核心提示
“用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培育新型農業(yè)生產者發(fā)展農業(yè)”，這是我國提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本要
求。如果將之進一步歸納和概括，就可以引申出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的幾個必備條件：相對豐富的資源條件；高素質的勞動力；資金的集約型投入；完善的政策導向；完備的基礎設施；強勁的科技支撐等。再對照這些必備條件進行透視，我們可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中還存在“六大軟肋”，必須盡快全力消除。
1“軟肋”之一
相對豐富的資源條件難以永續(xù)
從相當程度上講，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須依靠相對豐富的自然稟賦，尤其是耕地、水等資源，更是必不可少的條件。現(xiàn)代化的大農業(yè)是具有一定經營規(guī)模的農業(yè)，或者說是實現(xiàn)了經營規(guī)?；漠a業(yè)，這主要體現(xiàn)在耕地、水等自然資源的稟賦比較充足且能夠長久持續(xù)利用上。但從耕地的基本情況看，我國就存在著“耕地誰來護”或“‘紅線’誰來守”的問題。即我國確保糧食安全的耕地靠誰來保護，或我國確立的18億畝的耕地“紅線”靠誰來守住。為了杜絕濫占耕地、避免相關的后遺癥，我國強調實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度?？蓡栴}是，在第一產業(yè)與第二產業(yè)、第三產業(yè)比較效益差距很大，中央確保耕地“紅線”決心與地方經營土地決心差距很大，農業(yè)生產者增收期望與政府確保糧食安全期望差距很大等大背景下，究竟依靠誰來確保18億畝耕地“紅線”不被突破？終極責任在誰？今后怎樣形成合力？這是必須面對和思考的問題。
應對方略
依法界定耕地保護中各級政府的權責利
鑒于耕地保護已經直接關系到整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定，有必要具體界定中央政府、地方政府在耕地保護中的權責利。比如，為了實現(xiàn)“兩個最嚴格制度”的目標，中央政府、地方政府各自的權利是什么，職責又是什么，都要分別有一個十分清晰的界定，并嚴格遵照執(zhí)行，真正使嚴格貫徹落實“兩個最嚴格制度”的農業(yè)大省、糧食大省得到實實在在的經濟補償，從根本上改變目前對耕地保護“上邊熱、下邊冷”的不利局面。
2“軟肋”之二
高素質的勞動力難以擁有
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須培養(yǎng)造就和切實擁有一大批有文化、懂技術、會經營的新型農業(yè)生產者，高素質的勞動力是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之“魂”。這主要體現(xiàn)在從事農業(yè)生產經營的農業(yè)生產者都具有較高的科技文化素質上。但從“一線農業(yè)生產者”——直接從事農業(yè)生產經營者的實際情況看，就存在著“農田誰來種”或“農業(yè)誰來興”的問題。因為當前絕大部分農村青壯年勞動力，尤其是經過培訓教育的“知識性農業(yè)生產者”差不多都轉移到了城市，直接從事農業(yè)生產的絕大多數是婦女、兒童和老人。這些人的科技文化素質、綜合素質普遍較低，接受新知識、新技術的能力差。盡管各地采取多種措施對“一線農業(yè)生產者”進行了多方面的培訓，但與中央所要求的有文化、懂技術、會經營的新型農民有不小的差距。從長遠來看，如果目前的“一線農業(yè)生產者”“扶不起來”，返鄉(xiāng)務農者又“引不回來”，新型職業(yè)農民隊伍不穩(wěn)固、不牢靠，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)將會成為一句空談。
應對方略
盡快夯實新型職業(yè)農民隊伍的培育
鑒于培養(yǎng)新型職業(yè)農民和夯實新型職業(yè)農民隊伍是必由之路，就要認識到其明顯的社會公益性，把這一工作放到戰(zhàn)略高度；自上而下地統(tǒng)籌建立強有力的領導機構，使新型職業(yè)農民培育工作有組織保障、有培訓計劃、有典型示范和引導；繼續(xù)出臺有利于新型職業(yè)農民培育的教育培訓政策，壯大職業(yè)教育和農業(yè)生產者培訓規(guī)模和水平；切實組織實施好各項農業(yè)生產者培訓工程，在界定各級、各部門的權利、責任、義務的基礎上做到上下“一盤棋”地整體聯(lián)動；連續(xù)不斷地加大對新型職業(yè)農民培育的財政支持力度，并適時設立“新型職業(yè)農民培育基金”；強力實施“現(xiàn)代新型職業(yè)農民培育工程”，為加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進新型農業(yè)現(xiàn)代化提供必備的人力資本。
3“軟肋”之三
資金的集約型投入難以確保
現(xiàn)代農業(yè)是資金密集型農業(yè)，也是技術密集型農業(yè)，資金、技術的密集型投入是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之“神”，只有實現(xiàn)了資金、技術的集約型投入，才能通過高投入獲得高產出?，F(xiàn)代農業(yè)是實現(xiàn)了投入集約化的產業(yè)，這主要體現(xiàn)在較高的農業(yè)生產經營性投入上。但從資金投入的情況看，我國就存在著“資金誰來投”或“‘鮮血’誰來輸”的問題。因為從總體情況看，目前農村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農村資金都存在著比較嚴重的“離農現(xiàn)象”。就農村企業(yè)來說，即使是一些農副產品加工業(yè)，與農業(yè)的聯(lián)系也不是十分緊密，且在不斷減弱支農力度，有的甚至成了坑農、害農的環(huán)境污染者。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，總覺得當地農業(yè)生產者不愁吃穿農業(yè)就“過關”了，總是把眼光盯在“農外”，大多在考慮把有限的資金投在非農產業(yè)。農業(yè)銀行和農村信用社的資金投向越來越“離譜”，甚至成了將農村資金大量轉移到城市和工業(yè)、商業(yè)的“抽水機”。而真正愿意投資于廣大農民以及新發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)生產者專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的很少。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要的資金到底從哪里來，又怎樣做到把有限的資金使用好，是應該重視的問題。
應對方略
不斷強化政府強農支農的導向責任
鑒于不斷加大資金投入力度是必須的，可設立規(guī)?？捎^的農業(yè)基礎建設專項資金，破解農村水利設施建設、節(jié)水灌溉、土地整理、土壤改良、生態(tài)建設等多方面的籌資難瓶頸；設法扭轉設在農村的金融機構正在成為農村資金“抽水機”的不利局面，規(guī)定和鼓勵設在農村的金融機構對“三農”加強信貸投放力度；推行農村“貸款證”制度和農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款制度，加大小額信貸的支農力度；通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)農業(yè)生產者的投入積極性，建立多元化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投入保障機制。
4“軟肋”之四
完善的政策導向難以兌現(xiàn)
在我國農業(yè)發(fā)展中，政策的影響和作用最大，也最明顯。完善的政策導向是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之“根”，只有源源不斷地供給完善的政策導向，才能使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有據可依，才能使“三農”的權益得到保障，才能使農業(yè)生產者吃上“定心丸”?；蛘哒f，現(xiàn)代農業(yè)是實現(xiàn)了“利農化”的產業(yè)，這主要體現(xiàn)在建立起了較完善的農業(yè)支持保護和惠農增收政策體系上。但從惠農增收的最終體現(xiàn)——人均純收入情況看，就存在著“利潤誰來給”或“盈余誰來?！钡膯栴}。即農業(yè)生產者發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)時應該得到的利潤誰來給予，或農業(yè)生產者發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)時應該享有的盈余誰來保障。因為在中央、地方和農業(yè)生產者之間，其利益取向截然不同，“不同心”。以糧食生產為例，中央的著力點是保障國家糧食安全，地方的著力點不僅包括糧食安全還包括地方利益，農業(yè)生產者的著力點則純粹在經濟利益上。中央、地方以及農業(yè)生產者各自的著力點不統(tǒng)一，難以形成生產和發(fā)展“合力”。近兩年糧食價格持續(xù)低迷，糧食生產者收入減少，就是例證。嚴峻的現(xiàn)實再一次提醒，怎樣按照協(xié)調發(fā)展理念有效地協(xié)調好中央、地方及農業(yè)生產者的利益關切，應該擺到重要的議事日程上來。
應對方略
拓展農業(yè)生產者增收的途徑
鑒于促進農業(yè)生產者增收的剛性需求，可通過探索農資直補模式，建立“農資綠色通道”，健全“農資超市”網絡等辦法，促進農資企業(yè)和農戶降低成本；引導和培育農業(yè)主導產業(yè)及農業(yè)產業(yè)集群，使農業(yè)生產者增收有產業(yè)支撐；在加快發(fā)展農村二、三產業(yè)的同時促進三次產業(yè)融合發(fā)展，廣泛開辟農業(yè)生產者增收致富新渠道。同時，農內從深度和廣度兩方面著手宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，農外千方百計地抓增收重點、抓產業(yè)綜合、抓產業(yè)鏈延伸、抓附加值增加。
5“軟肋”之五
完備的基礎設施難以夯實
完善的基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之“本”，只有強力鞏固和完善基礎設施，才能為現(xiàn)代農業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實基礎。但從農業(yè)基礎設施的“核心要件”——農田水利設施情況看，就存在著完善農田水利設施的職責誰來承擔，或誰有能力加強農田水利設施建設的問題。水利是農業(yè)的命脈。近些年來，我國遭受的水災、旱災等特大自然災害，不僅給現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響，也直接影響到了糧食安全。全國范圍內出現(xiàn)這種狀況，充分地暴露出了從整體上看我國農田水利基礎設施還比較薄弱，抗御自然災害的能力還不是很強，與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展還不是很適應等諸多問題。如果農田水利設施長期跟不上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需要，做不到排灌暢通、旱澇保收，勢必會拖現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的后腿。
應對方略
持續(xù)強化農業(yè)基礎設施建設
早在2008年的中央一號文件中，我國就提出了“切實加強農業(yè)基礎建設”的明確目標要求。其中，除了要求搞好“加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制”、“著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐”、“逐步提高農村基本公共服務水平”、“穩(wěn)定完善農村基本經營制度和深化農村改革”等“軟環(huán)境”建設之外，還特別提出要“突出抓好農業(yè)基礎設施建設”，具體包括“狠抓小型農田水利建設”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”、“抓緊實施病險水庫除險加固”、“加強耕地保護和土壤改良”、“加快推進農業(yè)機械化”等“硬環(huán)境”建設。也只有上述建設尤其是農田水利設施建設搞扎實了，農業(yè)才能增強抗風險能力，才能不斷提高綜合生產能力。尤其是，“切實加強農業(yè)基礎建設”還包括“繼續(xù)加強生態(tài)建設”，必須通過鞏固生態(tài)優(yōu)化模式體系、強化生態(tài)工程建設體系、創(chuàng)新土地開發(fā)管理體系等“三大支撐”，促使農村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展相適應，并逐步納入環(huán)境無害化和生態(tài)合理化的軌道。
6“軟肋”之六
強勁的科技支撐難以架構
科學技術是第一生產力。改革開放以來，我國實施了多項針對農業(yè)科技創(chuàng)新和進步的國家級計劃，也取得了成效。但如何做到農產品數量和質量同步提高，這將是我國農業(yè)科技今后必須直視和解決的問題?；蛘哒f，現(xiàn)代農業(yè)是全面實現(xiàn)了科學技術現(xiàn)代化的產業(yè)，這主要體現(xiàn)在農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技進步的全面升級上。但從農業(yè)科技進步的關鍵環(huán)節(jié)——農業(yè)科技推廣應用的實際情況看，就存在科技不能順利到達田間地頭的問題。目前的農業(yè)科技推廣體系確有不少方面難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，這突出表現(xiàn)基層農技服務推廣體系普遍存在著專業(yè)人員少、素質不高、體制不健全、保障不力等問題。只有扎扎實實地解決好農業(yè)科技推廣中的“最后一公里”問題，才能為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“插上騰飛的翅膀”。
應對方略
積極探索新型農業(yè)科技推廣體系
新型農業(yè)科技推廣體系之“新型”，除了包括涌現(xiàn)出越來越多的新服務實體之外，還包括運行新機制，即“兩條腿走路”，而且“兩條腿都要硬”。一方面，“官辦”農業(yè)科技推廣體系等公益性服務組織是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，就必須針對目前基層農技推廣體系不利局面，強力實施“兩個兩手抓”：一手抓機構穩(wěn)定，一手抓機制創(chuàng)新，穩(wěn)定和創(chuàng)新并行；一手抓當前建設，一手抓長遠發(fā)展，當前和長遠并重。做好職能定位、機構設置、管理機制、保障措施等方面的具體工作。另一方面，農業(yè)科技服務公司等經營性服務組織，也是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的不可或缺力量，就必須針對經營性服務組織時常遭遇“臉難看”、“事難辦”等情況，強力建設服務型政府：一邊抓申請項目、辦理各種證件（明）、進行年檢或項目驗收等手續(xù)的徹底簡化，甚至通過綜合性服務大廳“一廳全過”；一邊抓稅收、用地、用電以及政府購買服務的優(yōu)惠，使經營性服務組織在穩(wěn)定和服務中促發(fā)展，同時也在發(fā)展中促穩(wěn)定和服務。
作者系河南工業(yè)大學經濟貿易學院副院長、博導
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：河南日報 2016年5月24日
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