日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠在參加一個(gè)論壇上表示，簡(jiǎn)單地把“三農(nóng)”作為一類服務(wù)對(duì)象已經(jīng)過時(shí)。她提出，未來農(nóng)村生產(chǎn)組織方式至少有三層，第一層是工廠化的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是最高層次，它的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)；第二層就是規(guī)模化，也是當(dāng)前政策的重點(diǎn)引導(dǎo)方向；第三層就是小農(nóng)生產(chǎn)方式，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)這種方式仍將長(zhǎng)期存在。
其觀點(diǎn)的提出，正是基于目前農(nóng)村發(fā)展主體呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)。從2000年開始，隨著農(nóng)村家庭承包制度的確立，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出。雖然我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增加，并采取了一系列積極的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在較好的歷史時(shí)期，但這并不能阻擋農(nóng)民進(jìn)城的腳步，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象不斷加速。如今老齡化社會(huì)悄然而至，人口紅利逐步消失，首先影響的就是勞動(dòng)力對(duì)外輸出的農(nóng)村。完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長(zhǎng)年在外打工的農(nóng)民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，舉家外遷勞動(dòng)力增加。
“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”這是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是政府倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖。然而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流入城市和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，造成這些地區(qū)青壯勞動(dòng)力比重大量下降，農(nóng)村空心化問題凸顯。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，例如東部沿海和大城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)組織方式多為現(xiàn)代化和規(guī)模化的生產(chǎn)；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，特別是中西部的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小農(nóng)生產(chǎn)為主，而且生產(chǎn)主體多是留守的老人和婦女。
法國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的做法或許能給我們以啟示。二戰(zhàn)以后，法國(guó)政府通過向國(guó)外借款，利用價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)家擔(dān)保為農(nóng)戶提供長(zhǎng)期低息貸款，同時(shí)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械還可以享受價(jià)格補(bǔ)貼。在逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化和規(guī)模化之后，一人耕作百余公頃的例子屢見不鮮，為城市提供了大量勞動(dòng)力。同時(shí)，政府不失時(shí)機(jī)地做起了“專業(yè)化”的文章，通過合理地規(guī)劃和布局，形成了專門的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)。法國(guó)農(nóng)民的產(chǎn)品銷售渠道也十分暢通，既可以通過合作社組織，也可以通過網(wǎng)上銷售。從政府到各種農(nóng)業(yè)組織都開辟了網(wǎng)站，方便農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售，也為農(nóng)民的信息交流提供了平臺(tái)。而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可避免的災(zāi)害，法國(guó)又建立了異常發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)來進(jìn)行保障。
這種“栽梧桐引金鳳凰”的做法值得我們學(xué)習(xí)。一方面，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。另一方面，必須加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展。農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時(shí)，還要注意推動(dòng)各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。
在金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式的探索上，其實(shí)很多基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更多的是用自己的資金，包括擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)敞口去補(bǔ)貼農(nóng)民，反哺真正有發(fā)展需求、未來也可以脫貧的農(nóng)民，或者形成規(guī)模化集約化生產(chǎn)的農(nóng)民，降低他們的生產(chǎn)成本，幫助他們實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，最終走上脫貧致富的道路。在這方面，政府也一直給予相關(guān)政策的支持，如國(guó)家發(fā)放種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的各項(xiàng)補(bǔ)貼，并建立各種發(fā)展基金引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款給有發(fā)展意愿的農(nóng)戶。
這和金融精準(zhǔn)扶貧的初衷不謀而合。筆者曾經(jīng)走訪過一個(gè)山區(qū)縣，當(dāng)?shù)卣畬ｉT設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧小額貸款管理中心，為全縣有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶以及能安排建檔立卡貧困戶就業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供信用支持，三年內(nèi)每年至少整合資金1000萬元，作為精準(zhǔn)扶貧小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，按照1∶10比例撬動(dòng)銀行放貸3億元，風(fēng)險(xiǎn)由政府和銀行按比例分擔(dān)。
政銀在農(nóng)村合作的目標(biāo)，就是希望通過幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及引導(dǎo)信貸流向，在農(nóng)村傳遞這樣一個(gè)信息——信用可以等同于財(cái)富。只要是誠(chéng)實(shí)勤勞的農(nóng)民，有良好的發(fā)展意愿，希望自己的努力獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，就不會(huì)因?yàn)闆]有資產(chǎn)，沒有成熟的抵押品而得不到最便捷最廉價(jià)的金融資金支持。同時(shí)，打造金融精準(zhǔn)扶貧的整體解決方案，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)之前解決其所有的銷售問題，避免產(chǎn)供銷脫節(jié)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《金融時(shí)報(bào)》2016-07-28
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