——基于13省480村的調(diào)查
我去年做了一個(gè)調(diào)查，走訪了全國13省480個(gè)村，調(diào)研鄉(xiāng)村規(guī)劃、景觀建設(shè)等。習(xí)近平總書記2013年提出“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，對鄉(xiāng)村建設(shè)寄予厚望。實(shí)際上，我們過去對鄉(xiāng)村建設(shè)不夠重視。但是現(xiàn)在，越是重視，越是看到很多問題。
我們調(diào)查的歷史文化村落樣本類型非常多。包括東部、中西部；貧窮的、富裕的；山區(qū)的、丘陵的；種植業(yè)的、漁業(yè)的、畜牧業(yè)的；漢族的、少數(shù)民族，等等，各個(gè)方面都涉及到了。
以鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)為例，大致總結(jié)下來，有幾個(gè)方面：
第一，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化問題。包括城市審美介入鄉(xiāng)村、道路硬化、河床改道、 鄉(xiāng)村公園化、住房面貌統(tǒng)一化等。很多地方把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市一樣，比如，在山西某鄉(xiāng)村內(nèi)，修建了尺度過大的迎賓大道，破壞了村落整體環(huán)境特征。
第二，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同化的問題。表現(xiàn)為“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”將地方特色保護(hù)寄托于建筑形式的表達(dá)，將傳統(tǒng)院落式住宅不斷拆建成獨(dú)立式樓房。各地都集中搞“集中居住” 、”新型社區(qū)”、 “中心村”等建設(shè)，使得鄉(xiāng)村面貌越來越呈現(xiàn)出集中化、城市化、樣板化的趨勢。比較極端的情況是，如果沒有注明某個(gè)村屬于哪個(gè)省哪個(gè)地方，沒有人能辨別出這個(gè)村在哪個(gè)省份。在鄉(xiāng)村的價(jià)值觀方面，將整齊統(tǒng)一作為現(xiàn)代文明的表征手法，現(xiàn)代化和工業(yè)文明對長期緩慢生長的村莊帶來巨大沖擊。
第三，是鄉(xiāng)村規(guī)劃士紳化的問題。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的田園景觀和山水風(fēng)光，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這幾年，鄉(xiāng)村旅游跟鄉(xiāng)村休閑建設(shè)發(fā)展非常快。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，是為了滿足城市的需要，所以，鄉(xiāng)村的建設(shè)越來越“高大上”。2012年全國共有85萬個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游，占村莊總數(shù)的15%左右。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)2600萬人，其中農(nóng)家樂150萬家。我們調(diào)查的村莊顯示超過40%的村莊已經(jīng)開發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。例如，某省的一個(gè)村子，三年前還非常美，保留著傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌。而當(dāng)它名氣越來越大，其建設(shè)也相應(yīng)增加。我們?nèi)ツ耆サ臅r(shí)候，傳統(tǒng)村落就變得景區(qū)化，越來越“城市化”、“高大上”。
第四，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的復(fù)古化。即鄉(xiāng)村風(fēng)貌過于追求傳統(tǒng)特色，似乎現(xiàn)在的村莊風(fēng)貌建設(shè)必須回歸到100年前的模式，才算是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其造成的結(jié)果是，復(fù)制了大批的假古董，或者是仿宋一條街遍地。誠然，我們漫步在這樣的復(fù)制品當(dāng)中，是否還能找到鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁和那鄉(xiāng)村的滋味？
第五，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的臟亂差問題。鄉(xiāng)村風(fēng)貌在全國各地差異非常大，我們的鄉(xiāng)村治理方面相對比較滯后。在我們的調(diào)查中，沒有好的設(shè)施，也就沒有好的鄉(xiāng)村環(huán)境：69%的村莊，沒有污水處理設(shè)施，僅31%的村莊有污水處理設(shè)施；有污水處理設(shè)施的村莊中，能夠正常運(yùn)行的只有37.1%；村莊面貌臟亂差，垃圾箱成為擺設(shè)，排水溝內(nèi)垃圾遍布，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)仍以動(dòng)物糞便為主要原料，污染情況嚴(yán)重。
這些危機(jī)的成因，有很多方面：
第一，投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)低。我們經(jīng)常會說，這幾年投在鄉(xiāng)村建設(shè)上的，會有一兩千個(gè)億，但如果按平均到人頭上算，投入量很少。鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬多，村莊數(shù)目基數(shù)大，能得到充足建設(shè)資金的村莊，數(shù)量少之又少。多數(shù)村莊的建設(shè)品質(zhì)面臨極大挑戰(zhàn)。
第二，鄉(xiāng)建政策過快推進(jìn)，導(dǎo)致“建設(shè)性破壞”。2005年以來，新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開，項(xiàng)目資金接連投入，對鄉(xiāng)村的建設(shè)有加速作用。比如，我們這次調(diào)查到某省的一個(gè)村，這個(gè)村莊以前還保存著壯族的傳統(tǒng)建筑形態(tài)，這次我們進(jìn)入后，看到的卻是建筑全部拆除重建，基本上無法讓人回想起壯族的感覺——我們只在村委會電腦桌面上，看到了一張圖，反映的是在沒有大量資金進(jìn)入時(shí)，這里本來是一個(gè)有著夯土建筑、茅草屋頂?shù)膫鹘y(tǒng)壯族村落。所以我們說，在資本進(jìn)入后，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。外界力量介入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致“建設(shè)性破壞”。
第三，人口和農(nóng)房的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化，并有大量留守兒童。這是在某省的一個(gè)村，這個(gè)村曾經(jīng)有幾百戶人家，但現(xiàn)在只有15戶人家。二是村容村貌的空心化，（農(nóng)民工）的資本迅速轉(zhuǎn)化為不斷蔓延的新房建設(shè)，新房沿主要道路展開，原有的老房不拆除，逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加沖突。
第四，行政力的過度介入，導(dǎo)致村莊風(fēng)貌主體認(rèn)知漸失。一些政府有一種“包辦”的趨勢，使得農(nóng)民越來越失去動(dòng)力，逐漸成為農(nóng)村建設(shè)過程的旁觀者，而非建設(shè)主體。這體現(xiàn)為，就地取材、因地制宜、小環(huán)境營造的農(nóng)民個(gè)體選擇差異，淹沒在“新農(nóng)村”、“新型社區(qū)”的建設(shè)中。行政力強(qiáng)制保護(hù)傳統(tǒng)村落、凍結(jié)式保護(hù)手法，這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級。
第五，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)日益艱難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響力趨弱，尤其是非傳統(tǒng)村落對鄉(xiāng)土文化很不認(rèn)可。我們的調(diào)查中，有一項(xiàng)是向村民詢問，認(rèn)為農(nóng)村中有哪些有價(jià)值的地方。在傳統(tǒng)的村落中，村民的認(rèn)識還好；但在非傳統(tǒng)村落中，超過50% 的人認(rèn)為村莊沒有有價(jià)值的東西。調(diào)查還問到村民，生活在農(nóng)村，最珍貴的是什么。有的提到景觀環(huán)境好、鄰里關(guān)系好、飲食健康自給自足、生活自由無壓力，但幾乎沒有人提到傳統(tǒng)和文化。在調(diào)查中，祠堂廟宇和民居是村民覺得最有特色的地方，但有這方面意識的人，僅占受訪人數(shù)的28.37%和16.17%。傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么，當(dāng)居民不認(rèn)為民居是有傳統(tǒng)價(jià)值的時(shí)候，我們的鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何能得到保護(hù)？
第六，村民建設(shè)行動(dòng)缺少有效機(jī)制的激發(fā)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民并不是對村落毫不關(guān)心，相反，有74%的村民表示關(guān)心村莊環(huán)境，80%的人做過維護(hù)村莊環(huán)境的事情。在“你愿不愿意參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中去”的問題上，87%的人選擇愿意。我們認(rèn)為，這是村民自下而上的機(jī)制與自上而下的公共機(jī)制的一個(gè)沖突。我們要去充分發(fā)掘自發(fā)的機(jī)制，形成村民對村落自發(fā)保護(hù)、自發(fā)建設(shè)的機(jī)制。事實(shí)上，對于提供激勵(lì)機(jī)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民充滿期待與熱情，但現(xiàn)實(shí)缺乏有效和雙方良性互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。
第七，鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)滯后，導(dǎo)致規(guī)劃手段欠缺。鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)學(xué)科在中國真正出現(xiàn)也才幾年，也在摸索怎么把鄉(xiāng)村規(guī)劃做好，怎么搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃的體系。長期以來，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征和“重城輕鄉(xiāng)”思想，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與研究一直處于相對薄弱環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃初期，很多地方實(shí)踐中出現(xiàn)以城市規(guī)劃手段建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，而非進(jìn)行“以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。”
最后，我們來探討鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)策略：
一、因地制宜，地方特色。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，每個(gè)地方都有特色。 東莞珠三角地區(qū)村落、西北地區(qū)村落、云南地區(qū)的山地風(fēng)光（云南省普洱市曼噶村）、長三角地區(qū)的水鄉(xiāng)格局（江蘇省常州市建昌村），都很不一樣。
二、突出村民主體。其中最重要的是現(xiàn)代技術(shù)融入傳統(tǒng)工藝。比如夯土建筑，在法國發(fā)展非常快，現(xiàn)在國內(nèi)西北建筑大學(xué)的教授也在積極搞相關(guān)技術(shù)。這是一種方法，對我們保護(hù)鄉(xiāng)村村落是有好處的。
三、充分發(fā)揮民間團(tuán)體的作用。民間團(tuán)體在國外非常多，在日本、韓國、歐洲，每一個(gè)城市都有幾十個(gè)、甚至于上百個(gè)這樣的團(tuán)體，去策劃一些活動(dòng)等。例如，韓國釜山市甘川文化村，通過政府+居民+專家團(tuán)體+藝術(shù)家團(tuán)體的方式，從一個(gè)破敗落后的農(nóng)村進(jìn)化成為全國有名的藝術(shù)文化村，很多韓劇在此取景。實(shí)際上，如果從傳統(tǒng)的藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識來看，這個(gè)村落很普通，是民間組織的力量，使其變得很美好。
四、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高審美情趣。對于一些設(shè)施、建筑，最后的實(shí)施其實(shí)還取決于決策人和實(shí)施人的審美素質(zhì)。有人說，看一個(gè)城市建筑體制， 就是看這個(gè)城市市長的文化底蘊(yùn)。到農(nóng)村也是一樣，鎮(zhèn)長的審美、村委書記的審美，也關(guān)系著鄉(xiāng)村面貌。
五、保護(hù)與發(fā)展并重。我們制訂保護(hù)規(guī)劃固然重要，而鄉(xiāng)村的人居環(huán)境的發(fā)展也很重要。需要在建設(shè)過程中去保護(hù)。
六、充分發(fā)揮自組織機(jī)制，他組織機(jī)制適度介入。這是一個(gè)核心的問題，也是基礎(chǔ)的鄉(xiāng)建理論。鄉(xiāng)村建設(shè)這幾年出了這么多問題，是自組織機(jī)制和他組織機(jī)制的沖突。為什么我們的傳統(tǒng)村落能夠保存到現(xiàn)在？比如，在貴州、云南、四川的一些傳統(tǒng)村落，地理位置偏遠(yuǎn)，對外聯(lián)系不便，只有自組織機(jī)制在發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)匚幕诼L的歷史長河里，村民自己建設(shè)村落。但現(xiàn)在外部力量過度介入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化斷裂。所謂的現(xiàn)代化、城市化實(shí)際上和傳統(tǒng)是有沖突的，這種沖突不會自發(fā)彌合。在內(nèi)力和外力的沖突下，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。
（本文根據(jù)張立副教授2016年7月15日在“守望故鄉(xiāng)”中國城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)屯堡論壇暨2016屯堡工作營開營儀式上的發(fā)言整理）
作者系同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:市政廳 微信公眾號
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