2015年6月，我在朋友的鼓動下安裝了一個手機(jī)應(yīng)用軟件，可以像預(yù)約出租車一樣，預(yù)約上門的家政服務(wù)。結(jié)果，周一開始預(yù)約卻發(fā)現(xiàn)，直到周末的服務(wù)全都約滿了。在中國，真的已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力的短缺嗎？
而就在那之前幾天，在一次官方和學(xué)界共同參與的人口論壇上，政府部門聲稱在過去一段時間嚴(yán)格控制人口的政策下，外來人口數(shù)量下降。其中，一段時間以來，地方政府通過更苛刻的上學(xué)控制，已經(jīng)減少了兩萬左右外來人口的孩子上學(xué)。
勞動力短缺了嗎？
經(jīng)常會看到一些圖片和數(shù)據(jù)，告訴我們，中國農(nóng)村現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化和“女性化”，也就是通常所說的，農(nóng)村留守的大量是老人和婦女。一些地方出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象，甚至建好的樓也沒有人居住。
城市出現(xiàn)招工難，農(nóng)村出現(xiàn)空心村，這兩個現(xiàn)象同時出現(xiàn)，真的說明中國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力短缺嗎？而統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)又告訴我們，2014年底中國的城市化率只有54%。那么，勞動力都去哪兒了？
我們不應(yīng)該質(zhì)疑統(tǒng)計局關(guān)于城市化率的統(tǒng)計。2010年的人口普查數(shù)據(jù)是當(dāng)下最新且最大規(guī)模的人口統(tǒng)計，當(dāng)時的城市化率是50%左右。按照一年一個百分點(diǎn)左右的城市常住人口增長速度，到2014年底，城市化率在54%是可信的。這意味著，在我們這個人口大國，城市化率剛剛過半。
對一個城市化率剛剛過半的國家，我們應(yīng)該期待，未來還有大量的勞動力需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。那么，又如何去解釋中國的農(nóng)村大量存在的是老年人和女性？一些人口流出的省份甚至抱怨，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了比人口流入省份更為嚴(yán)重的老齡化。
中國的勞動力流動過程當(dāng)中，舉家遷移的比率只有20%左右。如果一個家庭要決定把哪一個成員送到城市去工作，在未能舉家遷移的情況下，當(dāng)然是年輕男性進(jìn)城打工。明白了這一點(diǎn)，就不難理解，中國仍然有5000萬的留守老人和1000多萬的留守女性。與此同時，由于城市對于外來人口的孩子的教育歧視，2010年人口普查的數(shù)據(jù)顯示，留守兒童數(shù)量超過6100萬。中國正在出現(xiàn)人類有史以來最大規(guī)模的家庭分居現(xiàn)象。而當(dāng)前，城市的排外政策仍然在為這樣的狀況進(jìn)一步“做貢獻(xiàn)”。
那么，當(dāng)前農(nóng)村事實上已經(jīng)出現(xiàn)的老齡化和女性化，是否就意味著勞動力資源已經(jīng)枯竭，農(nóng)村將不再是城市勞動力供給的蓄水池了呢？不是這樣的。在中國的城市化率剛剛過半的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在步入后工業(yè)化的階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值剛剛超過第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對勞動力的體力要求低于制造業(yè)，年齡偏大的勞動力或者女性仍然有在城市里從事服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。在發(fā)達(dá)國家，60多歲的人，包括女性，大量在餐館里做服務(wù)員，或者在航空公司做乘務(wù)員，這樣的現(xiàn)象比比皆是。我在日本訪問，乘出租車時，把要去的地址給司機(jī)看，司機(jī)先是戴上老花鏡，然后又拿出個放大鏡，這場面也真是讓人醉了。
農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)會隨城市化模式相應(yīng)調(diào)整
當(dāng)前的城市化率剛剛過半，未來中國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是城市部門是否能夠不斷地提高勞動生產(chǎn)率，并且創(chuàng)造出越來越多的就業(yè)崗位，特別是服務(wù)業(yè)崗位，從而吸納更多的農(nóng)村人口進(jìn)城，使得城市化率不斷提高，直至75%，甚至80%以上的水平。我們應(yīng)該擔(dān)心的，不是勞動力總量的枯竭，而是未來城市是否具有不斷提高勞動生產(chǎn)率的能力。
那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又怎么辦呢？很多人擔(dān)心，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到威脅，并且列舉出農(nóng)村現(xiàn)在就出現(xiàn)大量田地荒蕪的情況。在很多公共政策討論中，人們經(jīng)常犯的一個錯誤就是，用當(dāng)下制度造成的結(jié)果來反對對于制度進(jìn)行改革，這里我們討論的就是一例。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長主要取決于相應(yīng)的土地面積，而不是人口數(shù)量。這一點(diǎn)，只要看看過去中國的糧食產(chǎn)量就知道，一方面城市化進(jìn)程在推進(jìn)，一方面，糧食產(chǎn)量卻不斷增長。隨著農(nóng)村人口的減少，已經(jīng)出現(xiàn)了機(jī)器替代勞動的現(xiàn)象，而這恰恰是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的過程。農(nóng)村大量田地荒蕪的現(xiàn)象要區(qū)別對待，造成這樣的現(xiàn)象，是因為制度阻礙了農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，還是因為有些地方本來地形等自然條件就不好，即使允許流轉(zhuǎn)，這些土地也沒有人愿意經(jīng)營？如果是土地制度制約了土地流轉(zhuǎn)，那么，要改的是制度；如果是因為自然條件不好，出現(xiàn)土地荒蕪，這就太正常了。無論是哪種情況，土地荒蕪本身不是城市化的錯。
與此同時，隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，大規(guī)模的農(nóng)場將逐漸出現(xiàn)。要知道，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的人均土地面積只有美國的四百分之一，歐盟的四十分之一。人均土地面積小，這必然意味著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入難以提高。而為了讓農(nóng)業(yè)人口的收入不至于太低，政府必然對農(nóng)產(chǎn)品的價格采取保護(hù)措施。如果未來農(nóng)場面積可以不斷擴(kuò)大，那么，農(nóng)民的人均收入提高了，大規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格反而可能下降，而政府需要給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼則相應(yīng)減少，這是一個多贏的結(jié)果。
一個耐人尋味的現(xiàn)象是，中國的糧食庫存不斷上升，同時，糧食進(jìn)口也增長迅速。這很奇怪，是吧？其實不奇怪，中國政府通過保護(hù)價收購糧食，同時，國內(nèi)的糧食價格高于進(jìn)口價，當(dāng)然就會出現(xiàn)大量進(jìn)口。那么，為什么美國這樣的富國，其糧食價格卻那么低？答案就是規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民人少了，農(nóng)場面積大了，反而有利于糧食價格降低。從長期來看，持續(xù)減少農(nóng)民才是提高農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力的出路。
在這個過程當(dāng)中，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)是一個“內(nèi)生”變量。當(dāng)前，恰恰因為經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入低，所以現(xiàn)在農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)才是老年人和女性偏多。未來，隨著農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于年齡和技術(shù)要求將不斷提高，這會使得年輕的男性勞動力，甚至接受過較好教育水平的勞動力，回流到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)對于體力和技能更高的要求。
我們不能靜態(tài)地來看待當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，要知道，這樣的人口結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和戶籍等制度共同決定的結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，當(dāng)戶籍和公共服務(wù)歧視這些問題逐漸減弱，那么，很多今天在農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)象，包括人口結(jié)構(gòu)，就會相應(yīng)地發(fā)生變化。
中國的問題是城市化進(jìn)程受阻，而不是城市化過度
人們往往把城市化進(jìn)程中由于其他制度扭曲造成的問題誤以為是城市化的錯。很多人會列舉出農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為這都是城市化帶來的，比如農(nóng)村的老齡化和留守兒童問題，再比如空心村問題。簡單來說，如果在發(fā)達(dá)國家城市化歷史上出現(xiàn)過類似的問題，那么，并不需要過多擔(dān)心，比如農(nóng)業(yè)人口減少和空心村的出現(xiàn)。而在發(fā)達(dá)國家歷史上沒有出現(xiàn)過的問題，才是值得擔(dān)心的，而這往往是中國當(dāng)下的制度造成的，并不是城市化本身的錯，比如農(nóng)村的老齡化和留守兒童問題。
當(dāng)前在中國農(nóng)村有大量老人和女性留守的原因是在當(dāng)前制度限制下家庭居民難以實現(xiàn)舉家遷移，于是總是優(yōu)先將年輕男性送到城市去打工。如果改革到位，大量家庭僅輸送年輕男性進(jìn)城打工的局面就會發(fā)生變化。如果中國真的到了農(nóng)村勞動力枯竭的階段，那么，我們應(yīng)該看到農(nóng)村大規(guī)模的農(nóng)場普遍出現(xiàn)了，甚至應(yīng)該看到，一些年輕男性和受過較好教育的勞動力回流到農(nóng)村，應(yīng)該看到農(nóng)民已經(jīng)富有了，城鄉(xiāng)差距也由此不斷縮小，國家也不需要對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行全面的保護(hù)了。
女性和年齡稍大的農(nóng)村居民仍然有向城市轉(zhuǎn)移的空間。最近，熊瑞祥和李輝文的研究發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村婦女因為在老家照顧孩子，影響了她們從事非農(nóng)就業(yè)。而如果家里老人健在，就可大大緩解女性因為照顧孩子而無法外出打工的現(xiàn)象。這說明，農(nóng)村的留守女性實際上是潛在的勞動力供給。中國的城市正在逐漸進(jìn)入后工業(yè)化的時代，服務(wù)業(yè)的比重將越來越高，并源源不斷地為未來進(jìn)城的居民提供就業(yè)崗位，而服務(wù)業(yè)對于體力勞動的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)和建筑業(yè)，這意味著，只要改革到位，未來農(nóng)村居民舉家遷移的趨勢越來越強(qiáng)，既可以緩解當(dāng)前勞動力流動狀態(tài)下家庭分裂的現(xiàn)狀，又可能為未來的城市服務(wù)業(yè)不斷輸送勞動力。
不管當(dāng)前中國正在出現(xiàn)什么樣的狀況，在城市化的過程中實現(xiàn)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，在這個意義上，中國不會是人類發(fā)展的例外。恰恰相反，特大城市把減少外來人口的子女教育機(jī)會當(dāng)作控制城市人口增長的政績，倒反而會讓這些城市成為全人類的例外。
更重要的是，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，只會讓自己受損。當(dāng)前，在特大城市招農(nóng)民工比招大學(xué)生還難。一方面，上級領(lǐng)導(dǎo)要求減少外來人口，一方面，基層官員陪著企業(yè)偷偷地到外地去招工。更可笑的是，統(tǒng)計部門告訴我，他們的數(shù)據(jù)顯示，外來移民還在增長，只是增長速度放慢了，而基層上報的外來人口卻在下降。到底哪個數(shù)據(jù)出了問題，放眼一看全國情況就知道了，很多地方人口在逐漸流出，難道他們是人間蒸發(fā)了嗎？
人口流出未必不好
特大城市在擔(dān)心人口流入，而有些省份則在擔(dān)心人口流出。橫看成嶺側(cè)成峰，換個角度，人口從一些省份流出以及空心村的出現(xiàn)其實就是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。
在中國，就有這樣一些“人口凈流出地”引起了人們的關(guān)注。有報道這樣說，“東北三省中，黑龍江和吉林都是人口凈流出。……越來越多的年輕人離開東北，出生率又極低，整個人口結(jié)構(gòu)自然也更快老齡化。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個百分點(diǎn)。”
再如安徽，按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口為5950.1萬人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的5986.0萬人相比，十年共減少35.9萬人，下降0.6%，年平均下降0.06%。全省普查登記的戶籍人口為6862.0萬人，與常住人口相比，全省凈流出到省外半年以上人數(shù)為911.9萬人。在2005-2010年間，安徽、河南、四川三省的流出人口分別為553萬、543萬和499萬，成為人口流出最多的三個省。
一個相關(guān)的現(xiàn)象是，中國農(nóng)村正在出現(xiàn)很多“空心村”，隨著人口逐漸遷出，村里只剩老人，之后，隨著老人故去，空心村則逐步消失。空心村中老人的生活狀態(tài)的確是值得關(guān)注的問題，政府和社會有責(zé)任為空心村里未遷出的人口提供必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。但是，也要看到，空心村的出現(xiàn)是城市化的必然結(jié)果，關(guān)心空心村里留守人口的生活狀態(tài)，并不等于要扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢。
農(nóng)村出現(xiàn)空心村，部分省份和地區(qū)出現(xiàn)人口的凈流出，這一定是壞事嗎？換個角度來看問題，人口的流出只是人們不斷在尋求更高的收入和更好的工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)意味著，工作機(jī)會和收入的創(chuàng)造在空間上并不是均勻分布的。一些地方和一些城市比別的地方更加具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就會成為人口流入的地區(qū)。而反過來，另外一些地區(qū)相對缺乏發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，就會成為人口流出地。這恰恰是市場經(jīng)濟(jì)配置資源的結(jié)果，請不要忘記人口本身是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。
人口的空間再配置是世界普遍現(xiàn)象。試想一個國家從貧窮走向發(fā)達(dá)，一定會經(jīng)歷城市化的進(jìn)程。這意味著從人口的分布來講，大量的人口將從農(nóng)村集中向城市。而在城市之間，也會出現(xiàn)人口逐漸向大城市及其周圍的都市圈集聚的過程。換句話來說，在發(fā)達(dá)國家走過的路程當(dāng)中，也一定曾經(jīng)不斷出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。甚至在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了它的城市化的今天，隨著人口向少數(shù)大都市圈集中的過程，也同樣有不少城市的人口規(guī)模是在萎縮的。
在全世界范圍內(nèi)，一些地區(qū)人口流出并不是少數(shù)現(xiàn)象，而是廣泛存在的。僅舉一例來說明此問題，在挪威，近年來出現(xiàn)的趨勢是人口向大城市集聚。圖13表示2005-2009年間的人口流動方向，藍(lán)色圈表示的是人口流出，淡紅色圈表示的是人口正增長，但速度低于全國平均，而深紅色則表示人口的凈流入，且速度快于全國平均。看，圖中越大的圈表示人口越多的大城市，它們都是深紅色的，而小圈表示的是小城市，它們大多也是藍(lán)色的人口流出地。
如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衰退，人口的流失則更為嚴(yán)重，曾經(jīng)的汽車城底特律出現(xiàn)的就是這樣的情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，汽車城的人口從2000年的95萬下降到2010年的71萬，十年間，人口降幅達(dá)25%。底特律人口1950年曾經(jīng)達(dá)到180萬的高峰，當(dāng)時在全美排名第五。但隨著汽車產(chǎn)業(yè)的衰落，底特律出現(xiàn)了大幅度的人口減少，大量房屋出現(xiàn)空置。
人口流出本身并不是一件特別可怕的事情。美國的人口在空間上是高度集聚的，大約80%的人僅僅集中在大約4%的國土面積上。根據(jù)人口統(tǒng)計，美國總?cè)丝跒?億多，其中，9個人口最多的州擁有略多于一半的總?cè)丝冢?5個人口最少的州擁有的人口占比不到六分之一。如果憑直覺，這會給人們帶來一個印象，似乎美國的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大。事實恰恰相反，我在前面已經(jīng)說過，美國的每一個州的GDP份額和人口份額高度一致，美國的一些州人口只有五、六十萬，但這些州的人均GDP和那些人口眾多的州幾乎是一樣的。不難想象，美國從一個農(nóng)業(yè)社會過渡到一個以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，它的人口也在逐步走向高度的集聚，但是在這個過程當(dāng)中州和州之間的人均GDP卻是高度平衡的。
換個角度看，人口流出是好事。中國是一個正處在城市化進(jìn)程當(dāng)中的國家，空心村的出現(xiàn)和人口從一些省份遷出，恰恰是人口在空間上優(yōu)化配置和重新分布的結(jié)果。如果城市部門的勞動生產(chǎn)率不斷上升，帶來城市化水平不斷提高，就必然會在農(nóng)村出現(xiàn)人口減少，而在當(dāng)前，一種表現(xiàn)就是空心村的出現(xiàn)。對于空心村，政策上要做的事情并不是要運(yùn)用行政的力量阻止人口流出，而是應(yīng)該去順應(yīng)這個過程。一方面，讓那些去尋求更高收入和更好就業(yè)機(jī)會的人，按照他們的意愿流動到他們想去的地方。而對于那些不想流動的居民，當(dāng)然應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，為他們在農(nóng)村的家鄉(xiāng)提供最基本的生活質(zhì)量，特別是為留守的老人提供相應(yīng)的公共服務(wù)和生活上的關(guān)愛。同時，應(yīng)該要注意到，農(nóng)村的一部分留守老人并不一定是自愿留在農(nóng)村，而是因為當(dāng)前的戶籍制度和社會保障制度的分割，他們?nèi)绻S子女進(jìn)城將面臨過高的生活成本。對于這部分居民，要通過制度改革，讓他們能夠與在城市生根的家人團(tuán)聚。
人口不從欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村流出，就很難提高這些地方的勞動生產(chǎn)率。中國總有一天會達(dá)到75%以上的城市化率。如果制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠不斷地加強(qiáng)國際競爭力，不斷地創(chuàng)造就業(yè)，那么中國的城市化率達(dá)到80%以上也并非不可能。在這個過程當(dāng)中，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率必然不斷提高。不用過于擔(dān)心農(nóng)村人口的減少會危害農(nóng)業(yè)，恰恰相反，人口的流出是農(nóng)村地區(qū)提高規(guī)模經(jīng)營程度和勞動生產(chǎn)率的前提條件。隨著空心村現(xiàn)象不斷發(fā)展，一部分的農(nóng)村社區(qū)將逐漸消失，原有的宅基地不斷空出，復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)有的一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式就將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)場的模式，這樣，農(nóng)民的收入水平才可能不斷提高。只有規(guī)模經(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)成為能夠致富的產(chǎn)業(yè)，這才可能讓一部分人愿意留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，不同的是，未來的農(nóng)民和現(xiàn)在的農(nóng)民含義就不一樣了，他們應(yīng)該受教育水平更高，更年輕，才能適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的需要。
與此同時，中國的一些古村落將逐漸演變成為旅游地。在今天的農(nóng)村，已經(jīng)有不少古村落正在快速地發(fā)展旅游業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入古村落進(jìn)行開發(fā)，加快了農(nóng)村旅游的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏牧硪煌緩健Ｊ裁礃拥目招拇逯饾u消亡，宅基地被復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，什么樣的村落有保護(hù)的價值，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚兀空f到底還是由市場來決定的。在這一過程當(dāng)中，政府應(yīng)該做的是適當(dāng)?shù)囊?guī)制，防止市場急功近利，對于古村落文明過度的毀壞。
對于農(nóng)村正在發(fā)生的變化，比如人口流出，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政策應(yīng)該順應(yīng)潮流。有些觀點(diǎn)認(rèn)為不能讓“資本下鄉(xiāng)”，而實際上，無論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，還是發(fā)展農(nóng)村的特色旅游，資本下鄉(xiāng)都是必然的。甚至“新農(nóng)村建設(shè)”都需要資本下鄉(xiāng)。如果允許宅基地的買賣，就會有資本下鄉(xiāng)去改變農(nóng)村面貌和居住環(huán)境。政府要做的，是對農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，包括農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃，并且做好宅基地交易的機(jī)制設(shè)計，讓農(nóng)民能夠行到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。一味禁止宅基地的交易，解決不了問題。特別是在人口流出的農(nóng)村地區(qū)，僅允許農(nóng)民將宅基地轉(zhuǎn)讓給同村居民，這毫無意義。
當(dāng)前人們對人口流出和空心村的緊張情緒，還是因為一些傳統(tǒng)思維在作怪。人口在一個國家均勻分布并不是一件好事，如果不尊重人口在空間分布上集中于少數(shù)都市圈的客觀規(guī)律，就有可能通過一些政策措施去人為地嘗試扭轉(zhuǎn)這種趨勢，反而事倍功半，甚至事與愿違。比如說，在底特律的歷史上，就曾經(jīng)嘗試通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入來扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢。如果沒有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果是人口流出沒有被遏制，而公共設(shè)施的投入巨大，卻沒有相應(yīng)的回報。底特律政府最終走向破產(chǎn)，就是因為在這個過程當(dāng)中，公共設(shè)施的巨大投入和人口流出成為了一對日益尖銳的矛盾。
在中國當(dāng)下，一些地方政府盲目樂觀地估計本地未來的人口增長趨勢，試圖通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和造房子來吸引人口。事實上，一個地方永遠(yuǎn)只能想一件事，那就是如何利用自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的收入。一個地方只會因為有產(chǎn)業(yè)有就業(yè)才能吸引人口流入，公共設(shè)施和住房的需求是人口流入的結(jié)果，而不是原因。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，過度地在基礎(chǔ)設(shè)施和住房上投資，試圖以此來吸引人口，結(jié)果很可能形成一些空城，反而給地方政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。
對于人口流出地來說，重要的是找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于人口流出地通常都是相對來說距離大都市圈比較遠(yuǎn)的地方（這點(diǎn)，在挪威的圖上也看得出）。因此，要通過找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來緩解人口流出的趨勢，并不是一件容易的事情。人口流出地走出困境的另外一條出路是，發(fā)展那些對于當(dāng)?shù)貋碇v具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)，比如說旅游和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，并不一定要扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢，恰恰相反，正是因為人口的流出，使得這些在本地具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以為相對來說比較少的人提供就業(yè)崗位，人口流出，反而在人均水平上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?
說到這，不妨來看看東北三省的經(jīng)濟(jì)增長（圖＃）。媒體上不少文章都說東北經(jīng)濟(jì)告急，列出的理由無非是人口大量凈流出。可是人們忽略了一個簡單的事實，那就是東北經(jīng)濟(jì)仍然是正增長的。這意味著什么？意味著東北三省的人均GDP是快速增長的。從數(shù)據(jù)來看，東北三省2014年的人均GDP是10年前的大約3倍。而同時期，東北三省的居民消費(fèi)物價大約上升了30-35%。扣除物價指數(shù)之后，遼寧、吉林、黑龍江2014年的人均GDP分別是2005年的2.6、2.8和2倍。全國的情況呢？全國人均GDP在2005-2014年間從14259元增長到了46652元，同期，全國的居民消費(fèi)物價大約上升了31%，扣除物價指數(shù)之后，2014年的人均GDP 2005年的2.5倍。唉喲，不錯哦，遼寧和吉林無論是在水平還是增長速度上都跑贏了全國平均呢，我沒看出有什么“告急”的情況嘛。
那么，東北三省為什么會從以前的人口流入地變成人口流出地呢？道理也并不復(fù)雜，東北三省在1949年之前就是中國重工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施（特別是鐵路）最好的地區(qū)，這是一個由歷史決定的客觀事實。在1949年之后直到改革開放之前，中國長期是一個封閉經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)的主要貿(mào)易伙伴是蘇聯(lián)，在這樣一種情況下，港口不重要，而且國家一定是對東北老工業(yè)基地進(jìn)行重點(diǎn)投資。這樣的局面一直持續(xù)到1990年代，當(dāng)中國形成大開放格局之后，國際貿(mào)易伙伴和外資主要來源國（地區(qū)）轉(zhuǎn)向了美、歐、日，以及港臺，這樣，東北三省的地理和氣候劣勢就顯現(xiàn)出來了。也就是說，東北三省要看清這個由經(jīng)濟(jì)地理決定的大趨勢，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找新的競爭力，而不是把問題僅僅歸結(jié)為國企太多，或者制度不好。
有人會說，人口向一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)流入，人口流出地面臨著人口老齡化和勞動力資源枯竭的問題，這不公平。也對。但是，應(yīng)該看到，大量青壯年勞動力的流出恰恰是中國勞動力流動中舉家遷移率低的另一個體現(xiàn)。如果要解決這個問題，不是要簡單地遏止人口流出地的勞動力流出，而是應(yīng)該從全國一盤棋的角度來解決養(yǎng)老的問題。從短期來說，如果戶籍等制度進(jìn)一步改革，將能夠提高舉家遷移率，人口流出地人口老齡化更嚴(yán)重的問題就可以得到緩解。同時，通過中央向地方的財政轉(zhuǎn)移支付，可以為人口流出地的養(yǎng)老提供更多資源。而從長期來說，全國的養(yǎng)老保障體系將逐步走向一體化，這時，即使人口流出地面臨更為嚴(yán)重的老齡化問題，也不需要擔(dān)心了，這才是解決問題的根本出路。
應(yīng)該看到，地方政府也有他們所面臨的激勵機(jī)制的困境。如果政府管理模式一味強(qiáng)調(diào)地方的GDP總量增長，那么人口流出當(dāng)然會對地方官員產(chǎn)生壓力。中國早就該放棄GDP指標(biāo)的考核，即使不完全放棄也應(yīng)該盡早做出調(diào)整，應(yīng)該從GDP總量增長的考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鵊DP的考核。特別是對那些人口流出地來說，追求人均GDP、人均收入和生活質(zhì)量才是長久之計，這樣，地方政府才不會過于擔(dān)心人口流出。何必要求黑龍江這樣的省份保持與全國同步的GDP總量增長速度呢？黑龍江能夠安心做好全國人民的大糧倉，保護(hù)好它的黑土地和森林，讓全國人民能夠有個林海雪原的夢想，夏天去乘涼，冬天去滑雪，不是很好嗎？要那么多人常住在半年下大雪的地方，又何苦呢？現(xiàn)在，有一部分人從東北三省向南方遷移，只不過是把他們需要多呆在家里取暖的半年換個地方掙錢，這有什么不對嗎？
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)摘自：《大國大城》
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