鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一個重大戰(zhàn)略。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施，要多措并舉建立農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)的長效機制，實現(xiàn)充分就業(yè)。
一、大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)教育特別是職業(yè)教育，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃
由于受歷史和現(xiàn)實各種復雜因素的影響，我國的職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，特別是欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育主要包括兩個方面：一是對欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育階段在校生進行長期的職業(yè)教育。職業(yè)院校有義務承擔促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要設立專業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對口人才；加強職業(yè)教育的地區(qū)間協(xié)作，東部發(fā)達省份為西部落后地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展提供支援，健全欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育培訓體系；深化校企合作，通過與企業(yè)共建專業(yè)課程、實踐基地等深度合作的方式來不斷提高學生的綜合素質(zhì)與技能水平。二是實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，為外出勞動力進行短期的技能培訓。要圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，有針對性地進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力擴大技能培訓規(guī)模。同時加強培訓基礎(chǔ)能力建設，重點建設高技能人才培訓基地、孵化基地等，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。
二、優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會
實現(xiàn)就業(yè)友好型增長的關(guān)鍵是要有勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)對促進就業(yè)、拉動需求具有積極作用。欠發(fā)達地區(qū)人口大多數(shù)年齡偏大、技能水平偏低，對技術(shù)要求不高、門檻較低的勞動密集型企業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，這樣既有利于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又能為欠發(fā)達地區(qū)的勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)機會。積極引導鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)在西部欠發(fā)達地區(qū)投資建廠，支持企業(yè)等經(jīng)營主體在貧困村建立扶貧車間、產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進貧困地區(qū)資源就地轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村人口提供穩(wěn)定、持續(xù)的就業(yè)機會。
三、加強不同地區(qū)之間的勞務協(xié)作，推廣勞務品牌，做好跟蹤服務，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性
進一步加強西部欠發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和周邊省份的勞務協(xié)作，擴大勞務輸出規(guī)模。建立健全輸出地、輸入地的勞務協(xié)作長效機制，明確幫扶雙方要落實協(xié)議內(nèi)容，落實勞務輸入輸出方的責任，提升勞務協(xié)作的成效。為增強勞務協(xié)作的針對性和精準性，建立專人聯(lián)系服務機制，負責輸出地勞動力信息收集，對輸出地勞動力的動態(tài)信息進行追蹤。培育有規(guī)模的勞務品牌，發(fā)揮典型引路作用，借助品牌效應帶動有組織勞務輸出數(shù)量，帶動更多人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時，要注意對勞務輸出人員提供就業(yè)政策咨詢、權(quán)益保障、落實社會保險、基本生活補貼等政策支持。
四、發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，建立面向就業(yè)困難群體的公益性崗位幫扶機制
公益性崗位通過對農(nóng)民主體性的激發(fā),對其參與權(quán)、決策權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護與實踐,不僅有效解決了貧困治理中的福利依賴和負向激勵問題,而且促進了低收入群體的個體收入增長、社區(qū)融入和能力提升,使得鄉(xiāng)村治理獲得顯著改善。要建立公益性崗位托底安置的長效機制，扶持就業(yè)困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。基層政府和有關(guān)部門應以制度的形式明確公益性崗位就業(yè)人員的申請程序、工作任務與職能范圍，細化落實責任，保證公益性崗位人員更好地履行職責；統(tǒng)籌安排公益性崗位經(jīng)費來源、補貼發(fā)放，根據(jù)各地實際情況明確公益性崗位的補貼和績效標準；嚴格落實崗前培訓制度，做好上崗前的培訓工作，對于不同崗位的工作要求、工作紀律等政策規(guī)定進行詳細指導，同時也要注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公益性崗位的全面監(jiān)督管理。
五、促進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的實現(xiàn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村就業(yè)政策應該把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在突出位置，加快完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系。打破戶籍和來源地的限制，堅持城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一和就業(yè)機會均等的原則，促進城市和農(nóng)村勞動力市場互相配合、有效協(xié)作，營造公平的市場競爭環(huán)境，增強勞動力資源的配置效率，提高勞動力的就業(yè)質(zhì)量。在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程中，注重完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。逐步推進城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、生活保障等政策,消除農(nóng)民工在城市就業(yè)中所遇到的不合理限制，維護農(nóng)村勞動力應有的權(quán)益，同時也要重點解決留守兒童、留守婦女和留守老人的社會保障問題，解決外出就業(yè)人員的后顧之憂。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博士生導師，中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長，中國社會保障學會常務理事、社會救助分會副會長，原國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國勞動保障報》2021-05-19）
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