原題：湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應對糧食價格下跌風險防范策略
近年來，湖南省高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展培育，通過開展不同類型的示范項目建設，實施“百千萬”工程等，強化政策資金支持，集中發(fā)展壯大了一批充滿生機活力的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速推進了農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。但是，受物價上漲因素影響，勞動力成本、運輸費用、土地流轉價格等上升，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資購買成本提高，糧價下跌導致種糧利潤空間變窄，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來收益保障風險。
一、采取的主要措施
1、引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場變化降成本、增效益。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付部分費用，通過開展政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或部分環(huán)節(jié)，委托給政府招標確定的服務組織，減少勞務支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是通過規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一組織測土配方施肥，應用無公害種植、生物防治病蟲害等技術，大力推廣新良種、新農(nóng)藥、新肥料及新機具，采取科學種田方式，提高生產(chǎn)效益，增加糧食產(chǎn)量。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一耕作，增加農(nóng)機具有效工作時間，減少油料省耗，控制化肥農(nóng)藥使用量。同時，以低于市場價或農(nóng)資公司優(yōu)惠價格批量采購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料及農(nóng)機設備，降低農(nóng)資購買成本，積極應對糧食價格下跌帶來的收益影響，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風險能力。
2、引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應對價格下跌調結構、轉方式。一是大力宣傳推廣優(yōu)質稻、高產(chǎn)稻等品種種植優(yōu)勢與好處，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質多抗新品種，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學調整種植結構，優(yōu)化品種和區(qū)域布局，推進糧食生產(chǎn)轉型升級，增加糧食產(chǎn)值，提高種糧收益。二是實施藏糧于技戰(zhàn)略，加強技術集成創(chuàng)新和指導服務，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關，全力攻克影響產(chǎn)量提高、品質提升、效益增加的技術瓶頸，集成組裝區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術，集中打造了一批增產(chǎn)增效并進、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。三是實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣化肥機械深施和秸稈還田，加快有機肥替代和新型肥料應用，推進農(nóng)企合作推廣配方肥，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣減量增效技術，實現(xiàn)節(jié)肥增效，降低糧價下跌影響。
3、引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解價格影響購保險、降風險。一是加強農(nóng)業(yè)風險管理。鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，制定保費優(yōu)惠政策，簡化投保理賠手續(xù)，實行稅費優(yōu)惠。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)政策性保險，減少因自然災害影響帶來的糧食減產(chǎn)損失。二是強化科學防災減災，聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及早做好應對氣候、病蟲等自然災害的技術和物資準備，實施主動避災，推進科學抗災，做到及時救災。強化病蟲防控，實施“蟲口奪糧”保豐收，有效降低糧食生產(chǎn)風險。
二、對策與建議
一是加大政策扶持力度。綜合運用財政、信貸、稅收、用地等政策措施，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。認真落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革措施，新增補貼重點向從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對糧食規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)機合作社，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積，增加新型經(jīng)營主體種糧收益。二是提高社會化服務效益。積極開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。大力培育各類經(jīng)營性服務組織，發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。鼓勵農(nóng)業(yè)服務組織開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)，降低經(jīng)營成本，減少糧價下跌影響。三是完善財政金融支持體系。創(chuàng)新財政資金使用機制，靈活采取貸款貼息、風險補償、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。充分利用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、林權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等產(chǎn)權抵押貸款試點，拓寬涉農(nóng)貸款抵押擔保范圍。推動建立健全農(nóng)業(yè)信貸風險的補償分擔機制，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貸款及其擔保損失補償?shù)葍?yōu)惠。開展綜合性保險試點，完善政府補助和商業(yè)保險相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險體系，鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品。通過金融支持，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營困難，防范糧價下跌給生產(chǎn)經(jīng)營帶來的系統(tǒng)風險。
作者系湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處主任科員
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