原題：湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對糧食價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)防范策略
近年來，湖南省高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展培育，通過開展不同類型的示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“百千萬”工程等，強(qiáng)化政策資金支持，集中發(fā)展壯大了一批充滿生機(jī)活力的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。但是，受物價(jià)上漲因素影響，勞動力成本、運(yùn)輸費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等上升，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資購買成本提高，糧價(jià)下跌導(dǎo)致種糧利潤空間變窄，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來收益保障風(fēng)險(xiǎn)。
一、采取的主要措施
1、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場變化降成本、增效益。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付部分費(fèi)用，通過開展政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或部分環(huán)節(jié)，委托給政府招標(biāo)確定的服務(wù)組織，減少勞務(wù)支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是通過規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一組織測土配方施肥，應(yīng)用無公害種植、生物防治病蟲害等技術(shù)，大力推廣新良種、新農(nóng)藥、新肥料及新機(jī)具，采取科學(xué)種田方式，提高生產(chǎn)效益，增加糧食產(chǎn)量。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一耕作，增加農(nóng)機(jī)具有效工作時間，減少油料省耗，控制化肥農(nóng)藥使用量。同時，以低于市場價(jià)或農(nóng)資公司優(yōu)惠價(jià)格批量采購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料及農(nóng)機(jī)設(shè)備，降低農(nóng)資購買成本，積極應(yīng)對糧食價(jià)格下跌帶來的收益影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對價(jià)格下跌調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。一是大力宣傳推廣優(yōu)質(zhì)稻、高產(chǎn)稻等品種種植優(yōu)勢與好處，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種和區(qū)域布局，推進(jìn)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，增加糧食產(chǎn)值，提高種糧收益。二是實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新和指導(dǎo)服務(wù)，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，全力攻克影響產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升、效益增加的技術(shù)瓶頸，集成組裝區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)，集中打造了一批增產(chǎn)增效并進(jìn)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。三是實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣化肥機(jī)械深施和秸稈還田，加快有機(jī)肥替代和新型肥料應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)企合作推廣配方肥，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣減量增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)肥增效，降低糧價(jià)下跌影響。
3、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解價(jià)格影響購保險(xiǎn)、降風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定保費(fèi)優(yōu)惠政策，簡化投保理賠手續(xù)，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，減少因自然災(zāi)害影響帶來的糧食減產(chǎn)損失。二是強(qiáng)化科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及早做好應(yīng)對氣候、病蟲等自然災(zāi)害的技術(shù)和物資準(zhǔn)備，實(shí)施主動避災(zāi)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，做到及時救災(zāi)。強(qiáng)化病蟲防控，實(shí)施“蟲口奪糧”保豐收，有效降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
二、對策與建議
一是加大政策扶持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、稅收、用地等政策措施，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革措施，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對糧食規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)機(jī)合作社，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積，增加新型經(jīng)營主體種糧收益。二是提高社會化服務(wù)效益。積極開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)，降低經(jīng)營成本，減少糧價(jià)下跌影響。三是完善財(cái)政金融支持體系。創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制，靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。充分利用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保范圍。推動建立健全農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貸款及其擔(dān)保損失補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠。開展綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善政府補(bǔ)助和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險(xiǎn)體系，鼓勵保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過金融支持，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營困難，防范糧價(jià)下跌給生產(chǎn)經(jīng)營帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
作者系湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處主任科員
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