——基于十四個中央一號文件的回顧
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)民生、安天下的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
中共中央自 2004 年以來，連續(xù)十四年頒布了關(guān)于“三農(nóng)”的中央“一號文件”，凸顯了“三農(nóng)”問題在中國的重要地位。
每年對于“一號文件”的出臺背景與需要解決的問題都有所區(qū)別， 1997 至 2003 年這 7 年間，農(nóng)民人均可支配收入的金額只增加了 532 元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民一年中增加的收入，然而自 2004 年起，“一號文件”將“三農(nóng)”的工作重心落實到了增加農(nóng)民增收的問題上來。提出了對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機購置給予一定的經(jīng)濟補貼，2004年以來，國家對于中央財政支農(nóng)政策是不斷調(diào)整與創(chuàng)新的，切實加大了對于“三農(nóng)”的資金投入力度與強度，三農(nóng)的資金投入數(shù)額是逐年遞增的，2004 年中央用于“三農(nóng)”各方面的投入達 214.4 億元，2016年中央財政對于“三農(nóng)”的投入超過 1.8萬億元，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2005 年，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，投入欠缺等嚴(yán)峻形勢，“一號文件”把政策聚焦于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上來，提出中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的補貼資金；2006 年，為了強化農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，提出了加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金；2006年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。在自然災(zāi)害較重的情況下，糧食繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。但當(dāng)時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)仍艱巨。為此，2007 年，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為了“一號文件”的主題，以此推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；黨的十六大以來，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。為此，2008年“一號文件”突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題；2008年，中國戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。2009年，國際金融危機的蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)也帶來了負(fù)面的沖擊，為防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定，“一號文件”提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須立足于全局，必須盡最大努力促進農(nóng)民增收，保證國家的糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；2010 年，面對歷史罕見國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，通過夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；2011年，面對我國水利投入的不足，水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利建設(shè)速度滯后，因此，必須大力加強水利建設(shè)，2011 年的整版“一號文件”都將焦點匯聚到了水利興農(nóng)方面上來；2012 年，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著資源環(huán)境約束等一系列的新問題，于是，科技興農(nóng)的政策又進一步被深化，成為了指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策指向；2013 年，隨著我國糧食總產(chǎn)值與農(nóng)民人均純收入的持續(xù)增加，農(nóng)村的醫(yī)療、義務(wù)教育、新農(nóng)合等的民生政策的繼續(xù)深入發(fā)展，當(dāng)年的“一號文件”隨即頒布了相關(guān)政策，以此加大政策的惠農(nóng)力度，加強糧食的有效供給；2013年，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。為破解這些難題，2014 年，“一號文件”應(yīng)時提出了全面深化農(nóng)村改革以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村的改革在不斷前進，農(nóng)村社會也在穩(wěn)定地發(fā)展中，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。但在經(jīng)濟新常態(tài)下如何繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，農(nóng)民增收的難度加大。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的良好局面。為此，2015 年中央“一號文件” 提出要加大改革創(chuàng)新力度以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；“十二五”時期，糧食連年高位增產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平；農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)，如何突破農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收問題關(guān)系到農(nóng)村全面小康建設(shè)。為此，中央一號文件及時鎖定加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以實現(xiàn)全面小康目標(biāo)；新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為階段性的供過于求與供給不足并存，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。為此，2017年中央決定把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一號文件主題。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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