7月11日，2017年全國農(nóng)機流通工作會議暨中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會六屆五次理事會在黑龍江哈爾濱召開。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國出席會議，并以《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟形勢、農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化發(fā)展趨勢及支持政策》為題，為與會人員就當(dāng)前農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的形勢以及趨勢作重要報告。
農(nóng)機發(fā)展喜憂參半
李偉國表示，當(dāng)前農(nóng)機化形勢可用“喜”和“憂”兩個字形容。
“喜是指，農(nóng)機推廣應(yīng)用形勢喜人，各地對農(nóng)機化重視程度在提高，‘三夏‘勢頭很好?！崩顐f。第一，農(nóng)機推廣應(yīng)用喜人，農(nóng)機化率水平不斷提高。李偉國指出，近幾年，農(nóng)機化率平均每年都在以2個百分點以上的速度增長，2016年農(nóng)機化耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過65%。而且，農(nóng)機化已經(jīng)從重點糧食作物向其他作物、其他環(huán)節(jié)拓展，傳統(tǒng)種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等方向發(fā)展，取得不錯的成績。第二，各地對農(nóng)機化發(fā)展重視程度在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也提高重視程度。第三，“三夏”勢頭很好。2017年冬小麥機械化收獲較2016年提高2個百分點，整個“三夏”進(jìn)程比2016年縮短1天，而且信息化應(yīng)用程度提高。另外，可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，也在不斷加速推廣?！?017年秸稈焚燒控制很好，焚燒率不斷降低，秸稈綜合利用推廣不斷提高?！崩顐榻B說。
同時，李偉國也從行業(yè)景氣、制造業(yè)狀況和農(nóng)機補貼資金使用情況，客觀分析了農(nóng)機行業(yè)的“憂”。從應(yīng)用層面看，很多領(lǐng)域尚沒有適用的技術(shù)和機械；從市場角度看，今年農(nóng)機市場總體形勢不太理想，根據(jù)中國農(nóng)機流通協(xié)會發(fā)布的中國農(nóng)機市場景氣指數(shù)（AMI），今年6月，景氣指數(shù)為23.1%，較去年同期下降14.1個百分點；從企業(yè)表現(xiàn)來看，整個制造業(yè)從前年起增速下降，企業(yè)庫存積壓狀況凸顯。從今年前六個月的農(nóng)機購置補貼資金的實施情況看，較去年同期少用資金6億多元，整體進(jìn)度較慢。
李偉國認(rèn)為，首先，我國農(nóng)機化已經(jīng)連續(xù)十幾年高速增長，回歸是正常現(xiàn)象。其次，國二升級國三的過程中，造成了市場的提前消費。第三，2016年農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民收入減少，推遲了更新消費。
農(nóng)機化發(fā)展將呈現(xiàn)四個趨勢
李偉國對農(nóng)機行業(yè)發(fā)展持有信心，他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化替代人工勢不可擋，只是步伐放緩，而農(nóng)機行業(yè)包括農(nóng)機管理服務(wù)在內(nèi)，都要加快供給側(cè)改革，真正做到提質(zhì)增效。他對未來農(nóng)機化發(fā)展總結(jié)了兩句話，第一，農(nóng)機化發(fā)展勢頭不可擋，農(nóng)機化趨勢不可改變，但發(fā)展步伐會放緩；第二，各農(nóng)業(yè)部門要加快供給側(cè)改革，要拓品牌、拓服務(wù)。
李偉國指出了未來農(nóng)機的發(fā)展的四個方向。一是在適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，契合我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求下，尋求在全領(lǐng)域取得發(fā)展，從糧食作物向經(jīng)濟作物種植業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域機械化發(fā)展。二是尋求全產(chǎn)業(yè)鏈機械化發(fā)展。根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展的不同階段，抓住重點，從產(chǎn)業(yè)鏈角度由產(chǎn)中，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。三是發(fā)展智能化農(nóng)機裝備，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利化需要，吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)，為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造發(fā)展條件。四是大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的服務(wù)，解決以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的不專業(yè)、經(jīng)營水平不高的問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和專業(yè)化，進(jìn)一步提高農(nóng)機裝備利用效率，促進(jìn)資源的節(jié)約化利用，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
李偉國在發(fā)言中說，在農(nóng)業(yè)國際化背景下，提高效率、降低成本是重點工作。以主要糧食作物為例，我國生產(chǎn)成本和歐美發(fā)達(dá)國家相比，普遍要高30%以上，有的要高90%以上。人工成本和土地成本是效率較低的根源，人工成本比歐美高7~20倍，土地成本比歐美高96%以上。
“未來，我們一定要向規(guī)模化經(jīng)營、機械化等方向發(fā)展，以達(dá)到降低成本的效果。”李偉國表示。
下一步農(nóng)機購置補貼政策怎么調(diào)整？
針對未來農(nóng)機購置補貼政策的調(diào)整方向，李偉國表示，從政策目標(biāo)上，今后還將繼續(xù)聚焦重點，以期調(diào)動農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的用機積極性，從補貼對象上看，要繼續(xù)堅持以農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主。
其次，將繼續(xù)圍繞中央訴求，著眼解決全局性問題。保證重要農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對畜牧業(yè)等其他領(lǐng)域機械加強支持。
再次，在加大適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)要求的相關(guān)機械支持力度的同時，在合適范圍內(nèi)敞開補貼，推進(jìn)普惠，促進(jìn)新產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在補貼方式上，以定額補貼方式為主，著力提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化水平，引導(dǎo)農(nóng)民提高用機積極性，引導(dǎo)企業(yè)提升新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)的積極性。李偉國強調(diào)，此前提出的“縮范圍、降定額、促敞開”的政策方向，并非范圍“越小越好”，而是著眼在促進(jìn)普惠制的同時，合理確定補貼定額和范圍，避免補貼資源浪費。
最后，要在放權(quán)與嚴(yán)管上更好的結(jié)合，更好的調(diào)動政府主管部門的積極性，適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需要。已經(jīng)成熟的、現(xiàn)有的制度，盡量不做改變，避免額外條件的增加，減少新規(guī)定的出臺。在放權(quán)和嚴(yán)管上要加強研究，適當(dāng)放權(quán)，同時嚴(yán)格落實責(zé)任。繼續(xù)加大對違規(guī)的懲處力度，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)，不是僅僅處理一個產(chǎn)品，而是將處理所有產(chǎn)品。
李偉國介紹，2018-2020年購機補貼政策將在今年11月份出臺。
?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參 2017-07-12
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