在研究反貧困的過程中，我一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的概念，就是“內(nèi)生性扶貧”。所謂內(nèi)生性扶貧，就是要在扶貧過程中著重于各種要素整合和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)和挖掘內(nèi)生于貧困人群自身的力量，使貧困人群產(chǎn)生一種持續(xù)的自我減貧的動(dòng)力和創(chuàng)造力。
內(nèi)生性扶貧要實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目的：
第一個(gè)目的，是培養(yǎng)農(nóng)民的主體性意識(shí)。農(nóng)民是反貧困的主體，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，政府是外在的支持者。一定要培養(yǎng)農(nóng)民的獨(dú)立自主性，培養(yǎng)農(nóng)民的主體性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的內(nèi)生性的發(fā)展和貧困人群的內(nèi)生性脫貧。不能讓農(nóng)民對(duì)政府補(bǔ)貼和各部門對(duì)口幫扶的資源輸送產(chǎn)生依賴性，而要發(fā)揮農(nóng)民自己的主動(dòng)創(chuàng)新精神，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正的減貧和發(fā)展。
第二個(gè)目的，要實(shí)現(xiàn)機(jī)制性。要通過機(jī)制創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)反貧困，而不是通過直接的、明顯的、物質(zhì)的補(bǔ)貼或者是直接扶持的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。機(jī)制性的發(fā)展，就是更加重視制度創(chuàng)新，政府不拿能看得見的東西來支持農(nóng)村，而是拿看不見的機(jī)制來支持農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制、民族文化開發(fā)機(jī)制、農(nóng)村金融和小額信貸機(jī)制等等，都是制度化和機(jī)制化的脫貧模式，尤其在基礎(chǔ)性扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變的過程中，這種機(jī)制設(shè)計(jì)尤其顯得重要。
第三個(gè)目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和脫貧的長期性與可持續(xù)性。一次性的發(fā)放資金、財(cái)政補(bǔ)貼、物資，這種方式可以解決一時(shí)的困難，但不可能解決長期問題。政府扶貧思路由粗放式扶貧向精準(zhǔn)式扶貧的轉(zhuǎn)變，目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性、自我可復(fù)制性與長期性，這樣的話，農(nóng)村的發(fā)展才是良性的、自我可循環(huán)、自我可復(fù)制的發(fā)展。
內(nèi)生性扶貧思路的變化引發(fā)扶貧工作出現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
第一，扶貧從更多地依靠外力轉(zhuǎn)而依靠內(nèi)生的力量，尤其是加強(qiáng)貧困人群的能力建設(shè)。外生性扶貧主要解決的是導(dǎo)致貧困的一些基礎(chǔ)性瓶頸約束，比如交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造、對(duì)極端貧困人群和能力缺失者的救濟(jì)式扶貧等。這些扶貧措施為貧困人群脫離貧困提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是還不能解決根本性的問題。但外生性扶貧在大部分扶貧工作中是不可逾越的歷史階段，只有首先解決了約束農(nóng)村發(fā)展和貧困人群改變命運(yùn)的那些外部瓶頸因素，才能為進(jìn)一步徹底脫貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
在外部瓶頸問題基本解決之后，外生性扶貧必須進(jìn)一步深化，向內(nèi)生性扶貧轉(zhuǎn)變。即更多地通過各種機(jī)制設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，激發(fā)貧困人群自身的能量和創(chuàng)造力，通過貧困人群自身能力的增進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困人群的自我脫貧。只有這種基于貧困人群自身能力增進(jìn)的自我脫貧，才是可持續(xù)的脫貧，才不容易返貧。
比如福建寧德，在八、九十年代初始階段的扶貧工作即是著重于改造阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山區(qū)交通問題、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施差的問題、生態(tài)環(huán)境差等問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，寧德的扶貧思路向內(nèi)生性扶貧轉(zhuǎn)變，著重于解決一些更深層次的問題，著重于增進(jìn)貧困人群的可行能力。比如通過小額信貸的方式，促進(jìn)貧困人群的自主創(chuàng)業(yè)和增收；通過教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人群的知識(shí)和技能；通過組織專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的自組織能力，培育市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競爭意識(shí)；通過鄉(xiāng)村治理的變革，使更多農(nóng)民自覺參與到鄉(xiāng)村治理中來，提高農(nóng)民的自我治理意識(shí)、參與意識(shí)和民主意識(shí)。這些舉措，主要從挖掘和激發(fā)貧困人群內(nèi)在的能力出發(fā)，把扶貧的重點(diǎn)放在提高貧困人群的自我實(shí)施能力和自我創(chuàng)造能力，從而打下徹底消除貧困的基礎(chǔ)。
第二，從粗放型扶貧向精準(zhǔn)式扶貧的轉(zhuǎn)變。隨著扶貧工作的深入，寧德的扶貧模式也逐漸由前期的粗放式扶貧向精準(zhǔn)式扶貧模式轉(zhuǎn)變。制度變革型扶貧和基礎(chǔ)性扶貧一般而言都是普惠性的，解決一些基礎(chǔ)性的面上的大問題，一般應(yīng)用于扶貧工作的初始階段。在扶貧工作的攻堅(jiān)階段，普惠性的扶貧模式逐漸向精準(zhǔn)式的扶貧模式轉(zhuǎn)變，其關(guān)注的重點(diǎn)也由“面上”的基礎(chǔ)設(shè)施和制度供給的缺失轉(zhuǎn)向每個(gè)貧困者自身的特殊問題，也就是“點(diǎn)上”的問題。這個(gè)轉(zhuǎn)變的核心，是在前期基礎(chǔ)性扶貧和制度變革型扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻分析每一個(gè)貧困者致貧的根源，尋找其致貧的特殊原因與個(gè)體原因，從而有針對(duì)性的探討個(gè)體化的脫貧方案。
近年來，在扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段之后，寧德市把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作的基本方略，更加明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”問題，更加注重“因地、因戶、因人”施策，確保扶持對(duì)象更精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排更精準(zhǔn)、資金使用更精準(zhǔn)、措施到戶更精準(zhǔn)、因村派人更精準(zhǔn)，走一條精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的扶貧脫貧路子。在建檔立卡上提高精準(zhǔn)度，對(duì)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行走訪、開展核查，找準(zhǔn)貧根、精準(zhǔn)施策，健全臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，確保有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶，確保“一個(gè)都不少，一個(gè)都不掉隊(duì)”。在措施方法上提高精準(zhǔn)度，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、力量向扶貧一線聚集，通過組織實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社保兜底“五個(gè)一批”工程，靶向定位，滴灌幫扶，堅(jiān)決限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在脫貧驗(yàn)收上提高精準(zhǔn)度，制定減貧脫貧驗(yàn)收辦法，建立貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣脫貧成效評(píng)估、銷號(hào)、退出機(jī)制，實(shí)行第三方獨(dú)立評(píng)估、讓群眾算賬認(rèn)賬制度，做到成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。寧德地區(qū)這些精準(zhǔn)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，標(biāo)志著中國的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，也意味著中國正在打響對(duì)貧困的最后一站。個(gè)體化的瞄準(zhǔn)貧困者、個(gè)體化的脫貧方案制定、個(gè)體化的追蹤管理和驗(yàn)收，是精準(zhǔn)式扶貧的精髓，這也就是寧德扶貧中強(qiáng)調(diào)的由“漫灌”到“滴灌”的轉(zhuǎn)變。
第三，從單一型扶貧向系統(tǒng)型扶貧的轉(zhuǎn)變。在扶貧的早期階段，一般都是政府的單一型扶貧，即政府通過財(cái)政投入、資源整合和人員幫扶，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的人力物力財(cái)力投入。政府的單一型扶貧的缺點(diǎn)是不能有效動(dòng)員各種社會(huì)資源，不能形成扶貧的合力。寧德在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)型的社會(huì)參與式的扶貧模式。系統(tǒng)型扶貧就是強(qiáng)調(diào)政策取向的多元性、參與主體的多元性、扶貧要素的多元性，實(shí)現(xiàn)綜合式、系統(tǒng)性、多元化、全方位的扶貧。所謂政策取向的多元性，即在政策制定的過程中，廣泛發(fā)揮不同社會(huì)階層的作用，注重在政策層面鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧。所謂參與主體的多元性，即鼓勵(lì)企業(yè)家、社會(huì)公益工作者、政府人員、教育工作者、金融機(jī)構(gòu)等不同主體，廣泛參與到扶貧工作中，發(fā)揮這些人士的獨(dú)特作用，形成扶貧合力。所謂扶貧要素的多元性，就是鼓勵(lì)這些不同的參與主體，各自貢獻(xiàn)不同的社會(huì)資源和要素，從而實(shí)現(xiàn)資源整合的目的。寧德政府在總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就把堅(jiān)持“全民參與”作為一條重要經(jīng)驗(yàn)提出來，強(qiáng)調(diào)要處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系，形成“全民參與、協(xié)同推進(jìn)”的扶貧工作新格局。
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：壹道曙光 微信公眾號(hào)
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