解決總需求與總供應(yīng)相對(duì)失衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問題的辦法，說起來也不難，就是真正讓市場對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。
最近，接觸到了一些關(guān)于中西部經(jīng)濟(jì)狀況的自媒體消息，比如一篇標(biāo)題為《8月，一個(gè)中等縣城最近的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的文章，寫了四川一個(gè)中等縣城正在發(fā)生的故事。
其中，感觸比較多的細(xì)節(jié)是，一個(gè)酒店招前臺(tái)保安和服務(wù)員，工資開到2100元+提成，沒有社保，每周休息一天。招兩個(gè)人，有160個(gè)人來應(yīng)聘。此外，文中所寫的四川“中等縣城”，放在全國并不算好，但即便是在這樣的小縣城，房價(jià)也高到了讓人咋舌的地步。
其實(shí)，這些年，我在國內(nèi)多地調(diào)研，對(duì)文中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象深以為然。
一些自媒體作者進(jìn)而將一地情況推演到全國，描繪了一幅暗淡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景。而官方關(guān)于全國上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的報(bào)告則主要是好消息，例如說全國城市登記失業(yè)率略有下降，工資水平有所提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也不錯(cuò)等等。
按理分析，自媒體消息和官方消息可能并不矛盾。一地的蕭條是可能的，只是不能用一地消息推演全國形勢(shì)。官方消息更有權(quán)威性。我們把一時(shí)一地的消息放到一邊，從近幾年的基本情況看，全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題顯而易見。這才是最重要的。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡可以用多個(gè)角度觀察確認(rèn)，這里只關(guān)照輿論熱點(diǎn)，分析兩種相關(guān)情況。
總需求與總供應(yīng)相對(duì)失衡
首先就是總需求與總供應(yīng)的失衡。一方面，中國有農(nóng)村貧困人口幾千萬，城市也有大量的“居住貧困人口”，這里的潛在需求怎么就不能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求？
另一方面，我們生產(chǎn)能力十分強(qiáng)大，以致外貿(mào)依存度比較高。國家強(qiáng)制收匯制度形成巨大的貨幣發(fā)行規(guī)模，不得不維持顯著高過發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)利率來防止通貨膨脹。由此造成的資本價(jià)格高昂一直是中國企業(yè)人頭上的緊箍咒。
我所指出的這種失衡，多不為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視。中國住房價(jià)格高昂，以致一房在手，便令房主似乎加入了中產(chǎn)行列，何以說城市有大量的居住貧困人口？這其實(shí)不難理解。多數(shù)情況下，集合住宅里的單元房是住房類中的劣等品。獨(dú)棟家居房才是具有完整不動(dòng)產(chǎn)屬性的房屋。
我國樓房價(jià)格不論多高，也不過是引起貨幣財(cái)富的分配變化而已，建材建筑產(chǎn)業(yè)不會(huì)因房價(jià)上升而更加繁榮。
所以，以高房價(jià)等同中國人的富裕，實(shí)在是一個(gè)可笑的說法。有很多人口密度高于我們的發(fā)達(dá)國家的城市居民，主要居住于獨(dú)棟房，相比之下，說我們的城市存在居住貧困問題，并不為過。
更糟糕的是，單元房比起獨(dú)棟房來說，前者的消費(fèi)關(guān)聯(lián)作用大大弱于后者。歐美國家住房和出行支出在總的消費(fèi)支出中顯著高于中國，并帶動(dòng)了與獨(dú)棟房居住形態(tài)有關(guān)的大量關(guān)聯(lián)消費(fèi)，形成了所謂“成熟社會(huì)”的消費(fèi)形態(tài)。
中國城市的居住形態(tài)則具有很強(qiáng)的消費(fèi)抑制作用。這方面的其他情況這里不再一一細(xì)說。總之，中國的消費(fèi)不足與城市的居住形態(tài)有密切關(guān)系。換言之，如果能解決城市居住貧困問題，消費(fèi)不足，進(jìn)而總需求不足問題，便可有極大改善。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡
自媒體消息反映的多屬于這類失衡問題。如果用人均類指標(biāo)衡量中國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能看出省際之間差異是很大的。
近些年因?yàn)閲议_展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作，中西部得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付顯著增多，以致一些中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速加快，勞動(dòng)力回流增多。但中西部的很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)不能和東部發(fā)達(dá)省份相比。一些中西部縣市連公務(wù)員的工資也不能按時(shí)發(fā)放，甚至到了和公務(wù)員借錢的地步。
中西部一些縣市的困境看起來與當(dāng)?shù)毓賳T發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)乃至魯莽有關(guān)，也與當(dāng)?shù)仄脚_(tái)公司的預(yù)算軟約束有關(guān)，其實(shí)也不盡然。我國中西部的幾個(gè)省份人口眾多，怎么就不能更多地吸引真金白銀去投資？
中西部近年交通設(shè)施改善顯著，居民教育水平與東部相比也沒有重要差別，怎么還是東部對(duì)投資者挑挑揀揀，中西部對(duì)投資者望眼欲穿？我認(rèn)為背后有更重要的原因。
土地要素的市場化程度低，政府對(duì)土地價(jià)格干預(yù)過度，是一個(gè)重要原因。地價(jià)在我國幾乎不能成為資本流動(dòng)的信號(hào)。按說東部的地價(jià)比中西部應(yīng)該更高一些，其實(shí)不然。
一項(xiàng)投資只要符合東部地方政府的要求，地價(jià)不會(huì)是問題。如果再加上地方政府變相的稅收優(yōu)惠，東部對(duì)投資的吸引力還要大出很多。這樣一來，中西部吸引投資便沒有多少優(yōu)勢(shì)可言了。
我查閱到的一些數(shù)據(jù)很值得注意。中西部一些省份城市建成區(qū)的人口密度居然比東部還高！按說東部地價(jià)更高，土地的集約利用程度要高于中西部才對(duì)，但實(shí)際卻不是這樣。
近兩年，國家的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的約束下，已經(jīng)開始在省際之間使用，結(jié)果是東部地區(qū)本來就不缺建設(shè)用地，卻得到了更多的建設(shè)用地使用指標(biāo)。一些西部開辟了更多的農(nóng)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平卻上不去。以我之見，解決中西部與東部發(fā)展差異問題，還應(yīng)該有更好的辦法。
讓市場發(fā)揮決定性作用要真正落實(shí)
解決上述兩個(gè)失衡問題的辦法，說起來也不難，就是真正要讓市場對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。
具體而言，現(xiàn)行土地規(guī)劃管理體制需要改革。國家除了設(shè)定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)之外，其他土地的用途管制應(yīng)大幅度放松。政府控制的一些管理指標(biāo)應(yīng)取消，還有一些指標(biāo)管理應(yīng)轉(zhuǎn)為透明度更高的基礎(chǔ)性法規(guī)，而不是“墻上掛掛”的規(guī)劃。
放松管理，并不會(huì)必然導(dǎo)致土地濫用。也不要以為中國“人多地少”就必須加強(qiáng)國家對(duì)土地的集中控制。國際經(jīng)驗(yàn)不支持這些判斷。在這個(gè)方向上深化改革，城市居住用地占城市建成區(qū)的比重就可能增加，居民的居住形態(tài)就會(huì)得到改善，與居住形態(tài)關(guān)聯(lián)的消費(fèi)也會(huì)大幅度增加，總供需平衡更容易建立，很多難題會(huì)得到化解。
相對(duì)合理的土地價(jià)格形成以后，地方之間的資本價(jià)格更能反映資本的稀缺性，也有利于解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡問題。
作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)評(píng)論 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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