摘要：縣城是連城帶鄉(xiāng)的天然載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵紐帶，具有區(qū)別于大都市的獨(dú)特價(jià)值。如何在小農(nóng)戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國(guó)率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)正視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的基本特征，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展中所面臨空間、要素、產(chǎn)業(yè)、治理等多重結(jié)構(gòu)張力這一基本現(xiàn)實(shí)。重構(gòu)以縣城為基礎(chǔ)的“城—鎮(zhèn)—村”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能體系，形成“城—鎮(zhèn)—村”三位一體、功能銜接互補(bǔ)的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村群與城鎮(zhèn)群的有機(jī)銜接。在整體層面實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大關(guān)鍵性問題。
關(guān)鍵詞：縣城；新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合
中國(guó)縣域面積廣、承載人口多、經(jīng)濟(jì)份量重，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。作為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效平臺(tái)，縣城是連城帶鄉(xiāng)的天然載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中要求，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。2022年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。可見在國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)于推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量以推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了全面部署。只有全面提升縣城雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略功能，才能推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從而培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、縣城在城鄉(xiāng)融合中的戰(zhàn)略定位
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，縣城不僅代表著鄉(xiāng)村與城市的對(duì)接，而且也輻射帶動(dòng)著鄉(xiāng)村，既是連接城鄉(xiāng)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的連接點(diǎn)，具有連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的雙重效能，對(duì)于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
１．縣城是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略動(dòng)力
在以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的縣域，縣城是立體交通樞紐，是縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，具有引領(lǐng)、輻射、集散、支配、制衡等主導(dǎo)性作用，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略動(dòng)力。首先，縣城是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心龍頭。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所依賴的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品高效流通等，需要以縣城為載體加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，架起科技信息等現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的橋梁，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的通道，唯有這樣才能從根本上形成農(nóng)民增收與地方財(cái)政增收的有效機(jī)制。其次，縣城是鄉(xiāng)村建設(shè)的力量支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，需要依賴縣城的人才優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)等各領(lǐng)域提供人才智力支撐，需要發(fā)揮縣城作為交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等的核心節(jié)點(diǎn)作用，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的有力支撐。縣城是縣域最大的城，沒有工商業(yè)繁榮的縣城，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)就可能是一句空話。
2.縣城是縣域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略載體
城鎮(zhèn)化在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的功能輻射與延伸，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，無疑需要發(fā)揮縣城的龍頭作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散，形成對(duì)產(chǎn)城融合的帶動(dòng)效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。首先，縣城為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供拓展空間。在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域一直是城鎮(zhèn)化的短板，縣城人口比重增速長(zhǎng)期低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率的增速。隨著大中城市對(duì)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)功能的衰減，數(shù)量龐大的縣城日益成為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步拓展的空間。其次，縣城為區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要“調(diào)節(jié)器”。在大城市主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分中心城市“一城獨(dú)大”，導(dǎo)致周邊縣域人口和產(chǎn)業(yè)被虹吸，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與資源配置失衡，不平衡不充分發(fā)展的矛盾突出。因此，需要發(fā)揮縣城的節(jié)點(diǎn)支撐作用，促進(jìn)大中小城市錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展。再次，縣城為增進(jìn)民生福祉提供有力支撐。縣城是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的主要載體，承擔(dān)著為更多的人提供更高品質(zhì)生活空間的重任，在改善縣域民生中發(fā)揮著重要支撐作用。
3.縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)
縣城亦城亦鄉(xiāng)，兼具城市和鄉(xiāng)村的特征，既是大城市向下滲透的橋頭堡，又是城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)直接連接的紐帶，無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。首先，縣城是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合的銜接平臺(tái)。縣城是縣域的工業(yè)集聚地、消費(fèi)集中地、商品集散地，是把工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游串聯(lián)起來的關(guān)鍵界面。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合需要以縣城作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、資源交易平臺(tái)、產(chǎn)品流通平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合。其次，縣城是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)的交流平臺(tái)。縣城是城鄉(xiāng)要素交流的樞紐，向上承接大中城市要素向鄉(xiāng)村的溢出，向下承擔(dān)引導(dǎo)鄉(xiāng)村要素向城市集聚的責(zé)任。破除城鎮(zhèn)化過程中形成的城鄉(xiāng)之間要素單向流動(dòng)的問題，需要以縣城為平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的載體和橋梁，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的通道。再次，縣城是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)平臺(tái)。縣城是縣域公共服務(wù)能力最強(qiáng)的區(qū)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化縣城為鄉(xiāng)村服務(wù)的能力，讓城市的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等方面優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊輻射延伸。
4.縣城是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)
縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是最大的潛在內(nèi)需市場(chǎng)，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要具有支配效應(yīng)的縣城作為縣域聚散中心與增長(zhǎng)核，形成以縣城為戰(zhàn)略基點(diǎn)、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的網(wǎng)狀系統(tǒng)，才能真正形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的新發(fā)展格局。首先，縣城是擴(kuò)大內(nèi)需的重要潛在市場(chǎng)。現(xiàn)階段縣城投資消費(fèi)與城市的差距大，相關(guān)研究表明，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資、人均消費(fèi)支出，僅分別為地級(jí)與省會(huì)城市的二分之一與三分之一左右。推進(jìn)縣城建設(shè)發(fā)展，有利于開辟新的巨大投資消費(fèi)空間，可為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。其次，縣城是帶動(dòng)縣域投資消費(fèi)的龍頭。縣域是投資與消費(fèi)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)，尤其是廣闊的鄉(xiāng)村具有巨大的潛力。而激活縣域投資消費(fèi)市場(chǎng)，則需要發(fā)揮縣城的龍頭作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施最大限度地向鄉(xiāng)村延伸、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)接、新的消費(fèi)方式向鄉(xiāng)村輻射，促進(jìn)縣域投資需求和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)與升級(jí)。再次，縣城是促進(jìn)供需對(duì)接的紐帶。縣城是縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)的集聚地，也是縣域的消費(fèi)集中地。以縣城為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，能夠縮短消費(fèi)者與市場(chǎng)的距離，促進(jìn)供需有效對(duì)接，助力國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
5.縣城是區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化的戰(zhàn)略支撐
優(yōu)化區(qū)域布局以促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要具有引領(lǐng)能力的縣城作為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的連接點(diǎn)與戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮對(duì)資源要素流動(dòng)與交換的組織協(xié)調(diào)作用，引領(lǐng)要素交流和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)資源要素進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先，縣城向上承接大中城市疏解產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同延伸，優(yōu)化區(qū)域分工。依托與大中城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)作及與本地特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，縣城既可以在區(qū)域格局中“扮演”好自己獨(dú)特的角色，在空間上融入都市圈、優(yōu)化區(qū)域分工，也可以在縣域內(nèi)形成增長(zhǎng)極，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域輻射力。其次，縣城向下帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。縣城具有在縣域?qū)用嬲腺Y源和集聚要素的功能，可以通過建設(shè)有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等措施，引領(lǐng)構(gòu)建“縣—鎮(zhèn)—村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而形成從大中城市，到縣城再到鄉(xiāng)村的共同完整的“發(fā)展生態(tài)體系”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素的優(yōu)化配置，提高區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、縣城在城鄉(xiāng)融合中的結(jié)構(gòu)張力
盡管以縣城為主要載體的縣域城鎮(zhèn)化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張、功能提質(zhì)。但從重塑城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)，縣城在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重構(gòu)縣域“城—鎮(zhèn)—村”空間功能上，其綜合承載能力與承擔(dān)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的使命就明顯不匹配。從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)空間維度中審視，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、治理結(jié)構(gòu)失衡等多重結(jié)構(gòu)性張力制約了縣城戰(zhàn)略功能的有效發(fā)揮。
1.空間結(jié)構(gòu)張力
縣城作為縣域人口集聚和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，也是縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的矛盾集中地。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)引起要素流動(dòng)及空間結(jié)構(gòu)的重組，進(jìn)而引致了縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變遷及土地利用方式的變遷。由于重城輕鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期未能破除，縣域城鄉(xiāng)空間開發(fā)機(jī)會(huì)不均等使得縣城具有突出的空間優(yōu)勢(shì)，各類要素向縣城流動(dòng)和聚集，縣城空間不斷擴(kuò)展，而鄉(xiāng)村處于相對(duì)劣勢(shì)地位，發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前、生態(tài)基質(zhì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且持續(xù)受到縣城空間的侵占和擠壓，形成縣域城鄉(xiāng)不平等的空間結(jié)構(gòu)與布局，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)存在明顯的城鄉(xiāng)空間二元分布，空間結(jié)構(gòu)張力日益凸顯。
城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)張力首先表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源的功能體系在空間分布上的不協(xié)調(diào)。過度的“異地城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致“鄉(xiāng)村衰敗”的農(nóng)村空心化困境，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣城空間擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，消費(fèi)地與資源地空間錯(cuò)位。其次表現(xiàn)在縣城與農(nóng)業(yè)、生態(tài)的空間結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求不斷擴(kuò)張，縣域農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的空間受到不斷擠壓，耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化面臨艱難抉擇，縣域“城—鎮(zhèn)—村”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。再次普遍存在國(guó)土開發(fā)與人口承載能力不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。縣城建設(shè)用地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣域人口城鎮(zhèn)化，過度依賴土地財(cái)政的低成本征地方式難以為繼，城鄉(xiāng)二元的土地管理模式制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化與農(nóng)村土地的有效利用率。
2.要素結(jié)構(gòu)張力
提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，推進(jìn)要素平等交換和自由流動(dòng)是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提。由于縣域還存在城鄉(xiāng)二元的諸多限制，要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)受阻、供需匹配失衡。要素主要呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)趨勢(shì)，這雖然增強(qiáng)了城市的集聚效應(yīng)，但鄉(xiāng)村要素的不斷外流使得鄉(xiāng)村進(jìn)一步陷入空心化困境，加劇了縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。這是阻礙縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)結(jié)構(gòu)性難題，土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順利推進(jìn)。
形成要素結(jié)構(gòu)張力的根本原因是政府與市場(chǎng)的關(guān)系失衡，且要素配置的政策支持不聚焦。在中心城市的虹吸效應(yīng)中，縣級(jí)政府未能按照各自特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類定位而予以差異化政策的聚焦與精準(zhǔn)支持，資源要素的配置存在一刀切、“撒胡椒面”現(xiàn)象。表現(xiàn)在資源要素配置錯(cuò)位，不少縣城在東、南、西、北各個(gè)方向都有發(fā)展，并冠以工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)新城等不同概念，聲勢(shì)浩大，但事實(shí)上“多業(yè)并舉、遍地開花”的開發(fā)模式缺乏聚焦，導(dǎo)致資源要素配置失衡或浪費(fèi)。財(cái)政投入分散、碎片化，條塊分割現(xiàn)象普遍，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的資金投入?yún)f(xié)同性不強(qiáng)，重復(fù)、分散等現(xiàn)象較為普遍，尤其是在財(cái)政政策工具創(chuàng)新不足的情況下卻采用財(cái)政直投、直補(bǔ)等方式支持縣城建設(shè)發(fā)展。政策性基金、金融保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制較少，未能有效發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。同時(shí)，縣城作為縣域市場(chǎng)體系中的核心，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后成為要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出短板。在供應(yīng)鏈建設(shè)上，物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，自動(dòng)化裝備應(yīng)用程度較低，多式聯(lián)運(yùn)配套銜接不暢，以縣城為中心的物流體系覆蓋面不廣，縣域商貿(mào)物流、農(nóng)資物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)張力
縣城往往缺乏差異化的特色發(fā)展戰(zhàn)略和整體布局，存在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)張力，導(dǎo)致縣城戰(zhàn)略功能不能有效發(fā)揮。一是農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作低效，集約發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有機(jī)銜接，大多未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，附加值低。加之承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次不高，行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”相對(duì)低下，不少地方以各類開發(fā)園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的名義，引進(jìn)一些同質(zhì)化程度較高的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，照搬其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，或產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題明顯。
二是產(chǎn)城融合水平偏低，這也是縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)張力的另一個(gè)典型表現(xiàn)。多數(shù)縣城產(chǎn)城融合程度偏低，城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展，“土地的城鎮(zhèn)化”高于“人的城鎮(zhèn)化”，具體表現(xiàn)為“有城無產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”。一方面是片面追求城鎮(zhèn)化建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“有城無產(chǎn)”。為獲得土地財(cái)政的回報(bào)，片面追求城鎮(zhèn)化的面積擴(kuò)張，不注重產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入與支撐、也容易忽視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。有的熱衷于“造城運(yùn)動(dòng)”，造新城、建新區(qū)，但缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模偏小，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，難以吸引人的集聚。有的追求城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張，不注重原有支柱產(chǎn)業(yè)的提升，而是引進(jìn)一些短期見效快的單一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目甚至是落后產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致一段時(shí)期后面臨產(chǎn)業(yè)衰退、產(chǎn)業(yè)斷層困境；另一方面是過于追求工業(yè)化而忽視市民化的“有產(chǎn)無城”。由于對(duì)縣城建工業(yè)園、蓋大樓、修馬路的投入力度很大，公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法為吸引而來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與市民均等化的教育、醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)性過強(qiáng)，城鎮(zhèn)化動(dòng)力弱化。
4.治理結(jié)構(gòu)張力
縣城作為縣域治理的核心，突出存在城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給側(cè)與需求側(cè)不協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)張力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)經(jīng)由各種治理任務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)村落的行政延伸和權(quán)力嵌入，城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平存在明顯差距，其中公共文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共資源配置和基本公共服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，影響到縣城的基本公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致資源要素外流，外地人才、資金缺乏進(jìn)入意愿。究其原因就是缺乏以群眾需求為導(dǎo)向的公共資源配置和基本公共服務(wù)這樣一個(gè)制度性渠道，群眾最需要的基本公共服務(wù)無法充分提供，而提供的卻不是群眾最需要的。
一是縣城教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力普遍較低。近年來，不少縣城面積持續(xù)擴(kuò)大，人口和就讀學(xué)生數(shù)量翻番，但是財(cái)政對(duì)城區(qū)的教育投入、教育資源配置并沒有同步跟進(jìn)，教育資源嚴(yán)重不足與分布不均的問題十分突出，這對(duì)人才培養(yǎng)、人才引留、招商引資等均帶來了負(fù)面效應(yīng)。二是縣城發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制方面的薄弱成為制約縣城戰(zhàn)略功能有效發(fā)揮的又一個(gè)亟待破解的難點(diǎn)。由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核沒有將城市規(guī)劃的實(shí)施情況作為重要內(nèi)容，因此若不同屆期的領(lǐng)導(dǎo)干部有不同發(fā)展思路時(shí)，對(duì)前任制定的規(guī)劃、思路隨意修改時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且也在一定程度上助長(zhǎng)了急于出“政績(jī)”的短期行為，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，使本不寬裕的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜，從而影響了縣城的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。三是縣城建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平嚴(yán)重滯后，資源與環(huán)境矛盾突出。長(zhǎng)期以來追求數(shù)量、規(guī)模與速度的發(fā)展導(dǎo)向，使縣城建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多不高，存在品質(zhì)低、使用年限短、安全隱患大等現(xiàn)實(shí)問題，不少建設(shè)項(xiàng)目要么閑置，要么推倒重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
三、城鄉(xiāng)融合中的縣城戰(zhàn)略功能提升路徑
為適應(yīng)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，提升縣城的戰(zhàn)略功能至關(guān)重要，其根本目標(biāo)就是突出縣城處于“國(guó)家—社會(huì)”“政府—市場(chǎng)”“工業(yè)—農(nóng)業(yè)”“城市—鄉(xiāng)村”之間的獨(dú)特地位，有效發(fā)揮在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中的雙向驅(qū)動(dòng)、雙向賦能作用，重構(gòu)“城—鎮(zhèn)—村”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能體系，形成“城—鎮(zhèn)—村”三位一體、功能銜接互補(bǔ)的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村群與城鎮(zhèn)群的有機(jī)銜接，在整體層面實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。
1.推進(jìn)“城—鎮(zhèn)—村”空間融合，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)
要以強(qiáng)縣城為引領(lǐng)形成一批區(qū)域性中心城市。從統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局等方面，發(fā)揮縣城“連城帶鄉(xiāng)”的重要作用，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元分割的規(guī)劃格局，重構(gòu)“城—鎮(zhèn)—村”的縣域城鄉(xiāng)功能體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村落、生態(tài)、農(nóng)田的空間布局及城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)，形成“以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐”的縣域城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村群與城鎮(zhèn)群的有機(jī)銜接。
一是支持有條件的縣城整合資源建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)展現(xiàn)代新型物流業(yè)態(tài)和跨區(qū)域的商品市場(chǎng)，引領(lǐng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的新格局。二是支持有條件的縣城建設(shè)股權(quán)交易中心、特色資源交易平臺(tái)、金融產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)證券化平臺(tái)等多層次、區(qū)域性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域資源要素的組織協(xié)調(diào)，提升對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。三是支持有條件的縣城與周邊功能互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)、縣城建設(shè)新型城鎮(zhèn)群（帶），推進(jìn)城鎮(zhèn)間軟硬件設(shè)施的聯(lián)通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能，促進(jìn)縣域之間、城鄉(xiāng)之間的資源要素優(yōu)化配置。
2.推進(jìn)“城—鎮(zhèn)—村”要素融合，發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)的跨界配置作用
發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，以縣域城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度并軌的改革為突破，加快打通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)字、技術(shù)等生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。一是立足于先進(jìn)技術(shù)的關(guān)鍵變量，推進(jìn)以新一代信息技術(shù)為核心的新技術(shù)變革，以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重要載體，加快縣域城鄉(xiāng)新動(dòng)能的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)據(jù)化、服務(wù)信息化以及生活智慧化，重構(gòu)縣域城鄉(xiāng)功能體系的“城—鎮(zhèn)—村”要素結(jié)構(gòu)，重塑縣域城鄉(xiāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。二是增強(qiáng)縣城資源整合使用的自主權(quán)，充分發(fā)揮縣城兩端分別連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)要素跨界配置作用，暢通要素和消費(fèi)品下鄉(xiāng)渠道，實(shí)現(xiàn)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推進(jìn)大中城市的人才、資本、技術(shù)等要素向縣城流動(dòng)與集聚，推動(dòng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化與職業(yè)轉(zhuǎn)化相協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化與農(nóng)村土地非農(nóng)化相協(xié)調(diào)，形成“以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐”的縣域城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展格局，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
3.推進(jìn)“城—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)業(yè)融合，加快城鄉(xiāng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
以縣城為核心，引領(lǐng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、重構(gòu)縣域城鄉(xiāng)功能體系的“城—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如以差異化分工提升縣城城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以提高縣城城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合水平，突出流通環(huán)節(jié)為縣城市場(chǎng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)等，是加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。
一是以差異化分工提升縣城特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)各縣地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，只有立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，根據(jù)工業(yè)主導(dǎo)型、文旅主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)型等分類定位進(jìn)行優(yōu)化布局，才能形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，需要結(jié)合新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，把縣城作為突破口與重要載體，鼓勵(lì)和支持各縣找準(zhǔn)縣城特點(diǎn)，錯(cuò)位化布局、精準(zhǔn)化定位產(chǎn)業(yè)特色，集中資源聚焦發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重以城鄉(xiāng)融合為依托，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣的縣城布局發(fā)展“一縣一特”的下游產(chǎn)業(yè)與配套、延伸產(chǎn)業(yè)，使一批“一縣一特”成為帶動(dòng)全縣、影響全國(guó)的具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；支持生態(tài)功能區(qū)縣城大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以縣城為集散中心促進(jìn)農(nóng)文商旅融合發(fā)展；引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的縣城進(jìn)一步強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成各具縣城特色的差異化分工布局。
二是壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以提高縣城產(chǎn)城融合水平。需要把對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持重點(diǎn)放在培育提升縣城的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)縣城特色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展相結(jié)合。推動(dòng)縣城特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)縣城以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。支持每個(gè)縣城聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)聚集，支持縣城依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)相關(guān)元素融入縣城規(guī)劃、建設(shè)之中，推動(dòng)“產(chǎn)”與“城”在空間規(guī)劃、功能定位上的深度融合，打造一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)名城。
三是將流通環(huán)節(jié)作為縣城市場(chǎng)體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，加大對(duì)縣城流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的引導(dǎo)與支持。積極發(fā)展以縣城為中心的商品交易市場(chǎng)，支持縣城立足區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建“市場(chǎng)+平臺(tái)+服務(wù)”的模式，推行線上線下一體化交易。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，支持各縣加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)建設(shè)的短板，整合供銷、商貿(mào)、交通、快遞公司等各類資源，探索農(nóng)村物流共同配送模式，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。推動(dòng)縣城搭建城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)縣級(jí)政府整合資源，在縣城建設(shè)集人才培養(yǎng)、電商孵化、電商平臺(tái)打造、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)等于一體的縣域特色電商平臺(tái)與展示交易公用空間。
4.推進(jìn)“城—鎮(zhèn)—村”治理融合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化
縣城是縣域城鄉(xiāng)治理的核心，處于“國(guó)家—社會(huì)”“政府—市場(chǎng)”“工業(yè)—農(nóng)業(yè)”“城市—鄉(xiāng)村”的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。其聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，是全面發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要陣地。重構(gòu)縣域城鄉(xiāng)功能體系的“城—鎮(zhèn)—村”治理結(jié)構(gòu)，主要是實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代城市文化在縣城不斷由交流、沖突、互動(dòng)到城鄉(xiāng)文化相通、鄉(xiāng)情趨同、人際認(rèn)同的共生共存共融，構(gòu)建新型社會(huì)關(guān)系與縣鄉(xiāng)社會(huì)共同體。
二是推進(jìn)教育、醫(yī)療和人口等公共政策優(yōu)先向縣城傾斜。基本公共服務(wù)薄弱是將農(nóng)村人口推離的重要原因，縣城公共服務(wù)水平在很大程度上決定著其人口承載力與吸引力，需要推動(dòng)教育、醫(yī)療和人口等公共政策優(yōu)先向縣城傾斜，將大企業(yè)、高校、大醫(yī)院有計(jì)劃的向周邊縣城轉(zhuǎn)移。加大縣城教育支持力度，支持改善縣城中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校聯(lián)合體建設(shè)，探索縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)行集團(tuán)化、一體化辦學(xué)模式，提升縣城對(duì)鄉(xiāng)村教育的帶動(dòng)力。強(qiáng)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)改造，使縣域人口達(dá)到50萬(wàn)人以上的縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)疾控中心建設(shè)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)備，推廣緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，推進(jìn)大城市三級(jí)公立醫(yī)院與縣域“醫(yī)共體”組建“醫(yī)聯(lián)體”，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力與水平。支持縣城發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，建好管好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展普惠性托育服務(wù)，探索社會(huì)托育服務(wù)、社區(qū)托育服務(wù)、用人單位托育服務(wù)等模式。
三是建立縣城發(fā)展規(guī)劃的紅線管理制度。為防止出現(xiàn)“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”和“只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的行為，需要建立健全發(fā)展規(guī)劃的紅線管理制度。強(qiáng)化縣城發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性，省、市、縣三級(jí)政府均成立城市規(guī)劃委員會(huì)，縣級(jí)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃重大事項(xiàng)進(jìn)行論證、審議，地市級(jí)、省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)均應(yīng)對(duì)縣城的規(guī)劃編制進(jìn)行審查指導(dǎo)，對(duì)縣城規(guī)劃事項(xiàng)采取票決制形式進(jìn)行審議審查，避免出現(xiàn)規(guī)劃決策的“一言堂”和“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的現(xiàn)象。
四是充分賦權(quán)、激活基層探索與群眾首創(chuàng)的活力。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，要破解現(xiàn)有的職能錯(cuò)位現(xiàn)象，需從管理體制上為縣城發(fā)展“松綁”，通過深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣城發(fā)展自主權(quán)，激活基層探索與群眾首創(chuàng)的活力。向縣市充分下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，按照“市縣同權(quán)”的要求和“能放盡放”的原則，妥善處理省級(jí)、地市級(jí)政府對(duì)縣域發(fā)展的管理限度，形成一攬子下放計(jì)劃，統(tǒng)籌下放縣市可以承接的行政審批、資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。結(jié)合“放管服”改革，建立市縣權(quán)力清單，將下放的權(quán)限納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。
五是以標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)引領(lǐng)縣城發(fā)展質(zhì)量變革與市場(chǎng)需求變革。縣城迫切需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)來支撐產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、激活市場(chǎng)需求、規(guī)范社會(huì)治理、促進(jìn)要素流動(dòng)，從而形成對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)。實(shí)施縣城標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展工程，鼓勵(lì)縣市聚焦縣城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和群眾主體作用，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系要求，加強(qiáng)地方各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，形成廣覆蓋的縣城高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動(dòng)縣城組織各類市場(chǎng)主體，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，建立健全監(jiān)管機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體貼標(biāo)亮標(biāo)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育品牌。推動(dòng)縣城將標(biāo)準(zhǔn)化融入到城市建設(shè)、服務(wù)、治理的各個(gè)方面，壓實(shí)各級(jí)各部門工作職責(zé)，保持政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核機(jī)制、督查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用宣傳教育、示范引導(dǎo)、評(píng)比創(chuàng)建、志愿服務(wù)等形式，組織發(fā)動(dòng)群眾參與標(biāo)準(zhǔn)化，形成合力，使縣城各項(xiàng)工作全面進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)化軌道上，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何在小農(nóng)戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國(guó)率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要正視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的基本矛盾，并充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨多重結(jié)構(gòu)張力這一基本現(xiàn)實(shí)。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入口，發(fā)揮縣城作為新型城鎮(zhèn)化重要載體作用，優(yōu)化各類城鎮(zhèn)形態(tài)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局，在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)下重構(gòu)縣域“城—鎮(zhèn)—村”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能體系，形成“城—鎮(zhèn)—村”三位一體、功能銜接互補(bǔ)的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，以增強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)能，提升資源利用效率和發(fā)展質(zhì)量，無疑是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。
（作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博導(dǎo)；李珊珊系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江淮論壇》2023年第5期）
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