11月9日，社科院主辦的“改革開放40年與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革”論壇舉行，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院原農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山出席并發(fā)表演講。
張曉山回顧了改革開放40年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后指出，隨著十九大提出促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系的建立和完善，國民收入分配格局將進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)整，全國范圍內(nèi)資源配置格局和基本公共服務(wù)供給將進一步向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)間要素將呈現(xiàn)雙向流動、有機結(jié)合的良性互動格局。
改革開放40周年的發(fā)展經(jīng)驗表明：改革是被逼出來的，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制則是社會主義市場經(jīng)濟向幾十年實施的計劃經(jīng)濟發(fā)出的第一聲炮響。此外，張曉山指出，農(nóng)民群眾的制度創(chuàng)新只有在思想解放的環(huán)境下才能開花結(jié)果，“家庭承包經(jīng)營之所以能從星星之火成為撩火之勢，得益于1978年5月份開始的關(guān)于真理標準的大討論。”
“可以看到，中國漸進式改革最重要的一點是在原有體制和部門外，生長出具有旺盛生命力的新部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)營經(jīng)濟等，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟增量降低了傳統(tǒng)部門的經(jīng)濟份額，攤薄了改革成本，使帕累托改進有了經(jīng)濟支撐。這是中國改革的重要經(jīng)驗。”張曉山說。
張曉山表示，中國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟崛起，仰賴于兩個關(guān)鍵性因素，一是廉價的土地，一是廉價的勞動力。土地來自于農(nóng)村，通過農(nóng)地征用的方式將其作為工業(yè)園區(qū)、商住房等，勞動力則是農(nóng)民工。“長期以來，我們勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢在很大程度上是擠壓了農(nóng)民工合理的勞動待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會保障而形成的。”
張曉山指出，當下農(nóng)村勞動力供給從無限到有限轉(zhuǎn)變的新格局使得農(nóng)民工自改革開放以來第一次擁有了一定的談判地位。農(nóng)民工可通過“以腳投票”來捍衛(wèi)其合法權(quán)益，促使勞動力價格向真實價值調(diào)整。
另一方面，他指出，面對這一轉(zhuǎn)變，企業(yè)除了產(chǎn)業(yè)升級換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓，提供一些最基本的福利，這為我國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變提供了契機，也為農(nóng)民工市民化、加速城市化進程創(chuàng)造了條件。
“長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，”張曉山說，“只有通過深化改革，破除造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的種種制度枷鎖，全面小康才能真正實現(xiàn)。”他強調(diào)，農(nóng)村土地制度的改革將在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵性的位置。在未來的十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。
為此，張曉山建議，土地要素要逐步市場化，應賦予農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)權(quán)利。這將促進國民收入分配格局的重大調(diào)整，也將促進農(nóng)業(yè)人口加速市民化的過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的目標。
最后，張曉山表示，要明確政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的責任。由于市場配置資源的基本規(guī)律的作用，生產(chǎn)要素總是向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動。張曉山建議，政府要采取綜合措施，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)效率，促使要素向這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動，盡快縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。
此外，政府還需承擔縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責任。“通過財稅政策的調(diào)整，在較短的時間內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間人均享有最基本的公共產(chǎn)品和社會福利方面的差距，政府在這方面有責任，也完全可以有所作為。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：搜狐智庫
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