習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。今年中央一號(hào)文件和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》都明確提出，要啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。中央把家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展放在重要位置，符合我國(guó)農(nóng)情實(shí)際，抓住了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
一、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)十分必要、前景廣闊
家庭農(nóng)場(chǎng)通常是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)這種組織形式契合了農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的特點(diǎn)，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全追溯等問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳組織形式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明了家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位。
從近幾年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已超過58萬(wàn)家，湖南省達(dá)到了3.89萬(wàn)家。家庭農(nóng)場(chǎng)“井噴式”發(fā)展，充分證明這種組織形式適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。目前，湖南省承包耕地流轉(zhuǎn)率接近50%，其中80.1%在100畝以下，基本屬于家庭農(nóng)場(chǎng)范疇。家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要力量。
從當(dāng)前社會(huì)需求來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。一方面，農(nóng)村有不少土地資源沒有得到充分開發(fā)利用；另一方面農(nóng)村有不少外出創(chuàng)業(yè)成功人士，包括有一技之長(zhǎng)的大學(xué)生，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈意愿。家庭農(nóng)場(chǎng)門檻相對(duì)較低，比較適合創(chuàng)業(yè)初始階段，投資幾十萬(wàn)元，租幾十畝地，從事蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)開發(fā)，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不大，只要善加引導(dǎo)，家庭農(nóng)場(chǎng)就可迎來(lái)蓬勃發(fā)展的黃金期。
二、當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的問題和困難
在家庭農(nóng)場(chǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也還存在一些亟待解決的問題，需要從更高層面加以重視和解決。
一是法律地位還未明確。中央提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已近7年，但總體還處于起步階段。2014年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加大扶持力度等方面進(jìn)行了規(guī)定，近幾年相關(guān)文件中涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的條款逐漸增多，但文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)定大多是政策性的，目前尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)。家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體地位還未明確，導(dǎo)致在注冊(cè)登記、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資保險(xiǎn)等方面，缺乏必要的法律依據(jù)，合法權(quán)益還難以得到有效保護(hù)。
二是政策扶持力度還不夠大。2013年以來(lái)，中央對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投入扶持資金6.2億元，省級(jí)層面只有少數(shù)省份設(shè)立了扶持專項(xiàng)，且扶持力度偏小。同時(shí)，扶持范圍多局限于糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)，其他家庭農(nóng)場(chǎng)類型基本沒有納入扶持范圍，在土地流轉(zhuǎn)、土地整理、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，大多沒有項(xiàng)目支撐，不少種養(yǎng)大戶等對(duì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)持觀望態(tài)度。
三是風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上還是農(nóng)戶和家庭，由于農(nóng)業(yè)投資大、收益小、回報(bào)期長(zhǎng)，自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的影響較大，特別是病蟲害爆發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)等，都會(huì)使家庭農(nóng)場(chǎng)遭受難以承受的損失。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，賠付率低，農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)已成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。
三、推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展的建議
一是加快立法工作。建議制定專門的《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，從法律層面明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記、管理制度、政策扶持等，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供法律支撐和保障。
二是加大扶持力度。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路建設(shè)和電力設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)提供便利，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。強(qiáng)化政策扶持，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)發(fā)展資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)買烘干機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備；優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)；積極探索建立主管部門和銀信部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合授信機(jī)制，定向開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，解決融資難、融資貴問題。去年，我在韓國(guó)考察時(shí)，訪問了一個(gè)“歸農(nóng)歸村”青年，他回鄉(xiāng)利用自家老房子翻新創(chuàng)辦了一個(gè)咖啡廳，并種植生姜，開展產(chǎn)品初加工，建房、開廠、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備的資金50%都是低息貸款，如創(chuàng)業(yè)失敗，兩年內(nèi)設(shè)施設(shè)備可全額退還。韓國(guó)在實(shí)施“歸農(nóng)歸村”運(yùn)動(dòng)中，對(duì)5年內(nèi)歸農(nóng)歸村者提供低息創(chuàng)業(yè)貸款和建房貸款，引導(dǎo)農(nóng)村外出人口“下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”、到農(nóng)村居住，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
三是注重示范引領(lǐng)。2017年，湖南率先出臺(tái)了《湖南省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法（試行）》《湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建辦法（試行）》，2017、2018年共創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)179戶，每戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣15個(gè)，每縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，通過示范帶動(dòng)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展水平不斷提高。去年，又出臺(tái)文件，進(jìn)一步提出，三年支持發(fā)展10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、綜合效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，力爭(zhēng)構(gòu)建“萬(wàn)戶”示范的格局。建議積極開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，加大對(duì)國(guó)家、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建的投入力度，打造一批精品、樣板家庭農(nóng)場(chǎng)，通過宣傳推介，示范帶動(dòng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。湖南對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的教育培訓(xùn)力度很大，納入了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民16萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排1000萬(wàn)元，實(shí)施“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計(jì)劃”，定期組織新型職業(yè)農(nóng)民赴臺(tái)灣、日韓考察學(xué)習(xí)，目前已舉辦12期，其中培訓(xùn)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主40人，通過參加境外培訓(xùn)，他們學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展理念得到了更新，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升，“走出去”培訓(xùn)取得了良好效果。建議加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將其納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村職業(yè)教育等培育計(jì)劃。
作者系全國(guó)人大代表、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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