10月17日是中國第六個扶貧日,也是第27個國際消除貧困日。
貧困是“無聲的危機”，不僅嚴重阻礙了貧窮國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，也是當前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。
過去幾十年間，中國的減貧成就舉世矚目。但對于很多國家來說，消除貧困，仍然任重道遠。
就在日前， 2019年諾貝爾經(jīng)濟學獎頒給了阿比吉特·巴納吉、埃斯特·迪弗洛和邁克爾·克雷默，獲獎理由是他們?yōu)闇p輕全球貧困所做的實驗性貢獻。結(jié)果公布后，收獲各方普遍贊譽，也引起對脫貧工作的更多廣泛討論。
為此，南方經(jīng)濟智庫特邀中央黨校經(jīng)濟學部教授徐祥臨，對諾獎經(jīng)濟學獎獲獎理論和中國減貧經(jīng)驗進行比照解讀，以饗讀者。
諾獎得主不該拋棄二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架
我個人認為在現(xiàn)在西方經(jīng)濟學領域中，他們?nèi)双@得此獎是理所當然的。因為就像世界經(jīng)濟學界所評價，他們的得獎體現(xiàn)出如今經(jīng)濟學領域重新重視發(fā)展經(jīng)濟學，我對這個思路持贊賞態(tài)度。
特別是這三位獲獎的經(jīng)濟學家，他們從書齋里走出來，深入到貧困人口中去做調(diào)研、做實驗，同時幫助一些發(fā)展中國家制定一些有利于貧困人口的政策，這些做法都是值得充分肯定的。
但我認為，我們在對這三位新科諾貝爾經(jīng)濟學獎得主給予高度評價的同時，要避免盲目崇拜迷信的心態(tài)。因為在解決發(fā)展中國家的貧困問題這個共同的目標上，中國共產(chǎn)黨的理論和實踐有著更豐富、更巨大的成就。換句話說，如今中國共產(chǎn)黨解決中國貧困問題的理論與實踐，高于這三位新科諾獎得主。
眾所周知，1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主之一是劉易斯，其獲獎的理由是提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。在這個理論中，他把發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分成以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟部門，和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門。其思路是通過現(xiàn)代經(jīng)濟部門的發(fā)展，吸收傳統(tǒng)部門的剩余勞動力，從而讓以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門在剩余勞動力被吸收完畢之后，進入商業(yè)運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，即完成現(xiàn)代化。我認為劉易斯的理論框架是科學的，也符合中國改革開放以來的發(fā)展實踐。
面對發(fā)展經(jīng)濟學的困境，他們尋求理論創(chuàng)新原本是正確的，也關注到了中國減貧方面的成功案例，但是他們卻把二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理論框架徹底拋棄了。我認為他們的理論創(chuàng)新方向是偏頗的。原因是，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家的一般國情，脫離這個理論原點是不可能科學認識貧困本質(zhì)的。就像這三位諾獎得主研究貧困問題時所發(fā)現(xiàn)的一樣：貧困人口的思維方式、行為方式和富裕的階層和人口是不一樣的，而這就是典型的二元結(jié)構(gòu)。
我們黨開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市的革命道路，把農(nóng)民組織起來，改變中國貧窮面貌，就是建立在政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，即二元結(jié)構(gòu)的理論基礎之上的。
新中國成立70年來經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得如此重大的成就，其中一個理論基礎仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著中國建立了社會主義基本經(jīng)濟制度，也形成了國民經(jīng)濟的基本格局，建立了工業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也進入了現(xiàn)代化進程。改革開放以后，中國進入了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新階段。在此之后的發(fā)展成就有目共睹。
實踐證明新型農(nóng)村合作體系行之有效
6年前，習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察調(diào)研時，首次提出“精準扶貧”理念。
習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
相比之下，諾獎新科得主雖然也意識到了窮人相互幫助的重要性，但沒有提出將貧困人口組織起來這個命題，因為他們不知道，這是從微觀層面改造二元結(jié)構(gòu)的有效途徑和手段。在市場經(jīng)濟體制下強調(diào)把農(nóng)民組織起來，是為了增強他們進入市場的競爭力。和諾獎新科得主的實驗相比，中國的做法更高明、更有利于農(nóng)民，而且能夠立竿見影解決貧困問題。
按照 “三位一體”的新型農(nóng)民合作社體系，首先是生產(chǎn)合作，即技術人員指導農(nóng)民搞生產(chǎn)，使科學技術得到推廣；其次是供銷合作，購買生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)產(chǎn)品；最后是信用合作，把專業(yè)合作、供銷合作、信用合作這三類涉農(nóng)服務部門整合起來，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活全方位的社會化服務。
在這樣一個體系下，凡是農(nóng)民的交易行為，包括購買、銷售、金融保險等，小農(nóng)戶只要參與進去就是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，而且各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的利潤通通都歸農(nóng)民，尤其是歸種田的農(nóng)民分享。在這個體系中，企業(yè)其實是由農(nóng)民構(gòu)建的，所以這個體制完全建立起來之后，其中的技術人員、購買人員、銷售人員、金融保險人員，都屬于農(nóng)民范疇。這樣農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，都能得到利益。
這種合作社架構(gòu)，其科學性就在于農(nóng)民手里剩余資金雖少，但窮人多，積少成多。資金表現(xiàn)在現(xiàn)實中就是，窮人手里的存款余額如果能夠完全滿足于人民的貸款需求，而且還有剩余，那窮人就可以通過組成合作社掌握金融資本，其產(chǎn)生的利差也都歸在合作社社員分享，尤其讓貸款的社員分享，這就像滾雪球一樣越滾越大。
清遠農(nóng)村綜合改革具有里程碑意義
2018年10月23日，習近平總書記來到清遠市所轄英德市電子商務產(chǎn)業(yè)園和連樟村視察調(diào)研，聽取廣東省推動粵東粵西粵北脫貧攻堅和清遠市農(nóng)村綜合改革工作匯報，對當?shù)氐淖龇ū硎究隙āＡ暯娇倳浿赋觯青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度要更大一些，措施要更精準一些，久久為功。
首先，我認為清遠農(nóng)村的綜合改革，在中國的農(nóng)村改革中具有里程碑意義。新中國成立之后確立了土地集體所有制，但是土地集體所有制當年是以“三級所有、隊為基礎”，其土地產(chǎn)權是有欠清晰的。
清遠農(nóng)村綜合改革的基本經(jīng)驗是在行政村和村民小組之間明晰土地產(chǎn)權，把土地所有權明確界定為在村民小組，同時在村民允許的前提下允許個別村的土地歸行政村，從而解決了農(nóng)村改革以來土地產(chǎn)權不清晰的問題，利用土地集體所有制優(yōu)勢把農(nóng)民有效地組織起來，有力地推動了脫貧攻堅。
由此，貧困問題一下子就解決了，清遠的貧困村也得到較好的發(fā)展。曾經(jīng)的廣東省定貧困村葉屋村，從2009年開始改革，從整治承包地細碎化入手，完善統(tǒng)分結(jié)合的土地承包制度，從之前人均收入3000塊錢不到，2010年當年就變?yōu)槭杖脒^萬，到2015年人均收入已達到2.5萬元左右。
在金融方面，我曾在2013年底時建議清遠佛岡縣龍?zhí)链鍙男庞煤献髌鸩剑鉀Q農(nóng)民貸款難問題。即把本村農(nóng)民的資金由干部帶頭存到信用合作部里，然后在本村發(fā)放貸款。在這樣的熟人社會里，信息充分對稱，能有效防范不良債權債務問題。實踐證明，該村這么多年來還沒有壞賬問題，同時農(nóng)民貸款難的問題也解決了，更重要的是其中的利差也都由農(nóng)民分享。
從以上的案例可以看出，中國在解決貧困方面有著非常豐富的理論和制度創(chuàng)新成果。在新時代，如果要進一步把農(nóng)民組織起來，就要用以上所講的合作社等方式。但今年的諾獎得主所提出的理論，無法把窮人組織起來參與市場競爭，從而跟城市資本形成平等的競爭格局。
所以我認為，這三位諾獎得主對于如何破解發(fā)展中國家的二元結(jié)構(gòu)，首先忽視了基礎理論，在發(fā)現(xiàn)了一些具體現(xiàn)象后，也并沒有形成把窮人組織起來從而消除這些不合理現(xiàn)象的思路，而是以城里人的角度進行居高臨下的指導，這將導致資源配置效率較低，并且成本很高。
作者系中央黨校教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方經(jīng)濟智庫
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