如果從第一個村委會誕生之日起，村民自治在中國已走過35年。從“短時段”看，35年不算短，但如果從“長時段”看，35年還只是歷史進(jìn)程的一瞬間。
作為鄉(xiāng)村治理的一種方式，村民自治還處于初期。由于它一出生就背負(fù)著種種重負(fù)，難以承受，效果并不如所有人所愿，以致于受到學(xué)界的冷落，甚至將村民自治研討會視之為“追悼會”。但這只是一種缺乏歷史感的學(xué)術(shù)短視。村民自治不是人為拍腦袋想出來的，而是在實(shí)踐中生長出來的，且會在實(shí)踐中尋求其出路。近年來，一些地方對村民自治的形式進(jìn)行探索，取得了顯著成效。2014 年和 2015 年的兩個中央 1 號文件都提出了要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。1 號文件的提法不僅是對地方實(shí)踐探索的積極鼓勵，而且為學(xué)術(shù)界拓展了村民自治研究的廣闊空間。
村民自治雖然發(fā)生于鄉(xiāng)村田野，其命運(yùn)和走向卻與國家建設(shè)密切相關(guān)。20 世紀(jì)中國的重要使命是國家政權(quán)建設(shè)，即從歷史上的“皇權(quán)不下縣”走向政權(quán)管理延續(xù)到基層，同時集中資源推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一歷史背景決定了村民自治不是歷史上的國家缺位條件下的鄉(xiāng)村民眾的自我治理，而要背負(fù)著國家使命。進(jìn)入新世紀(jì)之后，村民自治的國家建設(shè)背景發(fā)生了根本性變化，一是執(zhí)政黨和國家政權(quán)的基層組織建設(shè)已完成并發(fā)揮主導(dǎo)作用，二是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。村民自治原來肩負(fù)的國家重任得以卸下，且大量資源和項(xiàng)目下鄉(xiāng)，為村民自治提供了良好的外部條件。
村民自治命運(yùn)的轉(zhuǎn)換為學(xué)界提出了更高要求。記得前幾年因村民自治進(jìn)展不大，一些人對村民自治研究持悲觀情緒時，我說過，村民自治研究不僅沒有終結(jié)，反而才剛剛開始。因?yàn)?，從自治本身看，只是自治主體根據(jù)自己的情況和意愿選擇的一種治理方式。正因?yàn)槿绱?，世界上的國家治理體系可能大致相同，但基層治理一定是多樣化的。我國自上而下的規(guī)范化，是村民自治特定時代的產(chǎn)物。隨著國家建設(shè)背景的轉(zhuǎn)換，村民自治必然會回歸村民自治本身的價(jià)值和意義。中央1號文件提出探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，就體現(xiàn)了這一走向，為村民自治研究開拓了廣闊的空間。由此，村民自治研究需要建構(gòu)新的研究范式，從村民自治研究1.0版的價(jià)值—制度范式向2. 0版的形式—條件范式轉(zhuǎn)換。價(jià)值—制度范式著重于理論與制度建構(gòu)，形式—條件范式強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效形式，將文本制度轉(zhuǎn)換為日常行為，由此特別重視條件，即不同情況。只有從不同情況出發(fā)才能選擇最合適的村民自治形式。而村民自治面臨的情況甚為復(fù)雜多變，更需要學(xué)界廣泛調(diào)查，深入研究。正因?yàn)槿绱?，我說，村民自治研究才剛剛開始！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》
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