原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化尚未成功 逆城鎮(zhèn)化卻悄然涌現(xiàn)
資深投資銀行家溫天納撰文指出，有人說(shuō)中國(guó)“未富先老”，現(xiàn)在更有人說(shuō)中國(guó)尚未完成城鎮(zhèn)化，卻出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。這篇文章具有一定的借鑒意義。
目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率約在55%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%左右的水平。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，原應(yīng)大有作為，但出人意料的是近年出現(xiàn)“逆城市化”異象。
部分城市人群離開(kāi)城市，流向更小的城市或者返回農(nóng)村地區(qū)，“逆城市化”現(xiàn)象在中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。
在國(guó)家政策中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一樣，都只走完上半場(chǎng)，城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)仍然是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，下半場(chǎng)在規(guī)模和質(zhì)量方面均需提升。在國(guó)家發(fā)展策略上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍會(huì)提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中設(shè)定的目標(biāo)是到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)60%左右，大約有1億農(nóng)民將會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
不利社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在中國(guó)城鎮(zhèn)化尚處低水平的階段，出現(xiàn)這種“逆城市化”現(xiàn)象對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定不利的。原因何在?內(nèi)地有不少輿論分析報(bào)告，筆者認(rèn)為值得去探討。
自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，1978年城鎮(zhèn)化率17.9%，到2011年已首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。然而，由于城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘的存在，城鎮(zhèn)化并未在根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以戶籍基礎(chǔ)測(cè)算的城市化率長(zhǎng)期停滯，而更深層次的原因在于附著在戶籍制度上的利益差異。
近年來(lái)，隨著中國(guó)不同戶籍帶來(lái)的利益不斷變化，城市戶籍相對(duì)農(nóng)村戶籍的優(yōu)勢(shì)有所弱化，中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是什么? 目前中國(guó)城鄉(xiāng)戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”落戶就是把非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，把戶口落到相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村。
“逆城市化”現(xiàn)象是指不愿意進(jìn)城落戶，甚至把戶口從城市遷回農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)象。出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象的一部分原因是因?yàn)檗r(nóng)民身份獲得的利益愈來(lái)愈多。不過(guò)，并非所有“逆城市化”現(xiàn)象背后都是巨大的利益誘惑。事實(shí)上，不少人選擇離開(kāi)大城市，與無(wú)法支付高額的生活成本有關(guān)。“逆城市化”的根本原因在于農(nóng)村與農(nóng)民牽動(dòng)的利益鏈條愈來(lái)愈長(zhǎng)，可進(jìn)入城市后的獲益卻不多。
農(nóng)村戶籍受青睞
仔細(xì)分析，2014年中國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與中國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間。不過(guò)，中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象。
近年來(lái)浙江、江蘇、江西等省部分地區(qū)頻發(fā)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，愈來(lái)愈多的農(nóng)村籍畢業(yè)生把戶口遷回農(nóng)村。此外，一些城市的市郊拆遷項(xiàng)目增多，加上國(guó)家各類惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)村土地帶來(lái)的利益不斷增厚，不僅一些農(nóng)民工不愿意舍棄農(nóng)村戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農(nóng)村戶籍，分享發(fā)展成果。
制度因素間接促成了目前的“逆城市化”現(xiàn)象。的確，現(xiàn)時(shí)中國(guó)的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動(dòng)“逆城市化”現(xiàn)象的原因之一。
土地制度改革滯后
比如拿到農(nóng)村戶籍后，可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)(如果是長(zhǎng)期承包，相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán))。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來(lái)宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將會(huì)賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。中國(guó)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。
目前，農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫，這應(yīng)該是中國(guó)討論“逆城市化”應(yīng)該考慮的一個(gè)焦點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展。
實(shí)際上，中國(guó)的“逆城市化”現(xiàn)象還表現(xiàn)在戶籍變更之外。部分城市人口已經(jīng)遷移到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，在那里買房、置業(yè)、生活，雖然他們沒(méi)有農(nóng)村戶籍，但已經(jīng)形成了事實(shí)上的“逆城市化”。
有人認(rèn)為，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于低水平的階段，過(guò)早出現(xiàn)的這類“逆城市化”現(xiàn)象，對(duì)今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展不利，對(duì)處于工業(yè)化后期以及人口紅利衰減的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常不利。尤其是目前國(guó)家政策希望未來(lái)有1億農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢€要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，而且要以戶籍城鎮(zhèn)化率考核城鎮(zhèn)化工作時(shí)，“逆城市化”就變得與當(dāng)前政策目標(biāo)背道而馳。
城市化是所有發(fā)展中國(guó)家都要經(jīng)歷的一個(gè)歷史階段，由此也不可避免地帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本提高、資源壓力加大等一系列問(wèn)題。“逆城市化”則是城市化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，城市化進(jìn)程到了一定程度，城市化與“逆城市化”就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，“逆城市化”也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的興起，他們有更多的休閑需求，對(duì)更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等，并非只是低收入人群因?yàn)楦呱畛杀径x開(kāi)城市。
目前，中國(guó)60歲以上人口已占總?cè)丝诘?span>15.5%， 達(dá)到2.12億人，城里可能還要高出這個(gè)比例。如果其中有愈來(lái)愈多的人移居鄉(xiāng)下，無(wú)疑會(huì)對(duì)緩解城市人口壓力起到一定的作用。
須妥善應(yīng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化
中國(guó)的“逆城市化”現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的正常現(xiàn)象，反映出中國(guó)土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲，若能借勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，“逆城市化”現(xiàn)象亦能成為社會(huì)發(fā)展的新契機(jī)。正確認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)“逆城市化”行為，對(duì)于順利推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面構(gòu)建小康社會(huì)，均有深遠(yuǎn)意義。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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