原標題：城鎮(zhèn)化尚未成功 逆城鎮(zhèn)化卻悄然涌現(xiàn)
資深投資銀行家溫天納撰文指出，有人說中國“未富先老”，現(xiàn)在更有人說中國尚未完成城鎮(zhèn)化，卻出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。這篇文章具有一定的借鑒意義。
目前，中國城鎮(zhèn)化率約在55%左右，遠低于發(fā)達國家70%以上的水平，也低于發(fā)展中國家60%左右的水平。中國城鎮(zhèn)化進程一直為國家發(fā)展的重點，原應(yīng)大有作為，但出人意料的是近年出現(xiàn)“逆城市化”異象。
部分城市人群離開城市，流向更小的城市或者返回農(nóng)村地區(qū)，“逆城市化”現(xiàn)象在中國東部發(fā)達地區(qū)更為明顯。
在國家政策中，中國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一樣，都只走完上半場，城鎮(zhèn)化的下半場仍然是推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，下半場在規(guī)模和質(zhì)量方面均需提升。在國家發(fā)展策略上，中國的城鎮(zhèn)化率仍會提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中設(shè)定的目標是到2020年，城鎮(zhèn)化率要達60%左右，大約有1億農(nóng)民將會轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
不利社會及經(jīng)濟發(fā)展
在中國城鎮(zhèn)化尚處低水平的階段，出現(xiàn)這種“逆城市化”現(xiàn)象對社會及經(jīng)濟發(fā)展肯定不利的。原因何在?內(nèi)地有不少輿論分析報告，筆者認為值得去探討。
自中國改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，1978年城鎮(zhèn)化率17.9%，到2011年已首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。然而，由于城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘的存在，城鎮(zhèn)化并未在根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以戶籍基礎(chǔ)測算的城市化率長期停滯，而更深層次的原因在于附著在戶籍制度上的利益差異。
近年來，隨著中國不同戶籍帶來的利益不斷變化，城市戶籍相對農(nóng)村戶籍的優(yōu)勢有所弱化，中國東部發(fā)達地區(qū)甚至出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是什么? 目前中國城鄉(xiāng)戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”落戶就是把非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，把戶口落到相對應(yīng)的農(nóng)村。
“逆城市化”現(xiàn)象是指不愿意進城落戶，甚至把戶口從城市遷回農(nóng)村的社會現(xiàn)象。出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象的一部分原因是因為農(nóng)民身份獲得的利益愈來愈多。不過，并非所有“逆城市化”現(xiàn)象背后都是巨大的利益誘惑。事實上，不少人選擇離開大城市，與無法支付高額的生活成本有關(guān)。“逆城市化”的根本原因在于農(nóng)村與農(nóng)民牽動的利益鏈條愈來愈長，可進入城市后的獲益卻不多。
農(nóng)村戶籍受青睞
仔細分析，2014年中國常駐人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，中國仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間。不過，中國在城鎮(zhèn)化進程中，已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象。
近年來浙江、江蘇、江西等省部分地區(qū)頻發(fā)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，愈來愈多的農(nóng)村籍畢業(yè)生把戶口遷回農(nóng)村。此外，一些城市的市郊拆遷項目增多，加上國家各類惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)村土地帶來的利益不斷增厚，不僅一些農(nóng)民工不愿意舍棄農(nóng)村戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農(nóng)村戶籍，分享發(fā)展成果。
制度因素間接促成了目前的“逆城市化”現(xiàn)象。的確，現(xiàn)時中國的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動“逆城市化”現(xiàn)象的原因之一。
土地制度改革滯后
比如拿到農(nóng)村戶籍后，可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)(如果是長期承包，相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán))。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進行產(chǎn)權(quán)交易，將會賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。中國目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。
目前，農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫，這應(yīng)該是中國討論“逆城市化”應(yīng)該考慮的一個焦點，中國的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴重滯后，跟不上形勢發(fā)展。
實際上，中國的“逆城市化”現(xiàn)象還表現(xiàn)在戶籍變更之外。部分城市人口已經(jīng)遷移到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，在那里買房、置業(yè)、生活，雖然他們沒有農(nóng)村戶籍，但已經(jīng)形成了事實上的“逆城市化”。
有人認為，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于低水平的階段，過早出現(xiàn)的這類“逆城市化”現(xiàn)象，對今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展不利，對處于工業(yè)化后期以及人口紅利衰減的中國經(jīng)濟社會發(fā)展非常不利。尤其是目前國家政策希望未來有1億農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢€要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，而且要以戶籍城鎮(zhèn)化率考核城鎮(zhèn)化工作時，“逆城市化”就變得與當(dāng)前政策目標背道而馳。
城市化是所有發(fā)展中國家都要經(jīng)歷的一個歷史階段，由此也不可避免地帶來交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本提高、資源壓力加大等一系列問題。“逆城市化”則是城市化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，城市化進程到了一定程度，城市化與“逆城市化”就會同時出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，“逆城市化”也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級的興起，他們有更多的休閑需求，對更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等，并非只是低收入人群因為高生活成本而離開城市。
目前，中國60歲以上人口已占總?cè)丝诘?span>15.5%， 達到2.12億人，城里可能還要高出這個比例。如果其中有愈來愈多的人移居鄉(xiāng)下，無疑會對緩解城市人口壓力起到一定的作用。
須妥善應(yīng)對推進城鎮(zhèn)化
中國的“逆城市化”現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正常現(xiàn)象，反映出中國土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲，若能借勢推動農(nóng)村土地制度改革，“逆城市化”現(xiàn)象亦能成為社會發(fā)展的新契機。正確認識和妥善應(yīng)對“逆城市化”行為，對于順利推進中國城鎮(zhèn)化進程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面構(gòu)建小康社會，均有深遠意義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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