在過(guò)去30多年農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，有農(nóng)村的人口的外流，與之相伴生的就是一個(gè)非常嚴(yán)重的留守問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到現(xiàn)在我們差不多在農(nóng)村還有六千萬(wàn)的留守兒童，有五千萬(wàn)的留守婦女，還有差不多六千萬(wàn)留守老人。這樣一個(gè)龐大的人群，他們差不多占了現(xiàn)在農(nóng)村常住人口的1/3，那么他們的生活狀況怎么樣？這是我們特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
從2011年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于解決留守村的貧困問(wèn)題提供了一個(gè)非常好的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇可能主要在幾個(gè)方面。
第一個(gè)方面，過(guò)去很多扶貧的時(shí)候，因?yàn)椴豢赡軐?shí)現(xiàn)全部村莊的脫貧，那些缺少勞動(dòng)力的，條件比較差的地方就成了扶貧的“鍋底”。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)提出了非常明確的目標(biāo)，到2020年，要解決所有的農(nóng)村貧困問(wèn)題，不留任何死角。這些過(guò)去的 “鍋底”，在這次扶貧當(dāng)中就不能成為“鍋底”，要徹底解決。
據(jù)我們調(diào)查來(lái)看，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以后，扶貧資金實(shí)際上比過(guò)去投入都更多，扶貧力度的空前增加，很多貧困村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在農(nóng)村創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如說(shuō)過(guò)去村莊沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，村民可以不出村，就在本村內(nèi)就可以打工，而且能獲得一個(gè)相對(duì)比較好的收入，在這種情況下他為什么要把子女留在家里邊，自己出去打工呢？比如說(shuō)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物的種植，一些公司開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村，承包土地，雇傭本地人來(lái)做一些經(jīng)濟(jì)作物種植。再比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游不僅需要投資，更需要?jiǎng)趧?dòng)力，任何一個(gè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，它的大部分勞動(dòng)力都可以在本地得到就業(yè)，這樣就出現(xiàn)了我們所說(shuō)的返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象。這兩年?yáng)|部地區(qū)所說(shuō)的招工難，其實(shí)很重要的一個(gè)原因就是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)提供了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民不需要去東部了，不需要忍受一家分離之苦，在本地就可以增加收入，可以解決就業(yè)問(wèn)題了。農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的改善，給這些留守問(wèn)題提供了非常好的條件。我認(rèn)為這是精準(zhǔn)扶貧為解決留守問(wèn)題提供一個(gè)非常好的條件。
第二，精準(zhǔn)扶貧提供一種非常好的手段，過(guò)去扶貧手段是比較單一的，主要強(qiáng)調(diào)是增加收入、發(fā)展生產(chǎn)。增加收入和發(fā)展生產(chǎn)恰恰忽視了留守的貧困人群的需求，而在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)“六個(gè)精準(zhǔn)”，就我的理解，其中兩個(gè)精準(zhǔn)是特別重要的。一個(gè)叫精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，只要你是貧困戶，就一定被列入建檔立卡里。比如過(guò)去那些單身或家庭不完全的老人，他們的貧困問(wèn)題現(xiàn)在是必須要解決的特殊家庭的婦女等，他們的貧困問(wèn)題現(xiàn)在是必須要解決的。所以精準(zhǔn)扶貧就是要保證所有的貧困戶都在扶貧的目標(biāo)當(dāng)中。第二個(gè)就是要采取有效的手段。過(guò)去的扶貧僅僅關(guān)注增加收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但精準(zhǔn)扶貧手段比過(guò)去大大擴(kuò)充了，是在進(jìn)行全方位的扶貧。比如說(shuō)有教育扶貧，給農(nóng)村的貧困兒童提供更好的教育機(jī)會(huì)，這個(gè)對(duì)于改善留守兒童的狀況具有很好的作用；比如說(shuō)醫(yī)療扶貧，對(duì)于解決老年人的問(wèn)題是非常重要的。
精準(zhǔn)扶貧可以采取綜合的措施，有效地解決這些貧困戶的問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧對(duì)于解決留守問(wèn)題最重要的貢獻(xiàn)。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要通過(guò)“五個(gè)一批”來(lái)解決貧困問(wèn)題，不僅僅是要發(fā)展生產(chǎn)，而在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，還要借助異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、社會(huì)保障等，所有這些一起發(fā)揮作用很多留守人群的貧困問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，而是一種社會(huì)貧困的問(wèn)題，精準(zhǔn)到戶，政策兜底，實(shí)行更廣泛、更綜合的扶貧措施，這樣可以有效地解決這些留守人群他所面臨的問(wèn)題。
在精準(zhǔn)扶貧中有一個(gè)非常好的措施叫對(duì)口幫扶或者叫駐村幫扶，或者叫干部幫扶。也就是說(shuō)動(dòng)員起大量的干部下鄉(xiāng)和貧困戶實(shí)行一對(duì)一的扶貧。到現(xiàn)在為止我看到的數(shù)據(jù)是全國(guó)有48萬(wàn)個(gè)各級(jí)干部已經(jīng)被派到了貧困村，駐村幫扶，他們和這些貧困戶結(jié)成一對(duì)一的幫扶關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，這些干部利用自己的優(yōu)勢(shì)，解決了很多貧困戶所面對(duì)的特殊問(wèn)題。
比如我看到的，有一個(gè)干部對(duì)口幫扶，去幫扶一個(gè)供不起三個(gè)孩子都上學(xué)的家庭。因?yàn)檫@個(gè)干部本身是一個(gè)團(tuán)委干部，原來(lái)有很多的同學(xué)和同事在各個(gè)政府部門，他就去動(dòng)員他的同學(xué)和同事，發(fā)展了一個(gè)小型的募捐活動(dòng)，由于募集的資金比較多，不僅支持了這個(gè)家庭，還支持那個(gè)村子其他幾個(gè)孩子上學(xué)。
采取這種對(duì)口幫扶或者干部駐村的方式，使有能力的干部把他的能力和貧困戶的需求直接進(jìn)行對(duì)接，對(duì)于解決留守人群的特殊的貧困問(wèn)題，發(fā)揮了很重要的作用。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 光明網(wǎng)
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