黨的十八大以來，習近平總書記多次強調農業現代化問題。2013年12月在中央農村工作會議上，習近平總書記強調指出：中國要強農業必須強，農業現代化是“四化同步”的短板；2014年12月在江蘇調研時又明確提出：要把工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展真正落到實處；2015年5月在華東七省黨委主要負責同志座談會上指出：加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路；2013年11月在山東省農科院考察時強調指出：農業現代化關鍵在科技進步和創新；2016年4月在安徽省鳳陽縣小崗村農村改革座談會上又強調指出：要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。結合學習領會貫徹落實習近平總書記關于農業現代化問題的重要論述，圍繞為什么要加快推進農業現代化、推進農業現代化要關注解決什么問題、如何推進農業現代化等問題，談幾點體會和認識。
一、加快推進農業現代化是歷史和現實的重大任務
1.從現代化建設的一般規律看，迫切需要加快推進農業現代化。由于受自然條件影響較大，又要從外部導入現代要素，農業現代化發展的制約因素更多、過程更復雜，是現代化建設中的“關鍵變量”，在一定程度上也是“慢變量”。環顧當今世界，發達國家大多都是農業現代化水平較高的國家，而那些農業落后、農民貧困的國家，又沒有一個算得上是現代化的國家。從當前我國發展的情況看，工業化已進入中后期階段，城鎮化快速發展，信息化與工業化、城鎮化加快融合，比較而言，農業現代化已成為我國現代化建設的突出“短板”。黨的十八大報告提出了“四化同步”發展的戰略，農業現代化這個短板越早補齊越好，不然就會拖整個現代化的后腿。
2.從促進我國農業持續發展的要求看，迫切需要加快推進農業現代化。當前，我國農業生產成本正處在“上升通道”，“地板”逐步抬高；國內主要農產品價格已經超過進口價格，繼續提價又遭遇“天花板”。如何在成本和價格的“雙重擠壓”下，創新農業支持保護政策，提高農業市場競爭力，是我國現代農業發展必須面對的一個重大考驗。我國農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4；生態環境嚴重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊。如何在資源與環境的“雙重約束”下，保障農產品有效供給和食品質量安全，提升農業可持續發展能力，是我國農業發展必須破解的一個重大課題。要解決好這些矛盾和問題，必須加快發展現代農業、推進農業現代化。
二、推進農業現代化要努力解決好“四個安全”問題
1.保農產品供給和保糧食安全是推進農業現代化的首要目標。從當前和今后一個時期的情況看，保供給和保安全面臨資源環境約束增強和生產經營成本上升兩大挑戰。因此，要綜合考慮國內資源條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化的新形勢，構建和實施新形勢下的國家糧食安全戰略，保障農產品供給和糧食安全。一是要落實“五句話二十個字”的要求，即以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐；二是要實現“兩句話十二個字”的目標，即谷物基本自給、口糧絕對安全；三是要把握好和處理好數量與質量、當前與長遠兩個關系。
2.提升農產品質量和食品安全水平是推進農業現代化的重要任務。從農產品質量安全的要求看，主要是農產品生產環節的問題，包括農業生產環境污染和農業化學投入品過量、不科學使用等問題。對此，要科學規劃，采取有力措施，治地治水治環境和控肥控藥控添加劑。從食品安全的要求看，主要是生產經營主體多，監管難度大。目前我國有兩億多農戶生產農產品，40萬家食品加工企業加工農產品，300萬家作坊經營和銷售農產品。因此，解決好食品安全監管問題，要完善監管體制和健全監管體系、完善法律法規和技術標準體系、強化管理責任和生產經營主體責任。
3.保護資源環境和生態安全是推進農業現代化的根本要求。目前，在農業生態文明建設上面臨的主要問題是：資源過度開發、環境污染加重和生態系統退化。因此，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進農業可持續發展和綠色發展。在“十三五”時期要重點實施農業環境突出問題治理規劃和農業可持續發展規劃，發展資源節約型和環境友好型農業，節約、集約、循環利用土地、水、能源等資源，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山、水、林、田、湖生態保護和修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失治理。
4.提高農業競爭力和保障產業安全是推進農業現代化的重要途徑。從提升農業競爭力的要求看，我國資源利用率、勞動生產率比較低下，與發達國家差距較大。我國用30%的勞動力創造9%的農業產值，美國用2%的勞動力創造2%的農業產值。此外，我國農業勞動生產率遠遠低于工業勞動生產率，工農業勞動生產率差距擴大。從目前的情況看，我國大宗農產品的價格普遍高于國際市場，主要農產品進口沖擊較大。因此，一方面，要加快轉變農業發展方式，培育我國農業發展新動力，拓展農業發展新空間，著力提高農業質量和效率；另一方面，要順應我國經濟深度融入世界經濟的發展趨勢，豐富農業對外開放內涵，提高農業對外開放水平，提升我國農業綜合生產能力和市場競爭能力。
三、推進農業現代化要著力構建完善“八個體系”
1.優化農業生產結構和區域布局，構建完善現代農業生產體系和產業體系。首先，要轉變發展觀念，創新發展思路，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序。其次，要深入推進農業結構調整，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。再次，要推動新產業、新業態發展，逐步形成主導產品、支柱產業和優勢產區，發展一村一品、一鄉一業、一縣一園，提高農業綜合效益。
2.創新農業經營主體和經營方式，構建完善現代農業經營體系和服務體系。一要培育和發展多元經營主體，培養新型職業農民，推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展。二要引導土地承包經營權有序流轉，通過流轉、入股、托管等方式，發展多種形式規模經營。三要發展公益性社會化服務組織和經營性社會化服務組織，開展農業裝備、技術、資金、標準、品牌等服務。四要推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動農業科技服務由生產型向服務型拓展。五要實施“互聯網+”行動，促進互聯網和農業融合發展，推進產業組織和商業模式創新。
3.強化農業科技創新驅動發展，構建完善現代農業科技創新體系和技術推廣體系。一要充分發揮科技創新在現代農業建設中的驅動和引領作用，使科技創新和技術研發適應農業特點、符合農村實際、滿足農民需求；二要強化企業在農業科技創新中的主體地位和主導作用，推動農業科技成果產業化、商業化、市場化；三要按照技術適用、經濟合理、利于推廣的要求，大力發展現代種業技術、農業機械化和信息化技術、新型肥藥膜技術、資源循環利用技術、提質增效技術、降本節耗技術、農產品儲運和加工技術等。
4.統籌利用兩種資源、兩個市場，構建完善現代農業市場調控體系和對外開放體系。首先，要堅持三個基本原則：即農產品內外需協調、進出口平衡；農業引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉；積極參與全球糧農事務治理和農產品供求調控，提高我國在全球糧農事務和農產品價格形成中的話語權。其次，要重點實施“四項措施”：一是加強農產品品牌營銷網絡和售后服務網絡建設，推動農產品貿易優質優價、優進優出；二是支持企業擴大農業對外投資，推動農業裝備、技術、標準、品牌、服務走出去；三是深度融合全球農業產業鏈、價值鏈、供應鏈、物流鏈，打造一批跨國農業企業和境外農產品生產基地；四是推動農業多邊貿易和投資談判進程，積極參與全球農產品貿易規則和農業投資規則的制定。
（作者系農業部農村經濟研究中心主任；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習近平三農思想研討會上的學術報告）
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