黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，深刻闡釋了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要進一步深化農(nóng)村改革、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好地推進中國式現(xiàn)代化。從“三個大局”看“三農(nóng)”，深刻理解和把握中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、目標(biāo)任務(wù)、問題挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑等重要理論和實踐問題，對于推進中國式現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣也既有各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于我國國情農(nóng)情的中國特色。“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”（習(xí)近平，2022:277）。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新觀點、新論斷，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、鄉(xiāng)村治理四個方面的現(xiàn)代化出發(fā)，彰顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村地域、農(nóng)民群體、鄉(xiāng)村治理的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和基本要求。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的地域特色，需要培育發(fā)展根植于地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以增強農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，需要構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)支持保護體系，強化市場機制的靈活性與調(diào)控政策的精準(zhǔn)性，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位，小農(nóng)戶在采納新技術(shù)、新品種方面面臨許多制約因素，需要加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將科技、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和生產(chǎn)效率整體提升。我國農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端水平，需要打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
推進農(nóng)村現(xiàn)代化，要立足農(nóng)村地域特征。村莊是一個集生產(chǎn)活動和生活居住功能于一體的綜合性社區(qū)，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等多方面要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局與設(shè)施建設(shè)，確保生產(chǎn)和生活功能有機統(tǒng)一。每個村莊都具有獨特風(fēng)貌，要避免盲目模仿城市模式，保留地域特征、鄉(xiāng)土特色、民族特點，讓村莊成為展現(xiàn)多元文化的亮麗名片。村莊與自然生態(tài)融為一體，要深入挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，在促進自然資源合理開發(fā)與價值提升的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)耕文明的傳承與弘揚，通過創(chuàng)新性方式融合傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧與現(xiàn)代文明成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。
推進農(nóng)民現(xiàn)代化，要立足農(nóng)民群體特征。我國農(nóng)村人口規(guī)模較大，是近五億農(nóng)民常住的家園。提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化水平，是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村居民收入和消費水平較低，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距較大，提升農(nóng)村居民收入和消費水平、縮小城鄉(xiāng)差距，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力文化程度不高，農(nóng)村科學(xué)知識普及程度和農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)相對較低，全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題突出，全面提升農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點。
推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要立足鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)特征。目前，我國有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個村民委員會，加強農(nóng)村基層工作，是國家治理現(xiàn)代化的根基。從當(dāng)前的情況來看，一些農(nóng)村還存在基層黨組織軟弱渙散、村級組織工作機制不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織薄弱、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不足、社會服務(wù)組織發(fā)展不成熟、村干部隊伍青黃不接、少數(shù)基層干部作風(fēng)不實等突出問題。迫切需要完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高基層治理能力，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
貫徹落實黨的二十大決策部署和黨的二十屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要與國家全面現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉全面建成農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展路徑，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，推進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的協(xié)同協(xié)作。推進生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，要提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升綠色發(fā)展支撐能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
從農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。要加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，改善提升村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、基本公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
從農(nóng)民現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，要促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要增強農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平。要推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民社會文明素養(yǎng)。要提升農(nóng)民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。要傳承弘揚農(nóng)耕文明與美好品德，繁榮發(fā)展農(nóng)村社會主義文化，使廣大農(nóng)民自信自強、精神力量充盈。
從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，要堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持全周期管理理念，建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理水平。要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和管理體制改革，完善黨建引領(lǐng)的社會廣泛參與制度。要加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全基層群眾自治制度，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，增強村組織動員能力，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。要推進基層法治和德治建設(shè)，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強基層智慧治理能力建設(shè)，健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化智能化水平。
三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期。必須充分認識加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必要性和緊迫性，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)做好新時代新征程的“三農(nóng)”工作。
與深入發(fā)展的新型工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍然薄弱。長期以來，我國作為世界人口大國，人均資源占有量嚴(yán)重不足，同時由于實行高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源過度利用，耕地質(zhì)量退化，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)了資源和環(huán)境超載的現(xiàn)象，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，抗風(fēng)險能力較弱。從現(xiàn)狀看，我國人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。從趨勢看，我國人口規(guī)模還將增大，根據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2030年我國人口總規(guī)模將達到14. 5億左右;隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)均需占用土地，農(nóng)地資源減少的趨勢難以避免;在水資源比較短缺的情況下，我國水資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局嚴(yán)重錯配，長江以南地區(qū)占有83%的水資源，但是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要集中在北方，這加劇了水資源緊張的局面。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我國技術(shù)集成化能力和產(chǎn)業(yè)化能力較弱，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研融合程度和科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不暢。
與快速推進的新型城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在短板弱項。由于城市工業(yè)發(fā)展的污染物排放和農(nóng)用工業(yè)品的回收問題未能得到較好處理，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，成為農(nóng)村發(fā)展的重要障礙，直接關(guān)乎農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件的改善。我國廣大農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，在交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)方面存在明顯短板，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大，民生保障存在不少弱項。雖然這些年國家增加了農(nóng)村的資金投入和項目供給，但農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬還很多，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在。在現(xiàn)有的金融體系下，農(nóng)村部門的儲蓄比例較低，隨著城市部門吸收農(nóng)村資源的能力不斷增強，農(nóng)村金融資源流入城市的規(guī)模較大，能夠留下來投資農(nóng)村的資源較少。農(nóng)村儲蓄和投資不足、金融缺口較大，影響農(nóng)村建設(shè)的主體性功能的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政資金投入不足，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升
與城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化的進程相比，農(nóng)民現(xiàn)代化是重點難點。長期以來，我國對農(nóng)民自身發(fā)展的重視程度不夠，農(nóng)村精神文化生活缺乏，積累了較多矛盾和問題。一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高。許多農(nóng)民受教育程度相對較低，對新品種、新技術(shù)的了解和掌握有限，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和管理技能，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。二是農(nóng)民的組織化程度不高。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力不足，缺乏專業(yè)化、市場化的農(nóng)民服務(wù)組織，使農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。三是農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識比較淡薄。人情禮法至上的觀念普遍存在，現(xiàn)代民主法治觀念和社會責(zé)任意識尚未在農(nóng)村地區(qū)廣泛形成。四是農(nóng)村老齡化問題較為嚴(yán)峻。農(nóng)村勞動力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中的“老齡化”現(xiàn)象非常明顯。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村青壯年進城落戶的數(shù)量將繼續(xù)增加，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度將進一步提升。
與國家治理現(xiàn)代化的要求相比，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是根基。從當(dāng)前的情況看，我國農(nóng)村基層工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。一是有些地方村“兩委”班子力量配備不強，不同程度地存在綜合素質(zhì)不高、履職能力不強、聯(lián)系服務(wù)群眾不夠緊密等問題，難以充分發(fā)揮自治作用。二是一些村民對國家法治的認知度不高，傳統(tǒng)的講人情、講關(guān)系思想仍然存在，在一定程度上制約了農(nóng)村基層的法治化建設(shè)，法治權(quán)威性未得到充分彰顯。三是現(xiàn)代德治的范疇、體系、運行方式等尚未同鄉(xiāng)村其他治理方式充分融合。部分鄉(xiāng)村沒有將德治納入整體治理范圍，德治的推進多是口號式的宣傳，尚未形成科學(xué)有效的工作機制。
四、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑與措施
新時代新征程加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，走中國特色鄉(xiāng)村善治道路，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增加收入為根本要求，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點任務(wù)，以強化科技人才支撐、全面深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要舉措，突出強弱項、補短板、抓重點、固根基，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好地推進中國式現(xiàn)代化。
（一）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1. 保障國家糧食安全
一是全方位夯實糧食安全根基。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。實行耕地保護黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護，提升耕地質(zhì)量水平。二是構(gòu)建多元化食物供給體系。要樹立大食物觀，多渠道拓展食物來源，向植物、動物、微生物、非生物要食物。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造提升老舊設(shè)施，建設(shè)植物工廠、海洋牧場等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施。
2. 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。強化資源保護與節(jié)約利用，降低耕地利用強度，健全節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理以及農(nóng)業(yè)投入品使用管理，提升畜禽糞污資源化利用水平，建立農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制。
二是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動，鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設(shè)。培育發(fā)展多元化、多層次的生產(chǎn)性服務(wù)組織，推進鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3. 強化農(nóng)業(yè)科技支撐
持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入，完善科技創(chuàng)新經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。深入實施種業(yè)振興行動，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，加強農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，不斷提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力。落實支持科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵政策，加快遴選孵化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，集成推廣更多有災(zāi)防災(zāi)、無災(zāi)增產(chǎn)新技術(shù)新模式。通過建立差別化的評價制度、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制、完善科研成果轉(zhuǎn)化體系等方式，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技保障措施。
（二）加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化
1. 建立健全村莊規(guī)劃體制機制
要科學(xué)分類編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。要加強村莊規(guī)劃實施評估監(jiān)管，提高村莊規(guī)劃實施的實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。要健全村莊規(guī)劃建設(shè)和管理，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。
2. 全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要提高農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村電力保障水平，強化農(nóng)村“四好公路”建設(shè)和農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)利用清潔能源，健全農(nóng)村住房安全保障長效機制，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。要推進數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目深度融合，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平。
3. 完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系
優(yōu)化農(nóng)村公共教育服務(wù)供給，加強農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育建設(shè)，實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療保障水平。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老設(shè)施，擴大助殘服務(wù)覆蓋面。提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，使其逐步與城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
4. 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效投入機制，因地制宜推進生活污水、垃圾治理和農(nóng)村改廁。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水資源化利用，健全生活垃圾收運處置體系。大力推進村莊整治和庭院整治，改善村莊公共環(huán)境。健全完善農(nóng)民參與和長效管護機制，持續(xù)開展村莊清潔行動。
（三）加快推進農(nóng)民現(xiàn)代化
1. 促進農(nóng)民收入增長
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)民工資性收入較快增長。完善價格、補貼、保險“三位一體”的農(nóng)業(yè)支持政策體系，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。
2. 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，營造崇尚科學(xué)、學(xué)習(xí)科技的良好氛圍，帶動農(nóng)民科技素質(zhì)整體提升。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生和文化旅游、規(guī)劃建設(shè)和公共管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才支撐。
3. 加強農(nóng)村道德與文化建設(shè)
完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，改進創(chuàng)新文明培育、實踐和創(chuàng)建工作機制。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制，教育引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺遵守法律、遵循公序良俗。
（四）加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
1. 完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度
深入推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職;創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置、明確職能分配、高效配置人力資源，建立綜合性強、運行高效的內(nèi)部組織架構(gòu)。
2. 加強農(nóng)村基層政權(quán)治理能力建設(shè)
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)流程，深化一站式服務(wù)機制，拓展異地辦理功能。實施村黨支部建設(shè)“堡壘”工程，培育一批省級、市級、縣級示范黨支部。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度，提高行政執(zhí)法透明度和公正性。完善基層民主協(xié)商制度，建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)會議制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層應(yīng)急管理組織體系。
3. 健全農(nóng)村基層群眾自治制度
堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，完善村民委員會成員履職承諾和述職制度。嚴(yán)格規(guī)范村民委員會的選舉換屆程序，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，健全村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，完善基層社會治安防控體系。
4. 推進農(nóng)村基層法治與德治建設(shè)
創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提升鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識與法治素養(yǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村法律服務(wù)信息化平臺。利用微信公眾號等線上平臺和文化活動室等線下陣地，加強宣傳引導(dǎo)。以村規(guī)民約、道德評議會、村民議事會等為依托，提升村規(guī)民約的激勵約束作用。
5. 加強農(nóng)村基層智慧治理能力建設(shè)
開發(fā)鄉(xiāng)村智慧治理平臺，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)手段，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村服務(wù)與黨建動態(tài)等應(yīng)用場景的精細化管理。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制。加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行適老化和無障礙信息服務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革
1. 深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益
有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，允許農(nóng)戶盤活利用合法擁有的住房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索兼顧多元主體利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機制。明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，強化用地監(jiān)管。
2. 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。落實農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等政策措施，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
3. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理機構(gòu)，提高決策的科學(xué)性和民主性。探索多樣化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員激勵機制，運用多種方式激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。
4. 完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，完善財政支農(nóng)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制。完善金融支農(nóng)激勵機制，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。
（六）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1. 健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置體制機制
深化戶籍制度改革，將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍拓展至常住人口。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制。完善財政激勵、金融支持、社會保障等扶持措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。
2. 健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機制
建立城鄉(xiāng)一體、整體推進、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民最低生活保障制度和社會保險制度，提高社會保險的統(tǒng)籌層次和保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
3. 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制
以縣域為重要切入點、以縣城為重要載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。實行城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，加強城鄉(xiāng)干線公路與城市道路有效銜接。推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村連片集中供水工程建設(shè)，加快實施天然氣管網(wǎng)“縣縣通”工程，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
4. 健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制
健全城市規(guī)劃體系，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，積極有序推動縣城建設(shè)，分類推動縣城發(fā)展，擴大縣城就業(yè)崗位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
【作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任 、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2024年第4期】
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