2004年以來，我國實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十二連增和農(nóng)民收入增長十二連快，可以說中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個黃金發(fā)展期。但非常有意思的是，恰恰從2004年開始到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易到卻出現(xiàn)了連續(xù)十二年的赤字。從中反映出中國農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)歷了改革開放后30多年的快速發(fā)展，但有兩個問題是繞不開的。
第一個就是快速發(fā)展的問題。30多年的快速發(fā)展，在相當(dāng)程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。由于我國現(xiàn)在達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，包括12000億斤的糧食產(chǎn)能和8000多萬噸的肉類產(chǎn)能，在一定程度上都是在透支未來，未來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題受到考驗。
第二個就是以前在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不是很高的時候，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格便宜，國際市場價格高。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品價格開始比國際市場貴，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢全面減退，農(nóng)產(chǎn)品的價格全面倒掛，這也是目前一個很現(xiàn)實的大問題。
“成本”影響競爭力
2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)赤字。雖然2015年的赤字比2014年有所減少，但這是因為最近這兩年整個宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，國內(nèi)需求增長放緩，所以2015年包括2016年1—9月農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差都在縮小，當(dāng)然這是一種階段性的回調(diào)。
現(xiàn)在肉類產(chǎn)能達(dá)到8000多萬噸，到2020年預(yù)計能夠達(dá)到9000萬噸，但是需求量大概是1億噸，也就是說到2020年畜產(chǎn)品將有1000萬噸的缺口。如果這個預(yù)測準(zhǔn)確的話，那么現(xiàn)在像雙匯這樣“走出去”的企業(yè)，今后幾年的市場機(jī)會就會更多。
2015年我國進(jìn)口谷物4000多萬噸，凈進(jìn)口數(shù)量大概有3000多萬噸。今年1—9月，國家對玉米及其替代品采取一些措施，所以今年玉米、高粱、大麥的進(jìn)口速度在下降，但是小麥和大米的進(jìn)口增長速度仍然比較快。
在谷物進(jìn)口增長的態(tài)勢下，畜產(chǎn)品現(xiàn)在也開始出現(xiàn)逆差。2015年畜產(chǎn)品逆差大概有140多億元，今年1—9月畜產(chǎn)品的貿(mào)易逆差仍在擴(kuò)大。需要引起注意的是今年1—9月，谷物、棉花還有食糖的進(jìn)口速度都在下降，唯獨(dú)畜產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，豬肉進(jìn)口增長了1.5倍，豬崽增長了84%，牛肉增長了37%，羊肉也有30%的增長，奶粉有14%的增長。
這就給我們帶來這樣一個問題，像中國這樣一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，到底應(yīng)該嚴(yán)格管控飼料進(jìn)口，還是嚴(yán)格管控畜產(chǎn)品進(jìn)口?是管控飼料進(jìn)口這手硬，畜產(chǎn)品進(jìn)口這手軟;還是反過來，飼料進(jìn)口這手軟，畜產(chǎn)品進(jìn)口這手硬?這是一個很現(xiàn)實的問題。
在進(jìn)口方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已經(jīng)明顯超過了進(jìn)口到岸稅后的價格。2001年中國加入WTO談判時，由于對形勢估計不足，所爭取到的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施里，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平只有5%，但是全世界的平均水平是65%。
此外，對若干重點產(chǎn)品希望通過關(guān)稅配額予以保護(hù)，但是配額外的高關(guān)稅最高也只有65%。按照配額內(nèi)的低關(guān)稅計算，中國已經(jīng)出現(xiàn)價格倒掛。像糖、棉花即使按照配額外的高關(guān)稅計算，中國也沒有價格優(yōu)勢，進(jìn)口價格還是比國內(nèi)便宜。也就是說我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的空間實際上是被進(jìn)口產(chǎn)品價格給封死了。
所以空間、天花板是固定的，問題是地板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，地板也是在抬升的，所以中間留給農(nóng)民的空間在日益的收窄。
像韓國和日本，日本的大米是實行從量制征稅，就是每公斤征341日元的關(guān)稅，那么要把它等價換化，是778%。也就是說日本要征778%的關(guān)稅才能把國外大米擋在門外。韓國也是，要收513%的稅才能維持國內(nèi)外大米市場的均衡。
而現(xiàn)在我國的防護(hù)墻是多少呢?只有65%。也就是說日本人修了一個778%的關(guān)稅保護(hù)墻，韓國修了一個513%的防護(hù)墻，我國2001年加入到WTO之后只修了65%的關(guān)稅墻。顯然目前問題還不是太大，按照1%的關(guān)稅計算，進(jìn)口到岸稅后價格確實比我國的要低，但是65%的配額外的關(guān)稅計算，小麥、玉米、大米仍然在安全邊境之內(nèi)。
但是這個安全邊境能夠保持幾年?估計是3—5年。2014年個別的時間點上玉米的65%的關(guān)稅其實已經(jīng)擋不住進(jìn)口了。今年實行玉米收購價格改革以后，由市場機(jī)制決定定價，玉米國內(nèi)市場價格有所下降，這對玉米的安全邊境來說可能會延長一定時間。但是從長遠(yuǎn)看，因為大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢隨著人工成本上升會逐步彰顯，所以這個問題最困難的時候還沒到來。
其實，中國農(nóng)業(yè)競爭力下降，最根本的原因還是由于產(chǎn)品的人工成本和土地成本的攀升。2004—2014年，三大主糧平均勞動力成本、人工成本以及物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用的成本增長在總成本增長當(dāng)中的份額，僅勞動力成本增長就占了40%多。從這幾種成本的增長速度來看，土地成本增長最快，再就是勞動力增長。實際上物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)的增長速度并不是太快，這就是說資源對農(nóng)業(yè)競爭力的不利影響得到了充分暴露。
這里的成本構(gòu)成是具有中國特色的。我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)人工成本本身就較貴，2015年從畝成本和單位成本的比較來看，中美之間的倍差就大了，我國成本優(yōu)勢確實比較差。對外開放，構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新品質(zhì)，就是說有可能改變游戲規(guī)則，我認(rèn)為“改變”對農(nóng)業(yè)反而是好事，不搞自由貿(mào)易農(nóng)業(yè)反而有了倉補(bǔ)期。但問題是一個人的力量很難改變整個美國的法制，可能自由貿(mào)易仍然是趨勢。
提高競爭力需多方出擊
近兩年的中央一號文件都明確提出，要提高農(nóng)業(yè)競爭力。說明從政策的角度對提高農(nóng)業(yè)競爭力問題已經(jīng)覺醒。在中國這種資源稟賦的國家，要讓農(nóng)業(yè)有競爭力，到底怎么辦?
第一，要改革托市制度來提高價格競爭力。大宗產(chǎn)品，特別是玉米、棉花、水稻價格競爭力的喪失跟托市收儲制度有很大關(guān)系。2014年實行棉花和大豆的價格補(bǔ)貼以后，實行市場定價，所以棉花的價格國內(nèi)外基本上已經(jīng)定了。今年目前東北市場上玉米大概7毛錢一斤，基本上能夠跟進(jìn)口玉米相抗衡。所以下一步恐怕要繼續(xù)推進(jìn)“價補(bǔ)分離，市場定價”這個改革。
第二，要提高基礎(chǔ)經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)力和機(jī)械化程度來降低人工成本，而小規(guī)模農(nóng)業(yè)可以通過服務(wù)的規(guī)模化來攤薄生產(chǎn)成本。
第三，通過公共政策來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部成本。基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，把農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高了，這些都是降低成本、提高競爭力很有效的途徑。而且這個成本不是由生產(chǎn)經(jīng)營者直接承擔(dān)的，并且沒有限制。所以下一步要提高中國農(nóng)業(yè)競爭力，就得把成本降下來，政府要有所作為。
第四，通過三產(chǎn)融合來提高農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈的整合將作為今后提高農(nóng)業(yè)競爭力的一個重要方向。
第五，對小規(guī)模農(nóng)業(yè)增強(qiáng)競爭力要注重非貿(mào)易競爭力。因為產(chǎn)品本身是同質(zhì)化的，比如美國的小麥和中國的小麥，原則上是一樣的，但是品質(zhì)上有差異，它的可貿(mào)易性很強(qiáng)，所以基本上在靠價格競爭。而價格背后是成本，成本背后就是資源稟賦。資源稟賦是不可以移動的，所以在這個問題上中國拼不過美國，拼不過新大陸國家。因此要在農(nóng)業(yè)上附加新的功能，就是農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能。農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能增值化程度很低，空間上不會移動，要消費(fèi)只能到產(chǎn)地來消費(fèi)。而且它的競爭力主要取決于文化、地域、民族特色。
第六，品質(zhì)化。這也是小規(guī)模農(nóng)業(yè)提高競爭的必由之路。要形成一種正向激勵機(jī)制，讓消費(fèi)者愿意為國家農(nóng)產(chǎn)品付更高的價格。
第七，要實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。比如畜牧業(yè)的競爭力在很大程度上取決于飼料、原料成本，國內(nèi)糧食貴了，飼料貴了，畜產(chǎn)品的成本就高了。目前短期問題是玉米庫存多了，所以要采取限制玉米的替代品進(jìn)口，這是短期措施。但是從長期來考慮，飼料進(jìn)口這手軟，畜產(chǎn)品進(jìn)口這手要硬，這才符合我國的比較優(yōu)勢，也是符合未來保障中國人民食物安全的正確選擇。因為畜產(chǎn)品的跨境貿(mào)易有很大問題，就是疫情的問題，如果一旦疫情導(dǎo)致市場供應(yīng)斷崖式的下降，那對國內(nèi)的影響非常大，所以畜牧業(yè)這個產(chǎn)業(yè)還是要留在國內(nèi)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)》雜志 2016年第12期
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