日前召開的中央農(nóng)村工作會議首次明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這預示著中國農(nóng)業(yè)將進行一次巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，比如，中國糧食生產(chǎn)2015年取得了“十二連增”，與此同時，2015年糧食進口規(guī)模可能會再度創(chuàng)下紀錄，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。
在這種怪現(xiàn)象的背后，是國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格的嚴重背離。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格差距很大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格不但普遍高于國際市場價格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠高于配額內(nèi)的進口到岸價格。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備競爭優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。這種國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本連年升高、農(nóng)產(chǎn)品價格高企的背景，是進口量、庫存量不斷增長的重要因素。這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。那么，針對這些矛盾，供給側(cè)改革應(yīng)該改什么呢？
有一種觀點認為，國際農(nóng)產(chǎn)品價格低，國內(nèi)生產(chǎn)成本高，為此就應(yīng)該促進國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場來加強保障糧食供給。另一種觀點認為，從國內(nèi)看，土地資源稀缺，化肥農(nóng)藥的使用已經(jīng)導致土地資源開發(fā)強度過度，未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，只能靠大力擴大經(jīng)營規(guī)模，降低單位土地上勞動力的投入成本。
可以說，無論增加進口，還是擴大規(guī)模降低成本，邏輯上都是對的，針對性也都很強，但是一個農(nóng)業(yè)人口大國必須考慮很現(xiàn)實的問題：農(nóng)民怎么辦？這么多農(nóng)民干什么？他們將來的生計怎么解決？當前談農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須立足國家糧食安全和農(nóng)民自身利益兩個基礎(chǔ)之上，必須結(jié)合農(nóng)民的問題一起考慮。
當前，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。進入新世紀以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求得不到滿足的，這是當前糧食供求當中的突出矛盾。為此，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，就是要使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在土地資源硬約束的前提下，著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導向，更加滿足消費者需求。在實踐中，應(yīng)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。當然，經(jīng)營規(guī)模要適度，推進要循序，同時需注重讓農(nóng)民分享成果。
當前，中國農(nóng)業(yè)總體的單產(chǎn)量已經(jīng)很高，再提高單產(chǎn)非常困難。與此同時，國際農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格未來看也將成為常態(tài)。增加產(chǎn)量、提高賣價目前看都不會是解決農(nóng)業(yè)問題的有效途徑。那么，問題的關(guān)鍵將是，土地只有這么多，總產(chǎn)只有這么多，價格只有這么高，也就是農(nóng)業(yè)蛋糕只有這么大的情況下，到底多少人來分才合適。從這個角度來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，就是要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實際上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與我國當前整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是相互關(guān)聯(lián)的。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化必須在一批農(nóng)民從土地上解放出來的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外找到就業(yè)，又需要具有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化的推進。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，是我國經(jīng)濟供給側(cè)改革的組成部分，兩者必須同步推進。在沒有整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以有效推進，科技投入的積極性必然不足，生產(chǎn)成本也很難降下來，競爭力也就無從談起。
（作者系新聞觀察員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報2016年01月14日
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