許小年：“要從立法上明確農(nóng)民個人的產(chǎn)權，取消集體所有制，土地才能入市。現(xiàn)在農(nóng)地入市，流通的是經(jīng)營權，而不是所有權，解決不了問題。我在湖南做過調查，農(nóng)民自發(fā)組成了合作社，他們反映，合作社發(fā)展中最大的問題是得不到銀行融資，不能用土地作為抵押從銀行獲得貸款，因為農(nóng)民只有土地經(jīng)營權，沒有所有權。銀行問他們，你貸款還不了的時候，我能賣你抵押的土地嗎？如果不能賣，我就不能接受土地作為抵押品。所有權是繞不過去的，市場經(jīng)濟一定是以個人所有權作為基礎的。土地制度改革推不動，原因就是政府與民爭地，政府與民爭利。”⒀本人認為，解決政府與民爭地、政府與民爭利問題的根本途徑，不是農(nóng)村土地私有制，而是農(nóng)村土地國有制；只有農(nóng)村土地國有制，才能把加強政府宏觀調控與保障農(nóng)民利益有機統(tǒng)一起來，從根本上解決“三農(nóng)”問題。
在對稱經(jīng)濟學－－國家宏觀調控與微觀經(jīng)濟活力相對稱的經(jīng)濟學看來，作為國家宏觀調控的重要內容，解決“三農(nóng)”問題的根本，是從農(nóng)村土地入手；不但要從擴大農(nóng)民土地經(jīng)營權入手，而且要從明確土地所有權入手。城鄉(xiāng)一體化的基礎是城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權一體化，雙層經(jīng)營體制的前提是所有權與經(jīng)營權的分離。如果說，城市工廠的公有制必然要求農(nóng)村的公有制與之配套，那么，城市土地的國有制必然要求農(nóng)村土地國有制才能成龍。把農(nóng)村土地全部國有化，使農(nóng)村土地所有制和城市土地所有制并軌，使農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權徹底分開，解除國家投資農(nóng)村基礎設施建設與新農(nóng)村建設的產(chǎn)權瓶頸，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制、發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系、使農(nóng)村享受和城市同等國民待遇、消除城鄉(xiāng)差別的基礎，也是解決“三農(nóng)”問題的根本。
農(nóng)村土地國有制有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權明確。“三農(nóng)問題”的癥結，是農(nóng)村土地產(chǎn)權模糊。只有國有才能做到農(nóng)村土地產(chǎn)權明確，使農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權徹底分開；在擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的同時，可以從法制上有效避免農(nóng)村土地經(jīng)營權吞并所有權、使農(nóng)村土地私有化或變相私有化；杜絕農(nóng)村土地產(chǎn)權模糊和經(jīng)營權擴大之間的不對稱形成的、供“正經(jīng)歪唱”的政策漏洞與尋租平臺。確立農(nóng)村土地國有制是擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉政策出臺必要的法制前提與配套措施。
解決三農(nóng)問題，要用市場經(jīng)濟，而不是用自然經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟來定位“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題看成完整的市場經(jīng)濟體系中的一環(huán)來解決。目前從執(zhí)政黨和國家政策可以決定土地承包期長短來看，在事實上國家擁有土地所有權，而農(nóng)民包括其村社集體組織并不擁有事實上的所有權。農(nóng)村土地所有權這種理論（含法律）和事實之間的不對稱，使農(nóng)村土地產(chǎn)權處于模糊狀態(tài)。而市場經(jīng)濟的基礎和前提之一，是產(chǎn)權明確；所謂產(chǎn)權明確就是明確產(chǎn)權主體與產(chǎn)權邊界。首先是明確產(chǎn)權主體。產(chǎn)權主體無非是個人、集體、股份制、國有制。鑒于我國歷史原因和社會制度，土地分給個人的土地私有制根本不可能。而股份制的前提是私有制，土地私有制不可能，土地股份制也就不可能。由于村社集體組織的臨時性、可變性，所以由村社集體組織作為產(chǎn)權主體，將造成主體不確定、主體缺位。只有國有，才能做到土地產(chǎn)權主體明確；同時由于國家的至大無外性，只有國有才能做到土地產(chǎn)權的邊界明確。也就是說，只有國有才能做到農(nóng)村土地的產(chǎn)權明確，使農(nóng)村土地成為完善的市場經(jīng)濟體系中適格的基礎。農(nóng)村土地產(chǎn)權明確，是解決“三農(nóng)問題”的根本。
農(nóng)村土地國有制可以為農(nóng)村市場化改革提供基本的制度保證。土地所有權國有與土地使用權流轉互為前提、提高農(nóng)村土地所有權公有制的層級同提高農(nóng)村土地使用權靈活性的程度相輔相成，農(nóng)村土地國有制可以在加快市場化改革、搞活微觀經(jīng)濟、搞活農(nóng)村微觀經(jīng)濟的同時，保證我們國家基本經(jīng)濟制度的社會主義性質，避免土地流轉化演變成土地私有化、變相私有化、土地資本化，避免土地資本化造成的“圈地運動”使農(nóng)民流民化、赤貧化，根除中國幾千年來因土地私有、土地兼并引起兩極分化、朝代更迭的源頭。
農(nóng)村土地國有制有利于農(nóng)村的基本建設。農(nóng)村的基本建設，包括信息化建設與知識化建設。前者主要指信息高速公路，后者主要指農(nóng)民的文化素質提高。這兩方面只有政府投入才有可能做到。政府所要做的，是在把土地全部國有化的同時，投資農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須的基礎設施（主要是信息高速公路與交通、水利、水電、學校、醫(yī)療保健設施）建設，并通過小額貨款，扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工程。加大國家宏觀調控力度，使農(nóng)村土地使用納入國家宏調的一盤棋中，以實現(xiàn)整體規(guī)劃。通過加大對農(nóng)村基本建設的投資力度和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工程的扶持力度，提高土地和農(nóng)村勞力的效率，解決農(nóng)村大量的實際失業(yè)問題。
農(nóng)村土地國有制有利于健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。統(tǒng)一土地產(chǎn)權歸宿是統(tǒng)一管理的前提，統(tǒng)一管理是規(guī)范管理的前提，規(guī)范管理是有效管理的前提。土地國有化，為嚴格控制土地實用，避免擴大土地經(jīng)營權演變成官商勾結的新一輪圈地運動、新一輪兩極分化的源頭提供法律依據(jù)。實際上，農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民承包使用的制度，不但對于農(nóng)民產(chǎn)權有名無實，對于集體來講，土地所有權也十分虛弱。農(nóng)村土地集體所有制下的農(nóng)村土地虛弱的產(chǎn)權“主體”在各地政府面前處于弱者的地位。為了使自己能轉干、提拔，不少農(nóng)村干部迎合上級行政領導的口味，采取強制手段強迫農(nóng)民轉讓土地承包經(jīng)營權，甚至隨意改變土地用途，使農(nóng)村濫用土地、耕地、良田近乎失控。如果促使農(nóng)村土地流轉政策出臺，這種情形肯定會更嚴重。產(chǎn)權模糊與產(chǎn)權主體弱勢地位的結合，使農(nóng)村土地產(chǎn)權主體虛化。相比之下，農(nóng)村土地國有化可以為農(nóng)村土地確立明確的、強勢的產(chǎn)權主體。只有把農(nóng)村土地國有化，才能避免農(nóng)村土地雙軌制、土地承包經(jīng)營權擴大造成的農(nóng)村土地產(chǎn)權主體缺位、人為擴大尋租空間而造成監(jiān)管缺失、耕地流失，從根本上改革征地制度，完善征地程序，從長遠、全局考慮，科學、合理、節(jié)約、集約、可再生用地，保護與擴大耕地規(guī)模，使保護耕地的措施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程統(tǒng)一起來。
農(nóng)村土地國有制有利于促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)領域轉移，有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度的方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、擴大生產(chǎn)規(guī)模與提高機械化程度、提高技術更新?lián)Q代的速度、提高土地產(chǎn)出率。
農(nóng)村土地國有制有利于確立農(nóng)民和城市居民一樣的國民待遇。中國土地的絕大部分在農(nóng)村。確立農(nóng)民的國民待遇，打破政府對農(nóng)村基本建設投資的產(chǎn)權瓶頸，加大對農(nóng)村的投資力度，使農(nóng)民對土地的虛假所有權轉變?yōu)閷崒嵲谠诘暮锰帯＾r(nóng)村土地收歸國有，表面上是剝奪了農(nóng)民的土地所有權，實際上是從根本制度上保證農(nóng)民享受國民待遇，掃除農(nóng)民轉變身份納入主流社會的根本障礙。農(nóng)村土地國有制后，可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，取消戶籍、房產(chǎn)雙軌制；建立覆蓋農(nóng)村的公共品服務體系、公共財政制度、有利農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的直接投融資體制與創(chuàng)業(yè)服務體系，在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系、與城市一樣的社會保障體系，包括低保體系與公費醫(yī)療體系。按照新自由主義的完全價格競爭理論，按目前的糧食價格，農(nóng)田拿去種田生產(chǎn)商品糧是次優(yōu)選擇或非優(yōu)選擇，只有拿去搞房地產(chǎn)開發(fā)才是“帕累托最優(yōu)”、效率最大化，也即他們所謂的“優(yōu)化配置”；除非農(nóng)產(chǎn)品漲價到農(nóng)田產(chǎn)糧收益與蓋商品房收益持平。新自由主義制度經(jīng)濟學家總是把使用權與所有權混為一談；按他們固有的思維方式，他們毫無疑問會把新一輪農(nóng)村改革、擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權政策解讀成土地私有化。因此，他們會認為新一輪農(nóng)村改革剛好是為他們上述理論在實踐中推廣掃清政策障礙。在這種似是而非的理論支配下，在地方政府利益驅動、官商勾結、有組織的威逼利誘下，無組織、低文化農(nóng)民的所謂“自愿”將只是政策制定者的一廂情愿，大規(guī)模的圈地運動、土地兼并不可避免，農(nóng)田將被快速蠶食，我國耕地面積將進一步急劇減少，與此同時兩極分化將進一步擴大，違背國家政策的初衷。只有土地國有化才能堵塞由理論偏差引發(fā)的政策漏洞。
農(nóng)村土地國有制前提下的所有權與經(jīng)營權相分離、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制不是“一大二公”。“一大二公”的“公”不是僅指土地所有權的“公”，而是指包括土地在內的一切生產(chǎn)資料的“公”，是指“三級所有，隊為基礎”中的產(chǎn)權主體的多重化造成的產(chǎn)權主體的模糊；“一大二公”的弊病也不在于生產(chǎn)資料所有制的“公”，而在于農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權不分離造成對人的生產(chǎn)積極性的壓抑、生產(chǎn)效率的低下。正像國有企業(yè)改革的引進股份制、所有權與經(jīng)營權相分離并不否定城市土地的國有性質，農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權相分離、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)村土地國有制也不矛盾。任何產(chǎn)業(yè)，其他生產(chǎn)資料所有權與經(jīng)營權的分離可以只是相對的，但土地所有權與經(jīng)營權的分離則只能是絕對的。農(nóng)村土地國有制前提下的所有權與經(jīng)營權相分離、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村市場化改革進程中的否定之否定，是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體系中不可缺少的、科學的制度設計與制度安排，和人民公社時期的“一大二公”有本質的不同。目前的農(nóng)村土地集體所有實際上是準國有，由于農(nóng)民工進城，土地流轉頻繁，土地的所有權對于農(nóng)民只是虛幻的，已無太多實際意義。如果能通過農(nóng)村土地國有制，在不削弱農(nóng)民現(xiàn)有土地使用權與收益權的前提下，變農(nóng)民在“所有權”后面的虛假利益為實際利益，農(nóng)民不但會接受而且會歡迎，從而鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。農(nóng)村土地國有制有利于增強國家宏觀調控的能力。土地是國民經(jīng)濟命脈中最重要的組成部分。土地收歸國有，可以提高國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和地位，增強國家宏觀調控的能力。農(nóng)村土地國有化是政府宏觀調控系統(tǒng)工程的組成部分，典型說明了宏觀調控的必要性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國改革論壇網(wǎng)
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