從整體來(lái)講，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨以下三個(gè)方面大的挑戰(zhàn)。
2013年開(kāi)始，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。長(zhǎng)期以來(lái)，我們通過(guò)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。而現(xiàn)在這個(gè)方法已經(jīng)很難再實(shí)施，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我們很難像日本一樣，把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)封閉起來(lái)，與國(guó)際市場(chǎng)隔離。這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。
2012年開(kāi)始，15-59歲以上勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始逐年下降，勞動(dòng)年齡人口總量逐漸下降的后果就是民工荒、招工難和勞動(dòng)力成本的大幅度上漲。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本大幅度上漲，工業(yè)企業(yè)采取的方法是“機(jī)器換”，即提高設(shè)備的自動(dòng)化水平，減少工人，降低勞動(dòng)力成本。這也說(shuō)明農(nóng)業(yè)主要依靠投入勞動(dòng)力來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的方式已經(jīng)難以為繼。勞動(dòng)力成本大幅上漲以后，如果仍然靠投入勞動(dòng)力來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，一定會(huì)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的大幅上漲，進(jìn)一步推高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這是第二個(gè)挑戰(zhàn)。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是當(dāng)經(jīng)濟(jì)減速之后，中央和地方政府的財(cái)力都會(huì)受到影響。今年1-8月份中央財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算，僅增長(zhǎng)1.5%。在中央財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅度減緩以后，仍然主要依靠中央不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式已經(jīng)難以為繼。
“沙洋模式”的核心，實(shí)際上是通過(guò)按戶連片耕種的方式讓農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化道路。過(guò)去幾畝承包地分散在不同的角落，只能依靠勞動(dòng)力生產(chǎn)，很難走集約化生產(chǎn)道路，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種。按戶連片耕種的方式，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。當(dāng)農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路以后，就為農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化，在農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)走上機(jī)械化以后將大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在不提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在不增加中央對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況之下，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而讓農(nóng)民從中獲益。所以，我認(rèn)為“沙洋模式”實(shí)際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)有益探索，可以在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年10月13日
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