原題：大別山國家“長江中游十”復合型生態(tài)文明先行示范區(qū)
人們一提起大別山，往往與英雄大別山、傳奇大別山，紅色大別山連在一起，是呈現一張靚麗文化名片；而亟待擦亮另一張名片自然名片，綠色大別山、景觀大別山、生態(tài)大別山。文化名片：英雄大別山：大別山走出了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍、紅一軍等多支紅軍主力，在革命戰(zhàn)爭時期，為新中國的成立前后有近百萬大別山英雄兒女犧牲了，其中紅安縣14萬，當時不足10萬人的河南省新縣，就有5.5萬名優(yōu)秀兒女獻出了生命，在冊革命烈士達22552人，在曾經的中國工農紅軍隊列中，每三個士兵有一個是紅安人，每4名英烈有一個是紅安籍，犧牲之多、貢獻之大，全國罕見，被譽為“中國第一將軍縣” 。傳奇大別山：大別山走出了349位將軍，僅紅安223位將軍，有《亮劍》主人翁王近山將軍，1973年12月，在中國人民解放軍歷史上，發(fā)生過一次不尋常的事情，八大軍區(qū)司令員對調，在中國最初的十大軍區(qū)，有八個軍區(qū)紅安人任過司令員，均是大別山籍的；紅色大別山：中原突圍，打響了解放戰(zhàn)爭第一槍，劉鄧大軍千里躍進大別山，拉開了人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻的序幕。自然名片：綠色大別山，800公里大別山，是天然綠色寶庫。擁有多種動植物，被稱之為基因寶庫。為母親河一一長江(下游地區(qū))、淮江中下游涵養(yǎng)、滋潤、保護提供了一道天然綠色地理"水源地"，被《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》列為其重要水源補給區(qū)。景觀大別山：安徽金寨天馬、安徽鷂落坪、河南新縣連康山,湖北大別山、湖北龍感湖國家級自然保護區(qū)；薄刀峰森林公園湖北大別山、薄刀峰、紅安天臺山、五腦山、三角山國家森林公園；安徽天堂寨、河南金蘭山國家森林公園；湖北大別山、安徽大別山國家地質公園），湖北黃岡白蓮河、策湖、浮橋河、赤龍湖、黃岡遺愛湖、黃岡天堂湖、紅安金沙湖、武山湖國家濕地公園和紅色等。生態(tài)大別山：大別山是長江與淮河分水嶺，是典型地理分界線，是我國內陸華中、長江三角洲地區(qū)的生態(tài)安全屏障。大別山，為這里長江、淮河中下游地區(qū)兩江人民提供了休養(yǎng)、繁衍生息、水資源安全、生態(tài)平衡和生物多樣性，保護濕地具有先天性獨厚地緣資產，被《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》列為其列為國家重點生態(tài)功能區(qū)（是我國中部地區(qū)重要水土保持區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、地貌多樣性保護區(qū)）。近年來，地處長江中游及大別山屬地出現污染性、無序性、過度性（或透支性）開發(fā)，必然帶來一定與綠色、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展相違背經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律超自然行為，勢必造成潛在生態(tài)環(huán)境惡性隱患和乃至后遺癥。為了絕不能再走‘先污染、后治理’的老路，更好地發(fā)揮長江黃金水道和大別山地區(qū)天然綠色資源、地情地緣資源優(yōu)勢和人文資源秉賦優(yōu)勢，更好地發(fā)揮大別山區(qū)因后開發(fā)而保有一方生態(tài)凈土最具后發(fā)優(yōu)勢和競爭力的資源和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快以綠色（生態(tài)）經濟為主導的轉變經濟發(fā)展方式，積極探索綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展新路徑和新模式，加強區(qū)域生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進長江經濟帶建設和區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展，建設美麗中國，更好地抓住處國家提出“中部地區(qū)崛起”和以已出臺的《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為主導區(qū)域扶貧的國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加機遇期，加快消除集中貧困地區(qū)，實現革命老區(qū)人民與全國人民同步步入“小康”社會的宏偉目標，全面提升區(qū)域經濟發(fā)展水平的潛在優(yōu)勢。
2016年1月26日1月26日召開中央財經領導小組第十二次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平明確指出，長江是中華民族的生命河。推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。為此筆者認為，從結構、制度和政策入手，優(yōu)化生態(tài)新供給體系，用“統(tǒng)籌、法治、管控”三大緯度生態(tài)供給側改革理念，全新打造國家 “長江中游、大別山十”復合型生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。
統(tǒng)籌：釋放“規(guī)劃”效應。
建議設立國家 “長江中游"、“大別山” 復合型生態(tài)文明先行示范區(qū)，建立省際政府部門生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作聯(lián)席會制度，建立、完善定期會商機制和工作推進機制。建議由長江中游與大別山屬地省際“發(fā)改委”牽頭，相關旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利、扶貧、財政等職能部門組成，實行上下聯(lián)動機制。
一是抓緊促使《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》實施細則，使其造福和惠及于長江兩岸及大別山革命老區(qū)人民的國家發(fā)展戰(zhàn)略，得以剛化落地生根。借鑒湖北浠水經濟開發(fā)區(qū)被批準為長江經濟帶國家級層面開發(fā)區(qū)作法，及時與國家與地方“十三五"發(fā)展規(guī)劃對接，盡快建議設立及建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
二是抓好規(guī)劃與國家和地方“扶貧”規(guī)劃上下對接。
三是抓好規(guī)劃與國家“十三五”規(guī)劃和地方“十三五”規(guī)劃上下對接。
四是抓好國家長江中游與大別山全面啟動生態(tài)補償試點工作。可借鑒三江源保護政策機制和新安江流域生態(tài)補償機制，從政策上，研究生態(tài)補償機制，編制系統(tǒng)構建生態(tài)補償總體方案。
五是抓好編制長江中游與大別山區(qū)水土保持方案。
六是抓好長江中游與大別山區(qū)農村環(huán)境及岸線資源及生態(tài)環(huán)境連片整治工作。
七是抓好長江中游與大別山區(qū)內中小河流系統(tǒng)綜合治理工作。
八是抓好大別山中藥材產業(yè)和地理標志產品開發(fā)。在中藥材產業(yè)發(fā)展上，運用政策和資金作用，引導大別山三省發(fā)展品種、品牌、基地、技術等方面資源整合，形成差異化發(fā)展和彎道發(fā)展。
九是發(fā)展水資源涵養(yǎng)與保護節(jié)水高效農業(yè)和生態(tài)產業(yè)。
十是抓好供給側結構性改革窗口期，為長江經濟帶優(yōu)化產業(yè)結構布局、統(tǒng)籌協(xié)調保護與發(fā)展創(chuàng)造了有利契機，國內經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段和經濟發(fā)展新方位，充分利用長江經濟帶將迎來化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的轉型升級、結構調整、優(yōu)化布局的重要戰(zhàn)略機遇期，實行高位點統(tǒng)合、統(tǒng)籌、統(tǒng)領謀劃長江經濟帶和大別山、武陵山、大巴山、洞庭湖、鄱陽湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，具有大別山、三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)等水土保持重要生態(tài)功能區(qū)。
十一是動員和激勵更多社會資本投入綠色（生態(tài)）產業(yè)。
總之在規(guī)劃制定、污染防治、產業(yè)協(xié)調、項目布局、政策支持等方面科學統(tǒng)籌、整體推進，建設成可復制可推廣區(qū)域生態(tài)文明（環(huán)境）保護示范區(qū)。為此，建議相關省份政府就統(tǒng)籌推進國家長江中游、“大別山十”復合型生態(tài)文明先行示范區(qū)、振興發(fā)展規(guī)劃等等相關問題召開專題會議，并責成相關省份發(fā)改委共同拿出一套落實盡快出臺國家長江中游與大別山區(qū)復合理生態(tài)文明先行示范區(qū)、“大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃”實施方案。
法治：引發(fā)“規(guī)則”效應
第一以規(guī)劃引領科學發(fā)展
新編的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》由原1.0版《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年》中大別山（36縣）升級為2.0版《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中大別山（52縣）稱之為（泛大別山），到2020年將大別山革命老區(qū)打造成國家重要的糧食和特色農產品生產（生態(tài)農業(yè)）加工基地，大別山是全國重要的紅色教育基地和旅游目的地，是歷史文化名人富集區(qū)和綠色生態(tài)功能區(qū)和華中地區(qū)天然生態(tài)屏障。要整合大別山區(qū)的紅色、生態(tài)農業(yè)、綠色旅游資源，應規(guī)劃先行，建議國家有關部門要制定出國家長江中游、大別山復合型生態(tài)文明建設先行示范區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，要與國家“十三五規(guī)劃”有機聯(lián)接，從而引領地方編制“十三五規(guī)劃”：
1、編制規(guī)劃對接
一是國家長江中游、“大別山十”復合型生態(tài)文明建設先行示范區(qū)或專項發(fā)展規(guī)劃整體推進。大別山生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)產業(yè)發(fā)展，已列入國家新一輪脫貧攻堅的14個集中連片特困地區(qū)之一，要實現大別山脫貧與保護好大別山山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)屏障、實現區(qū)域生態(tài)資源治理有機統(tǒng)一，以國家層面建立長效、有效的生態(tài)補償政策體系和運行機制，實現革命老區(qū)精準脫貧與生態(tài)保護同步推進，到2020年，實現大別山革命老區(qū)與全國人民同步建設小康社會。對此建議國家將大別山革命老區(qū)列入融生態(tài)旅游、養(yǎng)生、休閑度假、宜居村莊、現代農業(yè)產業(yè)為一體生態(tài)核心示范（園）區(qū)和優(yōu)質水源保護區(qū)、大別山段長江經濟帶濕地保護區(qū)（與長江相連的太白湖等重要湖泊）和國家濕地公園品牌資源（黃岡遺愛湖、天堂湖、武山湖已于今年被國家林業(yè)局批準為國家濕地公園）后發(fā)優(yōu)勢，通過綜合施策，真正地把生態(tài)環(huán)境保護融入到經濟、政治、文化、社會建設各個方面，在發(fā)展中做到保護優(yōu)先。
二是大別山旅游開發(fā)一體化建設。將其納入國家“長江經濟帶”、國家“中部地區(qū)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將其無縫對接，并科學細化。
三是將大別山風景區(qū)建設納入全國旅游發(fā)展整體格局。
四是繼續(xù)把大別山片區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)整體格局。 加強國家對大別山地區(qū)和長江、淮江兩江地區(qū)土壤污染普查、土壤修復、動態(tài)監(jiān)測，實行大數據監(jiān)控等現代監(jiān)控體系，提高科學的精準管控水平。
五是將大別山段長江經濟帶（重要湖泊）濕地保護（恢復）納入國家生態(tài)建設功能區(qū)整體格局。建立跨行政區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護的協(xié)調協(xié)作機制。
六是與中央實施武漢建設國家中心城市戰(zhàn)略有機對接。12月26日，國務院批復《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確支持武漢建設國家中心城市。新興產業(yè)集群培育工程中，武漢被列為若干產業(yè)中心，包括光電產業(yè)中心、平板顯示產業(yè)鏈、存儲器產業(yè)基地、新材料基地等，尢其是給黃岡市腹地縣市產業(yè)深度融合開辟了拓展空間。
2、項目工程對接
支持規(guī)劃區(qū)內建設公路建設項目，生態(tài)保護項目，低產林改造、荒山造林林業(yè)（專項資金）、推廣生物農業(yè)項目，紅色遺產保護項目，人文資源開發(fā)項目和植被恢復工程，水生態(tài)保護工程，城鄉(xiāng)污染防治工程、灌區(qū)（小型灌區(qū)、灌溉提水泵站、塘堰壩等小型水利工程建設、配套改造、整修）項目工程、中小河流治理項目工程等大別山區(qū)生態(tài)保護工程，風能、水能、生物質能等新能源工程。等等，要編制項目目錄清單。
3、政策（配套支持）對接
可借鑒一些地方跨區(qū)域立法經驗和成功作法，建議國家發(fā)改委等中央有關部門出臺關于大別山革命老區(qū)發(fā)展的生態(tài)補償等惠民政策。
4、專項資金對接
從全省扶貧、生態(tài)環(huán)保（生態(tài)補償）、水土保持、森林養(yǎng)護、低低產林改造成、農村環(huán)境整治、生態(tài)農定等發(fā)展專項資金中，每年劃撥定額資金支持大別山老區(qū)發(fā)展，連續(xù)支持5年，實行跟蹤管理，實行績效評估，動態(tài)扶持傾斜。
5、綠色金融支持。中國人民銀行、財政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，建議成立大別山生態(tài)產業(yè)基金、鼓勵其條件具備的發(fā)債的生態(tài)產業(yè)和生態(tài)企業(yè)進行證劵上市，募集發(fā)展生態(tài)經濟所需資金，多元化社會資本投入綠色產業(yè)，
讓綠色金融政策引導發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)，建設生態(tài)經濟的一大重要引擎。
第二以《條例》促進健康發(fā)展
建議國家有關部門盡快制訂大別山生態(tài)環(huán)境保護條例，依法推進大別山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設，使大別山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作全面的納入法治比軌道建設，從而促進大別山地區(qū)生態(tài)保護事業(yè)，實現科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。
管控 ：引爆“規(guī)范”效應
在大別山區(qū)域內旅游開發(fā)方面，要先行先試。要改變長期以來各行政區(qū)劃各自為政，分散經營局面，關鍵在于協(xié)調各方利益分配。在推動核心景區(qū)一體化的進程中，要按照市場配置資源和分配收益的原則，協(xié)調區(qū)域內行政區(qū)劃的收益分成，編制在區(qū)域級層面協(xié)調各方協(xié)商制定收益分配方案。
因此，在發(fā)展大別山旅游產業(yè)方面，要制定統(tǒng)一的開發(fā)政策，并在基礎設施上等方面實現互聯(lián)互通。按照建設統(tǒng)一市場的原則完善開發(fā)、管理、運營機制，消除行政籬笆，避免旅游市場無序竟爭和重復建設等亂象，提高區(qū)域旅游產品竟爭力，合力打造大別山旅游產業(yè)特別是紅色、綠色旅游產業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。
一是打造統(tǒng)一的品牌。引入境內外的綜合性和專業(yè)化大型旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老健康產業(yè)開發(fā)企業(yè)等社會資本參與建設，提升大別山知名度。
二是整合旅游資源。按自然區(qū)域和資源分布、旅游線路、旅游專題進行整合。重點是紅色文化（八斗灣的共存社、紅四方面軍成立舊址、紅二十五軍北上長征舊址，中原突圍遺址、劉鄧大軍(挺進大別山)指揮部（英山）舊址、羅田九資河舊址，七里坪革命紀念遺址群（紅四方面軍成立大會舊址、總指揮部舊址）、紅十五軍誕生地紀念遺址、黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)烈士紀念館等境內重要革命遺址、紀念地20處，董必武故居紀念館、李先念故居紀念館、王樹聲紀念館等）、將軍文化（紅安、麻城、新縣、大悟、金寨），生態(tài)文化、地質文化（溶洞、丹霞地貌，地質景觀麻城龜峰山、信陽雞公山）、綠色（養(yǎng)生）文化溫泉（英山溫泉）、森林文化（金剛臺國家地質公園、橫崗山國家森林公園），體驗文化（漂流、農耕、歷史【畢升紀念館】），宗教文化（霍山縣白馬尖、多云尖，黃梅五祖、四祖寺）、山寨文化（金寨、英山、羅田天堂寨，霍山四望寨）、戲劇文化（黃梅縣、安慶市黃梅戲）、電影（革命）文化（ “黃岡制造”電影《張浩》、《黎明行動》、《鐵血紅安》、《戰(zhàn)將韓先楚》；《血符》、《東方戰(zhàn)場》【正在拍攝】。正在籌拍電影《大別山上紅旗飄》。電影《亮劍》中李云龍原型是黃岡籍王近山將軍，電影《沙家濱》中郭建光原型是黃岡籍劉飛；電影《鐵血紅安》中劉銅鑼原型是黃岡籍劉福勝將軍）、農耕文化等。
三是統(tǒng)一運營。要打響“中國大別山、世界大別山”響亮品牌，建立農產品物流集散中心。建議由三省旅游部門牽頭組織拍攝《中國大別山風光紀錄片》等系列推介宣傳招商產品。大力推進“智慧大別山旅游”、“互聯(lián)網（大別山）十”名特產品（地產品和地理標志產品）、生態(tài)養(yǎng)生產品（大別山礦泉水等）、旅游服務產品、電商產品。在“大別冊品牌”下統(tǒng)籌設計規(guī)劃游客服務產品，統(tǒng)一營銷。
四是辦好節(jié)會。做大做強知名節(jié)會產品，要繼續(xù)辦好中國李時珍醫(yī)藥文化節(jié)、中國（黃岡麻城）大別山（杜鵑）旅游節(jié)；中國(六安)大別山山水文化旅游節(jié)、羅田紅葉節(jié)、中國信陽茶葉節(jié)知名旅游節(jié)，打造區(qū)域乃至國家級旅游精品。讓大別山走向全國，走向世界。
作者簡介：呂永興：研究員。現為智庫戰(zhàn)略研究學者。研究領域：長期潛心于三農問題、區(qū)域（產業(yè)）經濟等領域的研究。
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