進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是湖南深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的著力抓手。我們選擇近年湖南產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)4%以上的稻谷、油菜籽、蔬菜、茶葉、柑桔、煙葉、生豬、水產(chǎn)品共8種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品作為研究對(duì)象，基于《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，采用主成分分析法，對(duì)全省122個(gè)縣市區(qū)2010年、2015年（分別代表“十一五”末、“十二五”末）優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行比較和區(qū)域分類，并考察其變化情況，以期為湖南優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縣域布局優(yōu)化提供參考。
各縣市區(qū)綜合排名及變化情況
根據(jù)主成分得分，各縣市區(qū)2010年、2015年綜合排名及變化情況見表1。2015與2010年比較，名次上升、不變、下降的縣市區(qū)數(shù)分別為48個(gè)、14個(gè)、60個(gè)，占全省總數(shù)的39.34%、11.48%、49.18%。上升、下降名次均值分別為4.13名、3.30名。名次上升1-5名、6名以上的縣市區(qū)數(shù)分別為39個(gè)、9個(gè)，占81.25%、18.75%，下降的分別為47個(gè)、13個(gè)，占78.33%、21.67%。上升最快的為雨湖區(qū)（21名）、天元區(qū)（19名）、蘆淞區(qū)（11名），下降最快的為開福區(qū)（17名）、株洲縣（11名）、桂陽(yáng)縣（9名）。主要是由于近年這些縣市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，城市化步伐加快。如2010年湘潭縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸雨湖區(qū)、株洲縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸蘆凇區(qū)管轄，2011年株洲縣2個(gè)鎮(zhèn)劃歸天元區(qū)管轄，2012年桂陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由39個(gè)減至26個(gè)，2013年開福區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)改為街道。
各類縣市區(qū)區(qū)域分布及變化情況
根據(jù)綜合排名，大致按“三三四”比例將各縣市區(qū)劃分為3類：1-37名為優(yōu)勢(shì)類，38-74名為次優(yōu)勢(shì)類，75-122名為非優(yōu)勢(shì)類。各類縣市區(qū)區(qū)域分布及變化情況見表2、圖1和圖2。
從市州看，縣域排名均值由高到低排序2010年為益陽(yáng)＞常德＞岳陽(yáng)＞永州＞婁底＞衡陽(yáng)＞長(zhǎng)沙＞湘潭＞郴州＞邵陽(yáng)＞株洲＞懷化＞張家界＞湘西，2015年為益陽(yáng)＞常德＞岳陽(yáng)＞永州＞婁底＞湘潭＞衡陽(yáng)＞長(zhǎng)沙＞邵陽(yáng)＞郴州＞株洲＞張家界＞懷化＞湘西。2015年與2010年相比，張家界、婁底、株洲、湘潭、益陽(yáng)、永州、邵陽(yáng)、懷化8市縣域排名均值分別上升3.75、2.40、2.33、2.20、1.83、1.36、0.42、0.42，長(zhǎng)沙、湘西、岳陽(yáng)、郴州、常德、衡陽(yáng)6市（州）分別下降3.00、2.75、2.56、1.55、0.56、0.08。
從四大區(qū)域看，縣域排名均值由高到低排序2010年、2015年均為洞庭湖地區(qū)＞湘南地區(qū)＞長(zhǎng)株潭地區(qū)＞大湘西地區(qū)。2015年與2010年相比，大湘西地區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)分別上升0.37、0.22，洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)分別下降0.71、0.09。大湘西地區(qū)、湘南地區(qū)優(yōu)勢(shì)類縣市區(qū)占比分別提高4.88、2.94個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)株潭地區(qū)維持34.78%不變，洞庭湖地區(qū)下降8.33個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)論與建議
“十二五”期間，湖南未進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的各縣市區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量綜合排名變化不大，一方面說明生產(chǎn)的穩(wěn)定性較好，另一方面也反映出主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠。
2015年與優(yōu)勢(shì)類、次優(yōu)勢(shì)類、非優(yōu)勢(shì)類縣市區(qū)產(chǎn)量主成分得分關(guān)聯(lián)度最大的4種農(nóng)產(chǎn)品分別為稻谷、水產(chǎn)品、油菜籽、煙葉，稻谷、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品，稻谷、生豬、油菜籽、蔬菜。未來一段時(shí)期，湖南優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，綜合考慮農(nóng)業(yè)資源的承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，分類確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，鞏固提升產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
（一）提升優(yōu)勢(shì)類
優(yōu)勢(shì)類縣市區(qū)主要分布在衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、永州、婁底7市，以及株洲中北部、湘潭中東部、邵陽(yáng)東西部。應(yīng)重點(diǎn)提升如下縣市區(qū)的稻谷、水產(chǎn)品、油菜籽、煙葉生產(chǎn)。
稻谷（36個(gè)）：寧鄉(xiāng)、湘潭、桃源、鼎城、漢壽、衡陽(yáng)、南縣、衡南、湘陰、祁陽(yáng)、華容、湘鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙、赫山、沅江、醴陵、雙峰、岳陽(yáng)、澧縣、耒陽(yáng)、攸縣、汩羅、祁東、常寧、洞口、新化、衡東、漣源、邵東、零陵、望城、道縣、桃江、冷水灘、安鄉(xiāng)。
水產(chǎn)品（31個(gè)）：沅江、華容、南縣、湘陰、安鄉(xiāng)、漢壽、鼎城、衡陽(yáng)、祁陽(yáng)、衡南、澧縣、祁東、岳陽(yáng)、汩羅、桃源、湘潭、湘鄉(xiāng)、寧鄉(xiāng)、常寧、耒陽(yáng)、赫山、邵東、新化、道縣、雙峰、望城、瀏陽(yáng)、冷水灘、醴陵、安化、攸縣。
油菜籽（22個(gè)）：桃源、南縣、澧縣、漢壽、衡陽(yáng)、鼎城、華容、安鄉(xiāng)、沅江、衡南、耒陽(yáng)、瀏陽(yáng)、祁東、安化、常寧、祁陽(yáng)、洞口、桃江、衡東、岳陽(yáng)、邵東、零陵。
煙葉（9個(gè)）：寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、常寧、衡南、道縣、桃源、祁東、耒陽(yáng)、衡陽(yáng)。
（二）鞏固次優(yōu)勢(shì)類
次優(yōu)勢(shì)類縣市區(qū)主要分布在郴州、永州、邵陽(yáng)、懷化、岳陽(yáng)、常德6市，以及株洲中北部、張家界東南部。應(yīng)重點(diǎn)鞏固如下縣市區(qū)的稻谷、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品生產(chǎn)。
稻谷（13個(gè)）：平江、隆回、邵陽(yáng)、東安、武岡、臨澧、茶陵、臨湘、安仁、資陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、新邵、新寧。
生豬（18個(gè)）：武岡、新邵、桂陽(yáng)、邵陽(yáng)、隆回、平江、寧遠(yuǎn)、東安、溆浦、藍(lán)山、石門、茶陵、雨湖、衡山、嘉禾、永興、宜章、臨湘。
蔬菜（9個(gè)）：東安、江永、桂陽(yáng)、資陽(yáng)、隆回、平江、岳麓、茶陵、宜章。
水產(chǎn)品（7個(gè)）：臨湘、君山、資興、資陽(yáng)、津市、永興、臨澧。
（三）轉(zhuǎn)型非優(yōu)勢(shì)類
非優(yōu)勢(shì)類縣市區(qū)主要分布在湘西、懷化、株洲、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、長(zhǎng)沙、郴州7市（州）的城區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)。由于城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地有限，偏遠(yuǎn)山區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)落后、自然條件惡劣，除可適度發(fā)展桑植油菜籽、北湖蔬菜外，其他縣市區(qū)均不宜大規(guī)模發(fā)展稻谷、生豬、油菜籽、蔬菜生產(chǎn)。城區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展都市農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，偏遠(yuǎn)山區(qū)則重點(diǎn)實(shí)行退耕還林和生態(tài)保護(hù)。
作者單位：湖南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所
來源：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第三期
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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