2016年，湖南省第十一次黨代會(huì)將“生態(tài)強(qiáng)省”列為“五個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)之一。近日，省委書記杜家毫、省長許達(dá)哲聯(lián)名發(fā)表文章《讓三湘人民共享綠色福利》，提出要“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理為抓手，推進(jìn)湘江保護(hù)和治理‘一號(hào)重點(diǎn)工程’向縱深發(fā)展，向‘一湖四水’延伸，向大氣、土壤治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)拓展”，再一次吹響了生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的號(hào)角。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)村范圍大，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重中之重。
自2007年啟動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)以來，湖南就非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，涌現(xiàn)了如“攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”等一系列在全國范圍產(chǎn)生較大影響的典型模式。2015年，湖南又被環(huán)保部、財(cái)政部列為全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點(diǎn)省份。通過不懈努力，全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平得到有效提升，但當(dāng)前面臨的形勢依然不容樂觀。
全省農(nóng)業(yè)面源污染狀況依然堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年湖南全省農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜的使用量分別達(dá)到839.46萬噸、12.26萬噸和8.40萬噸，“十二五”期間分別增加了14.56萬噸、0.36萬噸和1.08萬噸。農(nóng)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖導(dǎo)致畜禽糞便排泄量大幅增加，全省每年僅生豬糞便排放量就達(dá)2.3億噸。目前，全省約25.8%的農(nóng)田灌溉水和18.3%的農(nóng)田受到不同程度污染，以洞庭湖區(qū)為例，其地表水污染源70%來自于農(nóng)業(yè)面源污染。
農(nóng)村生活垃圾污染問題依然突出。據(jù)專家調(diào)研估算，按照湖南現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處置水平，平均每個(gè)村設(shè)施、人員、機(jī)構(gòu)等前期治理體系建設(shè)大約需投入60萬元，設(shè)施體系建成后，每年每個(gè)村需要3萬元左右的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套約180萬元用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，縣區(qū)還需配套垃圾處理經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是難以承擔(dān)的。正因?yàn)槿绱耍袄鴩濉爆F(xiàn)象依然沒有得到實(shí)質(zhì)改觀。一些村把垃圾收集起來倒進(jìn)山溝里、河中或者焚燒掉，表面上干凈了，卻對(duì)農(nóng)村土壤、飲用水和空氣造成了“二次污染”。
農(nóng)村水土保持、生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。根據(jù)湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年，全省水土流失面積達(dá)37357平方公里，占湖南土地總面積的17.63%，年均土壤流失量約達(dá)1.2億噸。目前省里劃定了省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)６個(gè)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)5個(gè)，總共涉及的縣（市、區(qū)）達(dá)到82個(gè)。從全省耕地質(zhì)量看，這些年總體上呈現(xiàn)下降趨勢，既有以養(yǎng)分損失、化學(xué)污染為主要特征的化學(xué)退化，也有以水澇導(dǎo)致的潛育化為特征的物理退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)量大面廣。
當(dāng)前，湖南正在開展全域覆蓋、拉網(wǎng)式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建議在這一過程中著重抓好以下三方面工作：
著力控制與減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染。一是探索制定并執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的污染監(jiān)控與污染責(zé)任追究。二是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、市場準(zhǔn)入以及生態(tài)或有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，并通過農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控倒逼農(nóng)民轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)有機(jī)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。三是推廣普及測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥以及可降解地膜。
加快構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾污染治理的長效機(jī)制。一是按照“減量化、資源化、生態(tài)化”思路，強(qiáng)制推進(jìn)農(nóng)戶垃圾分類減量，建設(shè)集中收運(yùn)、資源化利用和無害化處理服務(wù)體系，對(duì)垃圾進(jìn)行全面清理整治。二是切實(shí)加強(qiáng)資金籌措與投入，積極整合環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利、國土等部門涉農(nóng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是加大宣傳教育力度，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，嚴(yán)格按照“一事一議”的政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞，形成多方聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生活垃圾污染治理新格局。四是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專門人員，并將環(huán)境衛(wèi)生納入“村規(guī)民約”，形成從縣城到鄉(xiāng)村的一整套制度體系。
加快推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是以國家山水林田湖生態(tài)修復(fù)、保護(hù)重大工程試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)全省范圍內(nèi)的山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是加快編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南等指導(dǎo)性文件，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范。三是建議進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌與各部門的協(xié)同合作，創(chuàng)新工作機(jī)制，改變過去治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。
（湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地 執(zhí)筆：羅黎平)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2017年06月17日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
