黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”廣東是全國第一經濟大省，解決發展不平衡不充分問題，必須高度重視以縣城為重要載體的新型城鎮化，著力以鄉村“鎮”興加快推進鄉村振興。高度重視以縣城為重要載體的新型城鎮化，做大做強縣域經濟，不僅有助于建立新型的工農城鄉關系，推進鄉村振興，而且有助于農民就業增收并擴大內需。當下，以鄉村“鎮”興推進鄉村振興，可采取以下主要途徑：
建城引人：打造“城—鎮—村”三級聯動的增長極。做大做強縣城，形成集聚經濟與規模經濟，提升縣城的區域輻射力與溢出效應；打造專業鎮與中心村，形成“一城一特、一鎮一業、一村一品”的城鄉聯動。具體而言：一是土地利用上，以縣域為單位，開展全域綜合土地整治，適度合并零散村莊、空心村，把零星分散的宅基地、廢棄村學校用地等整合盤活，打通集體經營性建設用地與宅基地的利用通道，向縣城、中心鎮、中心村集中，支持鄉村新產業新業態。二是人口落戶上，開展新型城鎮化綜合試點，加大人才住房、廉租房的建設力度，放活人口流動，在擇業上鼓勵競爭，在保障上努力實現公平，逐步落實“居者有其權”“業者有其權”“住者有其權”的城鄉同質化政策。三是城市建設上，在縣城選定重點區域范圍，與城市的商貿、文化、生態、城鄉建設有效融合，“城旅一體”發展，以有品質的城市生活供應為重點，打造對年輕人有吸引力的“落腳城市”。
就業留人：構建開放、聯動、園區化的產業體系。一是在產業開放性上，對來自城市的創新創業要素（人才、資本、技術）持開放態度，釋放農村土地制度改革紅利。以促進流轉集中、擴大經營規模為目標，合理引入工商資本，擴大農用地產權結構及其農業發展的開放性。以順應城鄉人口雙向流動大趨勢、保障外來人口居住需求為目標，有序擴大宅基地產權結構的開放性，逐步打通市民進村通道，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業，積極對接城鎮業態轉型。二是在產業聯動性上，發揮縣域城鎮作為“農頭城尾”的節點作用，促進城鄉以及城市等級體系的產業融入分工體系，促進城鄉產業聯動。鼓勵和引導龍頭企業補鏈強鏈，加快健全現代農業全產業鏈標準體系，形成具有高附加值、安全可靠的產業鏈供應鏈。三是在園區發展上，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，把產業鏈主體留在縣城或專業鎮，通過農業園區建設帶動農地流轉與農業規模經營，通過產業園區促進拉動企業集群發展。由此以縣城為核心構建不同類型產業功能組團，在布局上功能成團、產業成塊、基地成片、輻射成圈，促進城鄉經濟社會一體化發展。
民生安居：以“教育—醫療—生態”公共服務建設為重點。在有限的條件下，以民之所望為施政所向，提升重點民生工程。一是形塑“教育高地”吸附力。在縣城、中心鎮與中心村合理布局高質量中小學校，完善中高等職業教育培訓學校或基地建設，為縣城及周邊鄉村年輕人提供良好職業教育，為縣城產業發展提供人才支持，實現人力資本提升和產業轉型升級的良性循環。二是提升“醫療健康”吸附力。多措并舉加大對縣、鎮、村醫院、衛生所、保健站的投入，加強縣鎮基層醫療機構建設和技術服務力量，減少城鄉居民在養老撫幼健康醫療問題上的擔憂。三是提升“生態容量”吸附力。打造美麗鄉村，通過農業分工深化、鄉村旅游、民俗休閑、生態康養，發展共享房屋、共享庭院、共享村落等共享經濟形式，打造鄉村振興新業態。
（作者羅必良華南農業大學國家農業制度與發展研究院院長、教授；胡新艷系華南農業大學經管學院教授；中國鄉村發現網轉自：《南方日報》2023年第A11版）
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