題記：從供給側(cè)分析，供給主要是指產(chǎn)品的供給，而決定產(chǎn)品供給的則是要素的配置，全要素生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要素配置方式變革。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)對(duì)需求變化的不適應(yīng)和反應(yīng)的不靈敏，其原因在于供給側(cè)的要素配置滯留、沉淀于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體。一是農(nóng)村家庭直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例依然很高，從最近長(zhǎng)興縣的調(diào)查反映，2016年底，全縣在冊(cè)農(nóng)戶(hù)數(shù)157189戶(hù)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130381戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的82.95%；其中以農(nóng)業(yè)為主或以非農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)為111708戶(hù)，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有從土地上完全脫離出來(lái)。二是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平還偏低，雖然全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到67%，但有75899戶(hù)農(nóng)戶(hù)土地完全自家耕種，占總戶(hù)數(shù)比48.29%；耕種土地面積為251559畝，占耕地總面積的36%，戶(hù)均3.31畝，規(guī)模大戶(hù)2832戶(hù)，戶(hù)均耕種土地面積為120畝。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度還需提高，長(zhǎng)興縣這幾年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，專(zhuān)業(yè)合作社總量達(dá)到604家，合作社入社成員1.64萬(wàn)戶(hù)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.83萬(wàn)戶(hù)，核心基地面積達(dá)到18.4萬(wàn)畝，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地40.21萬(wàn)畝。整體上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相對(duì)松散，權(quán)利的相互制衡、利益的相互聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，功能發(fā)揮有限，覆蓋面不廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不高。四是經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目承接力不強(qiáng)，由于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不全、規(guī)模小、自身實(shí)力弱，難以承接支農(nóng)扶農(nóng)項(xiàng)目，加上可用以抵押的資產(chǎn)少，導(dǎo)致融資能力不強(qiáng)，所以，大部分經(jīng)營(yíng)主體所需資金主要依靠國(guó)家的扶農(nóng)補(bǔ)貼和民間的借貸，前者數(shù)量有限，難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要，后者風(fēng)險(xiǎn)甚大。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者總體年齡偏大，知識(shí)層次偏低。這些年，在著力推進(jìn)全面小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，注重了農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培育，特別是2010年市里成立了農(nóng)民學(xué)院，各縣區(qū)成立了農(nóng)民學(xué)院分院，依托市校合作共建的“1+1+Ｎ”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，加上工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的注入，大學(xué)畢業(yè)生、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新趨勢(shì)的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化層次有了明顯提高，據(jù)長(zhǎng)興縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中專(zhuān)以上學(xué)歷占比由原先不足1%，大幅提升至30%以上，年紀(jì)輕、學(xué)歷高的“農(nóng)創(chuàng)客”、農(nóng)二代，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。但是，“生力軍”的占比還不大，極大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。存在三個(gè)方面的問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)力上囿于長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)認(rèn)知盲區(qū)所產(chǎn)生的本能的防御反應(yīng)，形成一種實(shí)證的偏見(jiàn)，選擇性接受證實(shí)自身經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)，難以借助新的知識(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突變。二是行動(dòng)力上囿于自身的知識(shí)、閱歷，注重當(dāng)下直接的把握，看不到事物的普遍聯(lián)系和相互關(guān)聯(lián)，不做看不到即時(shí)收益的事，習(xí)慣于看著示范學(xué)、跟著他人走，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神，不能發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。三是在競(jìng)爭(zhēng)力上囿于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念，關(guān)注度集中于眼前的“蛋糕”，望不見(jiàn)遠(yuǎn)處的“藍(lán)海”，害怕自己那一份失去，總想著把別人的那一份變成自己兜里的那一疊，這種零和博弈的思維慣性，阻礙了聯(lián)合和合作，失去了共享發(fā)展、分享成果的機(jī)會(huì)，這也是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很多只是徒有虛名的一個(gè)深層次原因。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地構(gòu)成
在農(nóng)村，土地包括農(nóng)業(yè)用地屬集體所有，農(nóng)戶(hù)只有承包權(quán)以及依附于承包權(quán)之上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨著農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始確權(quán)流轉(zhuǎn)，于是同樣是耕作土地，卻可以是三種不同的情況，其一是只耕種自己家庭的承包土地，其二是耕作自己承包土地同時(shí)也耕種通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，其三是耕種通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的土地。中央明確要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變。實(shí)踐中農(nóng)村二輪承包到2028年到期，在這三十年中農(nóng)村家庭情況、農(nóng)村土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了不小的變化。在這三十年里，農(nóng)村基層組織根據(jù)情況變化，立足公平公正公開(kāi)，探索和創(chuàng)新在增人不增地、減人不減地的原則下“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)地”的利益調(diào)整機(jī)制，在確保農(nóng)戶(hù)權(quán)益的同時(shí)，有效維護(hù)了經(jīng)營(yíng)土地在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)建立在有效合同和協(xié)議的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)期限集體土地長(zhǎng)于農(nóng)戶(hù)家庭承包地。為了延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的投入，在實(shí)踐中基層干部群眾創(chuàng)造了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格根據(jù)定價(jià)物（如稻谷）的年度市場(chǎng)價(jià)確定的“實(shí)物計(jì)價(jià)”方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，保護(hù)了雙方的權(quán)益，但流轉(zhuǎn)期的相對(duì)延長(zhǎng)并沒(méi)有能夠給經(jīng)營(yíng)者以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期投資的信心，經(jīng)營(yíng)者的投資強(qiáng)度與流轉(zhuǎn)期限的長(zhǎng)短成正比，短期行為阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技及其影響力
讓有限的土地產(chǎn)生出無(wú)限的效益，這是受土地規(guī)模限制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍的愿景，隨著多種經(jīng)營(yíng)的大門(mén)被打開(kāi)，人們迫切需要新的品種、新的技術(shù)。這就暴露了兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一是受統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，技術(shù)重點(diǎn)和技術(shù)成果集中于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，科技要素集中于政府主管部門(mén)和大學(xué)科研院所，技術(shù)傳播路徑集中于垂直的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，所以，當(dāng)多樣性的需求涌現(xiàn)的時(shí)候，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給已經(jīng)不能快速響應(yīng)和及時(shí)滿(mǎn)足。其二是受辦學(xué)理念和職稱(chēng)評(píng)審聘任條件導(dǎo)向的影響，大專(zhuān)院校和科研院所的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究主要服務(wù)于學(xué)科體系建設(shè)的需要，追求成果發(fā)表的層次和學(xué)界的影響力，致力于科研項(xiàng)目的申報(bào)和科研經(jīng)費(fèi)的獲取，缺乏成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的相應(yīng)機(jī)制和體制，成果反映在論文上、停留于實(shí)驗(yàn)室階段、滯留于項(xiàng)目實(shí)施者手中。其三是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱、知識(shí)層次低、協(xié)作意識(shí)薄弱，既無(wú)獨(dú)立科研的能力，也無(wú)投資科研的實(shí)力，甚至缺乏承接科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)準(zhǔn)備、理念準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)更多采取的是“對(duì)我有利、為我所用”的實(shí)用主義態(tài)度。2006年湖州與浙江大學(xué)合作，開(kāi)始了市校合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，2010年開(kāi)始，全市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制改革，依托與浙江大學(xué)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新了產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，組建了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技創(chuàng)新的重視，然而，問(wèn)題的根本轉(zhuǎn)變是一漫長(zhǎng)的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)不可能一蹴而就。
作者單位：湖州市農(nóng)辦
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào) 知行三農(nóng)
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