以人為核心推進新型城鎮化是習近平總書記對河南提出“發揮優勢打好四張牌”的其中一張牌，打好這張牌必須在指導思想和發展思路上從物的城鎮化向人的城鎮化轉變，將以“人”為核心的城鎮化作為首要任務。
打好新型城鎮化“這張牌”要堅持以人為本，從更多關注物質生產轉變為更多關注人本身的需求。在政策制定、制度設計和城鎮規劃中都要按照科學發展的要求，加強頂層設計，以提高城鎮化質量為關鍵，以體制機制改革為動力，時時處處體現人本理念和人文關懷，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，提升社會保障和提供就業能力，促進農村剩余勞動力有序向城鎮轉移，加快農民市民化進程，不斷提高新型城鎮化發展質量，建設更加和諧、包容、有活力的城鎮。
要動員農民參與到新型城鎮化建設中來。新型城鎮化不僅意味著農民物質生活的富足和居住環境的改善，更是農民精神、文化和生活方式的現代化，是農民精神生活和物質生活全面提升的過程。新型城鎮化的關鍵是農民市民化。農民是推進新型城鎮化的主體，如果城鎮化只靠政府推動、農民基本不動，這樣的城鎮化往往難以激發內生動力，最終結果往往也可能背離農民追求美好生活的初衷。打好新型城鎮化“這張牌”要充分尊重農民的主體地位，千方百計調動農民的積極性和創造性，在新型城鎮化發展的重大問題上都要廣泛聽取群眾意見、建議和訴求，積極組織和動員群眾參與到新型城鎮化建設中來，引導群眾共同為新型城鎮化想招發力。
要堅持建設與治理并重。推進新型城鎮化建設要轉變“重物輕人”的治理思路，以改革促發展，向治理要效益，注重人的城鎮化的本質內涵和實際需求，從以土地為核心的城鎮化轉向以人為核心的城鎮化，從建筑設計到公用設施建設都要以提高居民的生活品質為核心。進一步完善城鎮基礎設施，提高均等化公共服務水平，最大限度滿足群眾的物質需求和精神文化需求。在城鎮建設中強化公共性與開放性，為人民群眾營造更公平、更便利、更綠色、更有歷史韻味和文化品位、更具活力的城鎮生活空間。
要堅持公平共享原則。“以人為核心的新型城鎮化”不是簡單的城市規模的擴張，而是以公平和均衡為基礎的“共享”發展，是城市和農村的共享發展，是市民和外來人口之間的共享發展，確保每個人得到實實在在的利益和實惠的共享發展。圍繞“人”字做文章，就必須維護城鎮發展中的公平正義，關注低收入群眾的生活需求，特別是在住房制度設計上更多照顧低收入群眾，在保證房地產市場健康發展的同時加強對低收入群眾居住權的保障。進一步深化戶籍制度改革，防止戶籍人口與非戶籍人口出現新的二元結構，為所有城鎮常住人口提供統一的、與經濟發展水平相適應的教育、醫療、就業、住房、養老等社會保障，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
（作者系中共河南省委黨校教授）
中國鄉村發現網轉自：河南日報 2017年07月18日
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