導(dǎo)讀
在新常態(tài)下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色崛起，如何在借鑒我國(guó)古代和國(guó)外典型輪作休耕經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的進(jìn)行輪作休耕乃是關(guān)鍵。
自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)“十二連增”，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給。然而，在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)也面臨著耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、耕作層變淺、水土流失、土壤酸化、石漠化、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、土壤重金屬超標(biāo)、面源污染加重、土壤環(huán)境污染和生物多樣性減少等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。資源型硬約束緊迫，緩解資源硬約束迫在眉睫。正是在這樣的背景下，我國(guó)正在探索實(shí)行耕地輪作休耕制度及其模式試點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了尊重人與自然和諧發(fā)展的新理念，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新的道路。
1 輪作休耕問(wèn)題的提出
輪作休耕制度在中國(guó)古代早有較多記載。《周禮?大司徒》：“凡造都鄙，制其地域而封溝之，以其室數(shù)制之：不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝”。這里的“不易之地”、“一易之地”和“再易之地”是指休耕時(shí)間的長(zhǎng)短，分別是不休耕、休耕1年和2年。《春秋公羊傳?宣公十五年》何休注說(shuō)：“司空謹(jǐn)別田之高下、善惡，分為三品：上田、一歲一墾，中田、二歲一墾，下田、三歲一墾；肥饒不得獨(dú)樂(lè)，磽確不得獨(dú)苦，故三年一換土易居，財(cái)均力平”。這里所指是根據(jù)地力差異而選擇種植制度。北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見(jiàn)，我國(guó)古代的農(nóng)耕文化中就有重視土地輪作休耕的傳統(tǒng)智慧。
縱觀我國(guó)古代耕作制度的歷史可知，中國(guó)古代的耕作制度是從一種無(wú)序、無(wú)管理的任意拋荒，歷經(jīng)拋荒輪作、輪作復(fù)種、間套作，發(fā)展到近代草糧輪作制度、用養(yǎng)結(jié)合制度，都是在特定的歷史時(shí)期，為應(yīng)對(duì)人口、生產(chǎn)力和環(huán)境資源（尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源）的變化而出現(xiàn)的特有耕作制度。從耕作制度和模式上，可以看到這是一種用養(yǎng)相結(jié)合的模式，其最大特點(diǎn)是“寓養(yǎng)于用”，具有明顯的歷史性和適應(yīng)性特點(diǎn)，為新時(shí)期我國(guó)輪作休耕制度的實(shí)施提供了重要借鑒。
新時(shí)期我國(guó)輪作休耕制度試點(diǎn)是在全社會(huì)已形成共識(shí)、糧食儲(chǔ)備充足及國(guó)際形勢(shì)有利于實(shí)施輪作休耕的前提下提出的。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了，“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。在新常態(tài)下我國(guó)提出輪作休耕制度試點(diǎn)，是針對(duì)我國(guó)優(yōu)化發(fā)展區(qū)（東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南地區(qū)）、適度發(fā)展區(qū)（西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)和西南區(qū)）、保護(hù)發(fā)展區(qū)（青藏區(qū)）“三大區(qū)域”采取不同的耕地輪作休耕模式，以合理調(diào)整我國(guó)種植業(yè)種植結(jié)構(gòu)和比例，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施輪作休耕制度試點(diǎn)不僅有助于保護(hù)耕地資源，保護(hù)潛在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，也有利于穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2 輪作休耕的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義
2.1 輪作休耕的內(nèi)涵
輪作休耕的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上包括了輪作、休耕和輪作休耕三個(gè)層面，下面就其含義和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了對(duì)比分析。
2.1.1 輪作
輪作是指在同一塊田地上有順序地輪換種植不同作物或不同復(fù)種方式的種植方法，包含有時(shí)間因素和空間因素。時(shí)間上的輪作是指在同一田塊上于不同時(shí)間種植不同的作物或復(fù)種方式，旨在調(diào)節(jié)地力，減輕病、蟲、草害；空間上的輪作是指不同的作物或復(fù)種方式于不同的時(shí)間種植于不同的田塊，力求將某一作物或復(fù)種方式種在最適宜的土壤環(huán)境條件下，以獲得平衡的產(chǎn)量或保持穩(wěn)定的品質(zhì)。輪作的實(shí)質(zhì)是利用不同作物生物學(xué)特性間的差異，均衡互補(bǔ)地利用以肥、水、光、氣、生物等為核心的土壤資源，實(shí)現(xiàn)年際間高效利用土地，提高資源的利用效率。輪作的側(cè)重點(diǎn)是作物的種類搭配和種植模式的選取，達(dá)到提高資源利用效率的目的。輪作的模式較多，常見(jiàn)的模式有：禾谷類輪作、禾豆輪作、糧食和經(jīng)濟(jì)作物輪作、水旱輪作、草田（或田草）輪作等。
2.1.2 休耕
休耕不是撂荒，也不是傳統(tǒng)意義上的棄耕，而是有管理、有計(jì)劃性的休耕，旨在維持和增強(qiáng)地力，改善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境。所謂撂荒，即在同一塊土地上連種數(shù)年，待其地力耗盡，產(chǎn)出降低時(shí)，便拋棄不種另開(kāi)辟新地。而棄耕是指由于土地自身無(wú)法耕種或是由于人為和自然原因主動(dòng)放棄耕種。對(duì)于撂荒（拋荒）棄耕的原因，李俊高等認(rèn)為從不同的分析角度和研究水平看，主要有“自然條件說(shuō)”、“成本—收益說(shuō)”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“制度缺陷說(shuō)”四種學(xué)說(shuō)為其做出了有力解釋。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施休耕的原因和目的也不盡相同。如美國(guó)自20世紀(jì)30年代，受農(nóng)業(yè)收入低下和土壤侵蝕、洪澇旱災(zāi)等自然災(zāi)害干擾的影響，土地休耕成為美國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本政策，其中CRP(Conservation Reserve Program)是美國(guó)聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項(xiàng)目，該項(xiàng)目的目的是針對(duì)土壤極易侵蝕或環(huán)境敏感的農(nóng)業(yè)用地，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式使其休耕還林、還草等長(zhǎng)期性植被保護(hù)恢復(fù)措施以解決糧食過(guò)剩問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境；歐盟的輪作休耕起始于1992年實(shí)施的“麥克薩里(Ray Macsharry)”改革，目的是增強(qiáng)地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，并對(duì)休耕土地的管理和休耕率[做了相關(guān)的規(guī)定。歐盟實(shí)施的休耕制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)有計(jì)劃、有管理的合理規(guī)劃布局，集成以高新技術(shù)為支持的監(jiān)控體系，配之動(dòng)態(tài)靈活的補(bǔ)償機(jī)制及完善的法律體系，讓土地真正得到了保護(hù)與休息；日本政府于1970年實(shí)施稻田休耕轉(zhuǎn)作項(xiàng)目(Rice paddy set－aside program)，是一項(xiàng)供給控制措施，其目的是將一定的土地退出糧食生產(chǎn)，控制水稻產(chǎn)量，提高價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。因此，從國(guó)外休耕的原因和目的看，休耕是以保障糧食安全和改善、維護(hù)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境為目的，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)貼的一項(xiàng)有計(jì)劃、有管理的政策制度。
那么，在新常態(tài)下，我國(guó)的休耕制度是指讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一系列措施，其形式按照時(shí)間長(zhǎng)短以及各地的實(shí)際情況也有差異，有冬季休耕，有休耕數(shù)年。休耕是對(duì)肥力不足、地力較差的耕地在一定時(shí)期內(nèi)不種農(nóng)作物，但仍進(jìn)行管理以恢復(fù)地力的方法。休耕是土地儲(chǔ)備的一種方式，包括年度休耕，季節(jié)性休耕、輪作休耕等，也是保持土壤質(zhì)量、恢復(fù)地力、減少病蟲害、減少農(nóng)業(yè)污染以及增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全性的重要手段。事實(shí)上，休耕是指以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上，是提升和鞏固糧食生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。
2.1.3輪作休耕
輪作休耕的內(nèi)涵不同于一般意義上的輪作，也不同于常規(guī)意義上的休耕，而是兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有其特殊的內(nèi)涵。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等背景下，科學(xué)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)進(jìn)行合理休耕，對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)等地進(jìn)行輪作。這就需要積極開(kāi)展基礎(chǔ)理論、體制機(jī)制和高新技術(shù)推廣應(yīng)用研究，建立有機(jī)聯(lián)系的土壤科學(xué)及生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，做好頂層設(shè)計(jì)，以改善土壤及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。輪作休耕就是像夏季休漁一樣，拿出一定的耕地不予耕種，以便修養(yǎng)生息，保持土壤質(zhì)量，恢復(fù)地力，保持原固有的生物多養(yǎng)性，并且每年按一定比例與其他耕地輪換耕作、輪休結(jié)合。因此，輪作休耕是順應(yīng)自然規(guī)律，宜輪即輪、宜休即休，輪作為主、休耕為輔，是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，也是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大”發(fā)展理念的重要舉措。
2.2 戰(zhàn)略意義
2.2.1輪作休耕制度有利于保障我國(guó)糧食安全
輪作休耕制度是合理利用耕地資源，保障糧食安全的有力措施。尤其是在當(dāng)前耕地面積減少、質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)污染較為嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，合理可行的輪作休耕制度具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施輪作休耕制度，也就是拿出一定比例的土地不予耕種或者減少輪作系數(shù)，讓土地休養(yǎng)生息，保持土壤質(zhì)量，逐步恢復(fù)提高地力，以達(dá)到“藏糧于地”的目標(biāo)。因此，輪作休耕將對(duì)確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。
2.2.2輪作休耕制度有利于改善耕地資源環(huán)境，促進(jìn)耕地永續(xù)利用
輪作休耕制度的實(shí)施有利于采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、水旱輪作等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。徐蔣來(lái)等，通過(guò)開(kāi)展連續(xù)秸稈還田對(duì)稻麥輪作的大田實(shí)驗(yàn)研究表明，連續(xù)5季75%秸稈還田量顯著提高了土壤總有機(jī)碳含。趙金花等研究也表明秸稈還田顯著提高了土壤速效磷含量，提高了土壤肥力。同時(shí)也有利于恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境廢棄有機(jī)物分解。稻田輪作系統(tǒng)有利于改善土壤通透性，能有效阻止土壤次生潛育和土壤酸化。輪作休耕有利于加強(qiáng)東北黑土地和西北黃土的保護(hù)，減緩?fù)翆恿魇АＴ鰪?qiáng)我國(guó)退化土地的土壤培肥和培育能力，促進(jìn)我國(guó)耕地永續(xù)利用。
2.2.3輪作休耕制度有利于我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌
輪作休耕制度有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”，從而更好地符合WTO規(guī)定，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際對(duì)接。為此，一方面必須加快土地流轉(zhuǎn)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平，對(duì)適合大規(guī)模輪作區(qū)推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面必須加大農(nóng)業(yè)科技投入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，降低耕地污染水平，提高資源利用效率。對(duì)重點(diǎn)需要休耕的地區(qū)進(jìn)行休耕，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及行政手段，通過(guò)種植修復(fù)性植物，恢復(fù)、提高地力和改善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到平衡、控制糧食產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，從而提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。我們的農(nóng)業(yè)不能再走拼資源、拼投入、拼消耗的老路，而應(yīng)該闖出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新路，輪作休耕制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
3 新常態(tài)下我國(guó)輪作休耕制度實(shí)施的要點(diǎn)、應(yīng)注意的問(wèn)題及技術(shù)
無(wú)論從政策的實(shí)施目的、要求、內(nèi)容和政策執(zhí)行方式上看，今天我國(guó)的輪作休耕制度，既不是中國(guó)古代傳統(tǒng)的沒(méi)有化肥、隨意撂荒或是那種簡(jiǎn)單的游耕、易耕、復(fù)種輪作式的輪作休耕，也不是照搬歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀休耕模式和經(jīng)驗(yàn)，而是在特定歷史時(shí)期在特定區(qū)域科學(xué)合理地進(jìn)行差異化的以實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)的輪作、休耕。2016年6月24日，我國(guó)頒發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，其中明確提出了目前我國(guó)輪作、休耕的區(qū)域和技術(shù)路線。輪作試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地，提出推廣“一主四輔”種植模式進(jìn)行輪作；休耕試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域是在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，由于我國(guó)地域和各區(qū)休耕目標(biāo)不同而采用的休耕技術(shù)手段也不同。
那么在新常態(tài)下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色崛起，如何在借鑒我國(guó)古代和國(guó)外典型輪作休耕經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的進(jìn)行輪作休耕乃是關(guān)鍵。下面著重就上述三大典型區(qū)域在輪作休耕實(shí)踐中的實(shí)施要點(diǎn)、應(yīng)注意的問(wèn)題和所采取的輪作休耕技術(shù)進(jìn)行探討，為我國(guó)實(shí)施輪作休耕制度試點(diǎn)提供借鑒。
3.1輪作休耕的實(shí)施要點(diǎn)
3.1.1確定輪作休耕區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域土水資源情況差異極為不平衡，分類調(diào)研各區(qū)域的資源和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，深入重點(diǎn)分析休耕區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾、退化機(jī)制，對(duì)已采取的修復(fù)技術(shù)和方法進(jìn)行歸類總結(jié)，明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量（如面積、范圍、規(guī)模）和質(zhì)量（如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能），確定適于該三大區(qū)域輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃。
3.1.2提出區(qū)域差異化的輪作休耕技術(shù)方案
輪作休耕是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，需要分類型推進(jìn)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，重點(diǎn)關(guān)注導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的主要成因，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，提出針對(duì)性區(qū)域差異化的耕地輪作休耕技術(shù)方案，并開(kāi)展綜合治理示范與推廣。同時(shí)以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量的定量化研究為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用GPS、RS和GIS技術(shù)，建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，分析評(píng)估耕地輪作休耕的綜合效益。
3.1.3完善輪作休耕制度的相關(guān)政策及保障機(jī)制
研究重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c(diǎn)的相關(guān)政策，根據(jù)區(qū)域和輪作休耕技術(shù)差異建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制；構(gòu)建實(shí)施耕地輪作休耕的差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)制度體系等；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)機(jī)制，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)；培育生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多方位地建立保障機(jī)制，貫徹落實(shí)輪作休耕技術(shù)方案，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益。
3.2輪作休耕制度試點(diǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題
3.2.1必須以糧食安全為前提
從我國(guó)古代的輪作休耕經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是為了滿足人口增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求，另一方面也是農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。美國(guó)、歐盟和日本的人口、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都存在差異，輪作休耕的政策背景和出發(fā)點(diǎn)也存在很大不同。美國(guó)休耕的主要目的是保護(hù)環(huán)境和控制糧食產(chǎn)量，保證糧食安全是第一位的，其次才是保護(hù)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；歐盟是面臨高補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的壓力，根據(jù)世界糧食市場(chǎng)供需情況，決定是否推行強(qiáng)制性休耕和自愿休耕，這樣做的前提也是為了歐盟的糧食安全。因此，新常態(tài)下中國(guó)推行耕地輪作休耕制度政策的前提也應(yīng)首先保障國(guó)家糧食安全，改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)地力和水資源，唯有此舉才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2.2必須保障農(nóng)民的切身利益
農(nóng)民或是農(nóng)民合作社是輪作休耕制度落實(shí)的最終主體，而要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，就必須保證試點(diǎn)的農(nóng)戶收益不會(huì)因此而減少。要鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)時(shí)調(diào)整并因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，要求輪作休耕的各項(xiàng)補(bǔ)貼各地必須落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，使農(nóng)戶的利益不受損失，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與試點(diǎn)的積極性。
3.2.3必須處理好輪作與休耕的關(guān)系
輪作是寓養(yǎng)于用的耕作方式，既能保養(yǎng)地力，又不會(huì)從整體上影響糧食產(chǎn)量。休耕就需要有足夠的土地供選擇，若直接大面積放棄種植實(shí)行休耕必將影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。因此，我們應(yīng)在輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確輪作區(qū)劃和休耕區(qū)劃，因地制宜地制定好輪作休耕計(jì)劃，宜輪則輪、宜休則休，處理好輪作與休耕地的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，合理規(guī)劃輪作休耕比例，結(jié)合輪作與休耕特點(diǎn)，以輪作為主、休耕為輔，分類實(shí)施。
3.2.4必須完善我國(guó)輪作休耕的制度體系
新常態(tài)下我國(guó)的輪作休耕制度關(guān)乎我國(guó)糧食安全、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況，若要確保輪作休耕制度的貫徹落實(shí)，通借鑒對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的輪作休耕經(jīng)驗(yàn)，需要有完善的制度體系與之配套。充分考慮公民的意愿和利益，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政管制兩種力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，完善輪作休耕補(bǔ)償機(jī)制和管理制度。根據(jù)輪作休耕差異，制定差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境立法和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3.2.5必須建立精確科學(xué)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)議體系
必須以土壤數(shù)據(jù)庫(kù)、各地地形圖、各區(qū)域分布圖和輪作休耕實(shí)施的情況和效果的量化指標(biāo)數(shù)據(jù)等為內(nèi)容，建立起我國(guó)輪作休耕數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立起一套完善的環(huán)境質(zhì)量評(píng)議體系，以防止我國(guó)輪作休耕后的土地再次遭到破壞和退化，依據(jù)一個(gè)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，借此用來(lái)評(píng)價(jià)參與休耕地的生態(tài)效益，建立起長(zhǎng)效促進(jìn)和保障機(jī)制。
3.3輪作休耕的技術(shù)措施
下面針對(duì)我國(guó)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的輪作休耕制度進(jìn)行分類分析，分別提出了恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型輪作休耕技術(shù)措施。
3.3.1 恢復(fù)平衡型休耕
華北地下水漏斗是世界最大的地下水漏斗區(qū)，地下水漏斗帶來(lái)了系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如地表沉降、地縫、海水入侵等。造成漏斗的主要原因是農(nóng)業(yè)用水過(guò)度采取地下水。為此，可以通過(guò)試點(diǎn)實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”模式，將小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制，降低農(nóng)業(yè)用水需求。一方面，可以對(duì)地下水漏斗區(qū)的地下水資源危機(jī)程度進(jìn)行分類，據(jù)此，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃后分類進(jìn)行修復(fù)性休耕。張雪靚等，根據(jù)地下水資源危機(jī)程度，將黃淮海平原劃分為休養(yǎng)調(diào)整區(qū)、強(qiáng)度降低區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和潛力提升區(qū)4個(gè)耕地利用調(diào)整區(qū)劃，以此降低超采區(qū)的耕地利用強(qiáng)度，改善水資源環(huán)境。另一方面，可以對(duì)調(diào)整的部分棉田、部分主干道路兩側(cè)耕地及環(huán)衡水湖濕地區(qū)域?qū)嵤┩烁€林還濕，不僅可減少地下水開(kāi)采，而且能夠聚合放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將地區(qū)（衡水）由糧棉主產(chǎn)區(qū)變?yōu)榄h(huán)京津生態(tài)功能支撐區(qū)，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮更加重要的作用，以休耕少采或者不采地下水，可以為該地區(qū)地下水恢復(fù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
另外，華北地下水漏斗區(qū)還可以將種植小麥改種馬鈴薯，據(jù)推算出每年可節(jié)約水資源總量達(dá)(3.47?7.35)×108m3，同時(shí)在一定的技術(shù)支持下，也能夠提高糧食產(chǎn)量水平。而對(duì)于相對(duì)封閉型的漏斗區(qū)，在嚴(yán)格限制新增機(jī)井?dāng)?shù)量同時(shí)，要充分利用雨洪資源回補(bǔ)超采的地下水。高淑琴等，設(shè)計(jì)了4種人工調(diào)蓄方案，經(jīng)研究表明壓縮開(kāi)采和人工回灌均可加速漏斗區(qū)地下水位的恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)地下和地表水之間的平衡。也可以通過(guò)地下水暗渠回灌補(bǔ)源工程、地表水－地下水的聯(lián)合調(diào)蓄、雨洪水資源利用、壓采地下水等方案對(duì)地下水超采區(qū)的進(jìn)行修復(fù)。
總之，地下水漏區(qū)的輪作休耕應(yīng)堅(jiān)持“一季休耕、一季雨養(yǎng)”模式為主線，以節(jié)水生物和種植模式為載體，同時(shí)配套工程措施和政策措施實(shí)施恢復(fù)地表和地下水平衡性休耕才能達(dá)到較好的效果。
3.3.2 環(huán)境修復(fù)型休耕
選擇長(zhǎng)期受到重金屬污染，耕地土壤中重金屬含量超標(biāo)、并且農(nóng)作物產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)的區(qū)域作為耕地休耕區(qū)。在這些區(qū)域中選擇不同類型的耕地開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)的具體情況采用物理、化學(xué)和生物的措施進(jìn)行環(huán)境修復(fù)型休耕修復(fù)治理。其中物理方法可直接降低土壤中重金屬總量，無(wú)疑是最為理想的，但其成本也高；而利用化學(xué)和生物的措施進(jìn)行土壤原位固定化修復(fù)，即向被污染土壤中施用各類固定化試劑和種植高生物量植物，通過(guò)對(duì)重金屬的吸附、沉淀(共沉淀)及絡(luò)合等作用將重金屬固定在土壤中，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性，從而降低重金屬污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此修復(fù)方法，技術(shù)投入較低、操作簡(jiǎn)便、環(huán)境友好，對(duì)大面積中、低濃度重金屬污染土壤修復(fù)有明顯的優(yōu)勢(shì)。
所以，在重金屬污染區(qū)更多地采取土壤原位固定化修復(fù)法對(duì)污染的土壤進(jìn)行修復(fù)。例如種植一些對(duì)重金屬敏感的植物，吸收土壤中有效態(tài)的重金屬，降低土壤中有效態(tài)重金屬的含量，逐步恢復(fù)耕地生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的功能。再如，英國(guó)的高山瑩屬類，可以吸收高濃度的Zn、Cd、Cu 、Pb、Mn、Co、Se等。扁穗牛鞭草(Hemarthriacompressa)和野薄荷( Menthahaplocalyx) 也表現(xiàn)出超富集Cr的潛力，是修復(fù)電鍍重金屬Cr 復(fù)合污染土壤的理想植物。重金屬污染區(qū)應(yīng)綜合設(shè)計(jì)一套生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，配套物理工程措施，根據(jù)不同金屬種類、含量，污染類型和結(jié)構(gòu)，考慮生態(tài)環(huán)境和場(chǎng)地環(huán)境的技術(shù)，有針對(duì)性地對(duì)污染農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)休耕。例如，劉文超等，通過(guò)對(duì)試驗(yàn)場(chǎng)地微地形改造、礦渣隔離、化學(xué)鈍化、植物修復(fù)、護(hù)坡工程及土壤改良等措施，成功將一個(gè)廢棄的礦山生態(tài)系統(tǒng)改造成為一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這種復(fù)合一體化的輪作休耕模式具有較強(qiáng)的借鑒意義。因此，建議我國(guó)重金屬污染區(qū)采取環(huán)境修復(fù)型休耕措施進(jìn)行休耕。
3.3.3 生態(tài)保護(hù)型休耕
生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化是指由于人類長(zhǎng)期對(duì)自然資源過(guò)度以及不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞、功能衰退、生物多樣性急劇減少、生物生產(chǎn)力下降到無(wú)法逆轉(zhuǎn)的地步以及土地生產(chǎn)潛力衰竭、土地資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化至難以恢復(fù)的現(xiàn)象。該類休耕試點(diǎn)區(qū)域主要在西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。
在生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)實(shí)施休耕時(shí)我們必須把握兩點(diǎn)：一是退化機(jī)制研究。導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域退化的機(jī)制，主要有其內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制。例如王勇等，基于公共物品理論，從人的行為選擇與人口的增長(zhǎng)角度深入剖析了西北生態(tài)脆弱區(qū)廣大的林地、草場(chǎng)以及有限的水資源環(huán)境退化的機(jī)理與過(guò)程，認(rèn)為退化已有外在的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生的生存壓力驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為生態(tài)移民行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的自然環(huán)境自身修復(fù)的有效途徑。崔英偉認(rèn)為對(duì)西北（半）高原地區(qū)進(jìn)行區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和保育需要處理好“人地、城鄉(xiāng)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、疏導(dǎo)與封堵和眼前與長(zhǎng)久”五大關(guān)系。二是深入研究生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)修復(fù)的內(nèi)容、技術(shù)及模式。針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)，探討生態(tài)保護(hù)休耕的研究?jī)?nèi)容及修復(fù)技術(shù)和模式至關(guān)重要。緱倩倩等，對(duì)中國(guó)干旱半干旱地區(qū)濕地進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)研究后，指出加強(qiáng)植物群落的動(dòng)態(tài)研究、濕地景觀格局動(dòng)態(tài)變化的定量研究、濕地動(dòng)態(tài)過(guò)程對(duì)驅(qū)動(dòng)力的響應(yīng)機(jī)制研究和濕地退化與修復(fù)的理論與技術(shù)體系研究為修復(fù)干旱半干旱地區(qū)提供科學(xué)依據(jù)。
因此，未來(lái)在對(duì)我國(guó)生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)進(jìn)行區(qū)域類型甄別和定量化考察研究的基礎(chǔ)上，我們務(wù)必加強(qiáng)差異化的生態(tài)保護(hù)性休耕制度建設(shè)，完善休耕補(bǔ)貼制度體系，強(qiáng)化休耕技術(shù)研究及應(yīng)用，對(duì)那些有一定坡度并存在較為嚴(yán)重水土流失的地塊，要充分利用休耕的時(shí)間進(jìn)行整地改土，加強(qiáng)休耕管理，堅(jiān)持不懈地實(shí)施生態(tài)保護(hù)型休耕制度。
4 結(jié)論
實(shí)施輪作休耕制度是在新常態(tài)下順應(yīng)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效途徑之一。本文先后介紹了輪作休耕制度試點(diǎn)提出的背景、內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)輪作、休耕制度實(shí)施中的要點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，并重點(diǎn)總結(jié)提出了采取恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型的休耕技術(shù)措施分別進(jìn)行休耕地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)，以期為我國(guó)輪作休耕制度試點(diǎn)提供借鑒。
作者單位：趙其國(guó) 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所 黃國(guó)勤 王志強(qiáng) 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《土壤》 2017年第4期
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