村規(guī)民約是村民自治的起始階段，是村民依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)。當前，開展的環(huán)境綜合治理專項工作就可“借力”村規(guī)民約，充分發(fā)揮其在觀念引導(dǎo)和行為約束的積極作用，把環(huán)境整治和保護寫進村規(guī)民約，以此鞏固專項行動成果，推動環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。
村規(guī)民約，作為村民實現(xiàn)自治的重要組成部分，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的過程中，越來越發(fā)揮著不可替代的作用。因此，從征求意見、制定、修改、公示到實施,一步都不能少,更應(yīng)精心謀劃設(shè)計。如何讓村規(guī)民約在環(huán)境整治專項行動中發(fā)揮其引領(lǐng)作用？對此，筆者有幾點看法：
堅持群眾路線，增強群眾參與的主動性。隨著農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，管理愈加復(fù)雜，但很多事情不能依靠法律與行政手段解決，效果也不一定理想。而村規(guī)民約作為中國基層社會治理的一種重要方式，有時也可用來填補法律空白，在我國上下五千年的發(fā)展進程中，“鄉(xiāng)規(guī)民約”始終伴隨其中，其與法律相互補充，而又相互碰撞，正確認識“鄉(xiāng)規(guī)民約”的歷史地位和現(xiàn)實意義，在法律的制定中合理吸收，將兩者統(tǒng)一起來，相互補充，相互完善，才能發(fā)揮兩者的積極作用，其治理社會的功能方能相得益彰。在村規(guī)民約修訂過程中中，就要將村規(guī)民約的“處置權(quán)”交給村民。村民閑暇時間可以常聚在一起討論，形成一致意見后，再上報給村委會。村委會通過村民代表會、村民代表大會等形式集體討論制定適合本村實際的“村規(guī)民約”、環(huán)境衛(wèi)生評比欄等，重點把公共衛(wèi)生、村容村貌、保護水源等環(huán)境整治的內(nèi)容增加到“村規(guī)民約”條款中。做到步步有群眾參與，步步聽群眾聲音，步步靠群眾決策，切實將村規(guī)民約的“處置權(quán)”交給村民。
堅持與時俱進，把握規(guī)律性。城鄉(xiāng)環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明行動、城市建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建是當前舉國上下的重點工作。隨著時間的推移，隨著村莊的發(fā)展，隨著新情況的出現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展日新月異。十幾年、幾十年前制定《村規(guī)民約》時，有些新情況、新問題，當時的人不會想到。因此，對《村規(guī)民約》中的杠杠進行重新修訂，就成了讓《村規(guī)民約》能發(fā)揮作用的必不可少的原則。地方政府就應(yīng)把修訂完善村規(guī)民約作為引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境衛(wèi)生整治，鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治成果，促進環(huán)境衛(wèi)生常抓抓常的有效抓手，要督促各村完善村規(guī)民約，特別是在村莊潔化、綠化、美化等方面提出行為規(guī)范的具體要求，和村民達成“約定”，要求村民對自己的庭院、房前屋后的日常保潔負責，如果在督查中不合格的，將承擔相關(guān)責任，取消評優(yōu)資格。
“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活的逐步富足，越來越需要將環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)容加入到村規(guī)民約中。通過這種方式，不僅讓群眾認識到環(huán)境治理的意義，還幫助大家養(yǎng)成了健康文明的生活習(xí)慣，使村居環(huán)境整治工作保持長效化、常態(tài)化。
（作者單位：四川省三臺縣靈興鎮(zhèn)人民政府）
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