新形勢下，脫貧攻堅工作的主要任務(wù)不再是簡單地解決溫飽問題，而是幫助貧困人口持續(xù)增收。廣大貧困地區(qū)發(fā)展起點低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亟須疏通融資渠道，增加金融供給，發(fā)揮金融“造血”功能。習(xí)近平總書記在7月份召開的全國金融工作會議上強調(diào)“要推進金融精準扶貧”。近幾年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項扶貧政策，探索出不少金融扶貧的新路子，總結(jié)出不少新經(jīng)驗，在脫貧攻堅戰(zhàn)中做出了重要貢獻。
與此同時，我們也注意到，當前金融扶貧工作還存在一些問題，特別是扶貧小額信貸“新老問題交織，傾向性、苗頭性問題逐漸顯現(xiàn)”。具體表現(xiàn)為：
一是各地對扶貧小額信貸政策的理解和把握存在較大差異。有的側(cè)重于提高發(fā)放率，采取種種措施力求達到全覆蓋，但風(fēng)險防控難度較大；有的側(cè)重于控制風(fēng)險，堅持“成熟一個推進一個”，造成發(fā)放率較低；還有的地方少數(shù)干部和貧困戶將信貸資金和救助資金功能混同，將扶貧小額信貸視為福利，認為不貸白不貸，甚至連沒有償還能力的低保兜底戶都貸了款。有的省相關(guān)部門制定金融機構(gòu)扶貧信貸發(fā)放年度計劃，并將任務(wù)層層分解落實到市縣金融機構(gòu)，把金融資金當成財政資金，潛在風(fēng)險不容忽視。
二是目前許多地方普遍采用的扶貧小額信貸“戶貸企用企還”模式中，有許多不規(guī)范的“拉郎配”“入股分紅”現(xiàn)象。很多地方?jīng)]有建立起長期有效的穩(wěn)定帶動脫貧機制，還隱含著相當大的金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險。一方面，一旦資金到期或者企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，貧困戶將會因為失去收入而返貧；另一方面，“戶貸他用”本質(zhì)上是政府以貧困戶名義把貸款借來后，轉(zhuǎn)貸給企業(yè)，一旦企業(yè)面臨市場、經(jīng)營等風(fēng)險時，可能造成政府債務(wù)風(fēng)險或者形成區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。
三是逾期貸款問題逐漸顯現(xiàn)。產(chǎn)生逾期的原因既有貧困戶金融意識薄弱、經(jīng)營能力差等主觀因素，也有財政按年度貼息與農(nóng)戶按季付息時間不對稱、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)周期較長導(dǎo)致資金短期周轉(zhuǎn)不及時等客觀因素。特別是扶貧小額信貸期限為3年，但林果業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益期則需5年以上，期限錯配問題突出。
此外，個別地方還存在不執(zhí)行基準利率、變相要求抵押等問題。
近日，為進一步加強扶貧小額信貸管理，切實糾正各地扶貧小額信貸工作出現(xiàn)的偏差，更好地發(fā)揮其在精準扶貧、精準脫貧中的作用，銀監(jiān)會等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》，我再提幾點具體建議：
一是建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的精準扶貧模式。財政資金無法做到對貧困人口全覆蓋和持續(xù)扶貧，可將財政一次性使用的無償資金主要用于引導(dǎo)帶動多次周轉(zhuǎn)使用的有借有還的信貸資金，支持精準扶貧和持續(xù)扶貧工作。
二是從實際出發(fā)研究完善扶貧小額信貸政策，適當延長還款期限或采用分期還款方式。鑒于目前“戶貸企還”模式比較普遍，建議進一步理順“戶貸企還”中貧困戶與實際使用貸款企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范地方政府償債責(zé)任。
三是建立國家級財政扶貧擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險補償機構(gòu)。支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，由省、市、縣財政部門直接履行扶貧擔(dān)保職能和風(fēng)險補償職能。鼓勵開發(fā)有利于規(guī)避各種風(fēng)險的扶貧險種，建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，或者專責(zé)一家國家級的保險機構(gòu)履行“三農(nóng)”及扶貧保險職能。
四是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素擔(dān)保方式。開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點，擴大擔(dān)保品范圍，盤活農(nóng)村資源，規(guī)范有效地引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)。高標準選定金融支持項目，走出既增強經(jīng)濟實力、又保護好環(huán)境的綠色扶貧之路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
