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王勇:金融扶貧更需金融機(jī)構(gòu)拿出戰(zhàn)略定力

[ 作者:王勇  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2017-09-22 錄入:王惠敏 ]

  精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),離不開金融支持。作為一名金融學(xué)者,筆者當(dāng)然希望金融扶貧有朝一日也能有一種滿滿的獲得感。然而,金融扶貧不僅需要金融機(jī)構(gòu)有一種責(zé)任感,更需要其具有一定的戰(zhàn)略定力。

  改革開放以來,我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,成為世界上減貧人口最多的國家,探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。“十三五”時(shí)期,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。金融扶貧是以銀行業(yè)為主體的金融機(jī)構(gòu)通過對扶貧對象提供產(chǎn)業(yè)幫扶融資、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理、金融科技等全方位的金融服務(wù),支持貧困地區(qū)和貧困戶盡早脫貧致富的金融活動(dòng)。與財(cái)政扶貧不同,金融扶貧的優(yōu)勢在于資金量大,來源渠道廣,可持續(xù)和循環(huán)使用,金融部門參與資金使用和監(jiān)管更有效,能更好地支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上可更好地與扶貧經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合,促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,引入注重市場規(guī)律的金融貸款機(jī)制。而且,通過金融扶貧,使貧困地區(qū)和貧困戶能改變等、靠、要的落后觀念,實(shí)現(xiàn)扶貧從“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。此外,由于政府、金融機(jī)構(gòu)、貧困戶是通過市場聯(lián)系在一起的,隨著生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,貧困地區(qū)的貧困戶就會(huì)主動(dòng)尋求土地要素的市場配置和扶貧資金的集約使用,一些貧困地區(qū)眾多的扶貧龍頭企業(yè)就是成功的案例。因此,金融扶貧對構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧體制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

  今年以來,隨著“強(qiáng)監(jiān)管、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)”的深入,金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行開始回歸本源,將金融業(yè)務(wù)的主體投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、普惠金融和金融扶貧,這是一種好現(xiàn)象。“春種一粒粟,秋收萬顆籽”。當(dāng)下需要幫扶的貧困戶,都屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效組成部分,也許在不久的將來,會(huì)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐睦惔髴艋蛏鲜泄荆転閲易鞒龈筘暙I(xiàn)。而金融原本就是來源于實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)并從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中得到豐厚回報(bào)的機(jī)構(gòu),理當(dāng)在國家精準(zhǔn)扶貧大戰(zhàn)略下積極布局,努力開拓金融扶貧模式。目前,也有一些金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了如下現(xiàn)象,即參與精準(zhǔn)扶貧主要是出于自身社會(huì)責(zé)任感和各級政府下達(dá)的硬性扶貧任務(wù)要求,以完成任務(wù)為目的,主觀能動(dòng)性和積極性并不高;一些金融機(jī)構(gòu)看似參與了扶貧,但真正深入鄉(xiāng)村,深入一家一戶扶貧的并不多;還有,在金融扶貧中,還存在著扶貧對象不精準(zhǔn)、措施到戶不精準(zhǔn)、資金使用不精準(zhǔn)、籌措方式單一、扶貧不能持久等問題。這些現(xiàn)象和問題的存在,實(shí)際上反映出這些金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧上確實(shí)還存在著缺乏戰(zhàn)略定力的問題,必須盡快轉(zhuǎn)變。

  國務(wù)院去年11月發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育培訓(xùn)扶貧、科學(xué)技術(shù)扶貧、健康醫(yī)療扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力等扶貧、脫貧規(guī)劃,而這些規(guī)劃項(xiàng)目全都是金融服務(wù)所能覆蓋到的,同時(shí)也是普惠金融服務(wù)的要求。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)金融的優(yōu)勢,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)加工向龍頭企業(yè)集中,走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富,各地應(yīng)盡快推出適合各地實(shí)情的金融扶貧規(guī)劃。在這方面,湖南的探索很有價(jià)值。去年8月,湖南出臺了《金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020)》,為脫貧攻堅(jiān)提供全方位金融支撐。根據(jù)這一規(guī)劃,全省金融機(jī)構(gòu)將通過建設(shè)金融扶貧服務(wù)站、加大扶貧小額貸款、扶持特色產(chǎn)業(yè)等11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),使51個(gè)貧困縣5年內(nèi)融資總量翻一番,新增融資4000億元以上。

  金融扶貧還要?jiǎng)?chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。比如,積極支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通;大力發(fā)展適合金融扶貧的新結(jié)算方式,大力發(fā)展支持精準(zhǔn)扶貧的金融工具和金融手段,如發(fā)展支持金融扶貧的票據(jù)、債券及期貨合約等。在這方面,光大銀行(601818,股吧)以“金融+精準(zhǔn)扶貧”的新模式,交出了一份極有啟發(fā)意義的答卷。

  光大銀行在長期的扶貧實(shí)踐中找到了“產(chǎn)品扶貧”這樣一種方式,即將產(chǎn)品與貧困地區(qū)、貧困戶的生產(chǎn)結(jié)合到一起。產(chǎn)品扶貧最大的好處是通過產(chǎn)品與扶貧結(jié)合,既促進(jìn)了貧困地區(qū)、貧困人群的生產(chǎn),從根本上解決了貧困問題,又讓扶貧融入了光大銀行經(jīng)營血液中,增強(qiáng)了可持續(xù)性。目前,光大銀行的產(chǎn)品扶貧主要有嵌套式、開發(fā)式、帶動(dòng)式三種模式。當(dāng)然,為積極支持金融扶貧,有關(guān)方面還應(yīng)進(jìn)一步完善及明確國家金融扶貧的制度和政策,并且制定相應(yīng)的操作規(guī)程,便于操作。比如進(jìn)一步完善國家層面的金融扶貧政策,確定扶貧貸款優(yōu)惠利率和貸款期限,進(jìn)一步細(xì)化除異地搬遷、助學(xué)貸款金融政策外的扶貧政策;再比如在政策上明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)類項(xiàng)目落地政策和具體操作流程及規(guī)則等等,使相關(guān)政策具有可操作性。

  作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授,聚金資本首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

 

  中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:上海證券報(bào)


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