精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開金融支持。作為一名金融學(xué)者，筆者當(dāng)然希望金融扶貧有朝一日也能有一種滿滿的獲得感。然而，金融扶貧不僅需要金融機構(gòu)有一種責(zé)任感，更需要其具有一定的戰(zhàn)略定力。
改革開放以來，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。“十三五”時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。金融扶貧是以銀行業(yè)為主體的金融機構(gòu)通過對扶貧對象提供產(chǎn)業(yè)幫扶融資、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理、金融科技等全方位的金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)和貧困戶盡早脫貧致富的金融活動。與財政扶貧不同，金融扶貧的優(yōu)勢在于資金量大，來源渠道廣，可持續(xù)和循環(huán)使用，金融部門參與資金使用和監(jiān)管更有效，能更好地支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上可更好地與扶貧經(jīng)濟組織相結(jié)合，促進扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入注重市場規(guī)律的金融貸款機制。而且，通過金融扶貧，使貧困地區(qū)和貧困戶能改變等、靠、要的落后觀念，實現(xiàn)扶貧從“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。此外，由于政府、金融機構(gòu)、貧困戶是通過市場聯(lián)系在一起的，隨著生產(chǎn)進一步擴大，貧困地區(qū)的貧困戶就會主動尋求土地要素的市場配置和扶貧資金的集約使用，一些貧困地區(qū)眾多的扶貧龍頭企業(yè)就是成功的案例。因此，金融扶貧對構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧體制具有重大的現(xiàn)實意義。
今年以來，隨著“強監(jiān)管、去杠桿、防風(fēng)險”的深入，金融機構(gòu)特別是商業(yè)銀行開始回歸本源，將金融業(yè)務(wù)的主體投向?qū)嶓w經(jīng)濟、普惠金融和金融扶貧，這是一種好現(xiàn)象。“春種一粒粟，秋收萬顆籽”。當(dāng)下需要幫扶的貧困戶，都屬于實體經(jīng)濟有效組成部分，也許在不久的將來，會發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐睦惔髴艋蛏鲜泄荆転閲易鞒龈筘暙I。而金融原本就是來源于實體經(jīng)濟服務(wù)于實體經(jīng)濟并從實體經(jīng)濟中得到豐厚回報的機構(gòu)，理當(dāng)在國家精準扶貧大戰(zhàn)略下積極布局，努力開拓金融扶貧模式。目前，也有一些金融機構(gòu)出現(xiàn)了如下現(xiàn)象，即參與精準扶貧主要是出于自身社會責(zé)任感和各級政府下達的硬性扶貧任務(wù)要求，以完成任務(wù)為目的，主觀能動性和積極性并不高；一些金融機構(gòu)看似參與了扶貧，但真正深入鄉(xiāng)村，深入一家一戶扶貧的并不多；還有，在金融扶貧中，還存在著扶貧對象不精準、措施到戶不精準、資金使用不精準、籌措方式單一、扶貧不能持久等問題。這些現(xiàn)象和問題的存在，實際上反映出這些金融機構(gòu)在金融扶貧上確實還存在著缺乏戰(zhàn)略定力的問題，必須盡快轉(zhuǎn)變。
國務(wù)院去年11月發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育培訓(xùn)扶貧、科學(xué)技術(shù)扶貧、健康醫(yī)療扶貧、生態(tài)保護扶貧、提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力等扶貧、脫貧規(guī)劃，而這些規(guī)劃項目全都是金融服務(wù)所能覆蓋到的，同時也是普惠金融服務(wù)的要求。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)金融的優(yōu)勢，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)加工向龍頭企業(yè)集中，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富，各地應(yīng)盡快推出適合各地實情的金融扶貧規(guī)劃。在這方面，湖南的探索很有價值。去年8月，湖南出臺了《金融精準扶貧規(guī)劃（2016-2020）》，為脫貧攻堅提供全方位金融支撐。根據(jù)這一規(guī)劃，全省金融機構(gòu)將通過建設(shè)金融扶貧服務(wù)站、加大扶貧小額貸款、扶持特色產(chǎn)業(yè)等11個專項行動，使51個貧困縣5年內(nèi)融資總量翻一番，新增融資4000億元以上。
金融扶貧還要創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。比如，積極支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；大力發(fā)展適合金融扶貧的新結(jié)算方式，大力發(fā)展支持精準扶貧的金融工具和金融手段，如發(fā)展支持金融扶貧的票據(jù)、債券及期貨合約等。在這方面，光大銀行(601818,股吧)以“金融+精準扶貧”的新模式，交出了一份極有啟發(fā)意義的答卷。
光大銀行在長期的扶貧實踐中找到了“產(chǎn)品扶貧”這樣一種方式，即將產(chǎn)品與貧困地區(qū)、貧困戶的生產(chǎn)結(jié)合到一起。產(chǎn)品扶貧最大的好處是通過產(chǎn)品與扶貧結(jié)合，既促進了貧困地區(qū)、貧困人群的生產(chǎn)，從根本上解決了貧困問題，又讓扶貧融入了光大銀行經(jīng)營血液中，增強了可持續(xù)性。目前，光大銀行的產(chǎn)品扶貧主要有嵌套式、開發(fā)式、帶動式三種模式。當(dāng)然，為積極支持金融扶貧，有關(guān)方面還應(yīng)進一步完善及明確國家金融扶貧的制度和政策，并且制定相應(yīng)的操作規(guī)程，便于操作。比如進一步完善國家層面的金融扶貧政策，確定扶貧貸款優(yōu)惠利率和貸款期限，進一步細化除異地搬遷、助學(xué)貸款金融政策外的扶貧政策；再比如在政策上明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)類項目落地政策和具體操作流程及規(guī)則等等，使相關(guān)政策具有可操作性。
作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，聚金資本首席經(jīng)濟學(xué)家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海證券報
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