8月13-14日，由盤古智庫、韓國與時齋智庫、清華大學公共管理學院三方聯(lián)合主辦的“新文明未來城市——中韓專家對話會”在盤古智庫香山書院繼續(xù)舉行。中韓學者就城市管理，如何構建城市文明、新型城市建設的新價值、新理念等議題進行了深入探討。
鯤鵬區(qū)域與產(chǎn)業(yè)新發(fā)展聯(lián)盟、盤古智庫的易鵬理事長做了“從中心城市看大城市群、城鎮(zhèn)化的價值”的主題演講。他指出，中心城市的帶動是中國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，中心城市對于中國經(jīng)濟的帶動作用越來越明顯，基于當前國情，中國應當培養(yǎng)十幾個首爾級別的中心城市，用龍頭的發(fā)展帶動周邊的發(fā)展，用多個城市群的發(fā)展帶動國家的發(fā)展。此外他對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢作出了極具前瞻性的預測，即中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展會進一步強化大城市群的主體形態(tài)，中國中心城市的發(fā)展會導致中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分化，中國中心城市的發(fā)展引導中國人口規(guī)模和經(jīng)濟中心進一步南移。
中國的城市都比較大。在中國，一千萬人以上的城市有五、六個；五百萬人口以上的特大城市也不少。中國靠京津冀、長三角、珠三角這三個地區(qū)培養(yǎng)了北京、廣州、上海、深圳這些一線城市。但是中國的人口面積非常大，單純靠三個地區(qū)帶不動，所以三大戰(zhàn)略建立了跨區(qū)域的概念。長江經(jīng)濟帶穿過成都、重慶、南京、武漢，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就有北京、天津，雄安。目前來看，中心城市的帶動是中國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化很重要的抓手。
事實上2000年以來，中國大城市的吸附能力越來越強。有一個例子，最近這幾年東北在經(jīng)濟版圖的地位不斷下降。東北經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷下降，是什么原因？一個很重要的原因是，東北城市在指標體系排名靠前的哈爾濱、沈陽、長春，大連中，都沒有一個是國家的中心城市。
我國的城市發(fā)展的速度、經(jīng)濟總量不斷往下走。因為中國面積960平方公里，從面積來講，相當于90個韓國，但是如果從省的角度講，中國每一個省，基本上它的規(guī)模體系和韓國也有相似的地方。所以韓國的發(fā)展，首爾和釜山的發(fā)展帶動了整個韓國的經(jīng)濟發(fā)展，韓國主要企業(yè)的總部，主要的經(jīng)濟總量都在這兩個城市里，事實上中國也是同樣的。所以在中國的城鎮(zhèn)化過程中，中國的中心城市對于中國整個經(jīng)濟的帶動作用越來越明顯。中國經(jīng)濟總量最大的是長三角，因為有上海、杭州、南京，城鎮(zhèn)化最基本的特點就是聚集效應，聚集效應明顯的地方帶動性最強，所以我們在中國的深圳可以看到東莞、惠州發(fā)展的很不錯，東莞一個城鎮(zhèn)人口是80萬，比中國西部地區(qū)一個地級城市的人還要多。我在國家發(fā)改委工作期間，在關于鎮(zhèn)改市的制度設計中看到了這一點，一些超大的鎮(zhèn)，是一個行政級別的鎮(zhèn)，但是承擔一個城市的管理能力。中國的很多政策是比較落后的，但是一個虎門鎮(zhèn)的人口規(guī)模比黑龍江某個地方可能更大，可能城市病很嚴重。
目前中國大城市的發(fā)展，實際也體現(xiàn)當時城鎮(zhèn)化的主導思路——以城市群作為主體形態(tài)的思路。目前來看這條路是正確的，是可持續(xù)的。大城市發(fā)展以后，緊接著會迎來中國區(qū)域發(fā)展的版圖。所以中國應該在城鎮(zhèn)化的促進過程中抓好這個抓手。
抓好中國大城市，尤其是中心城市的帶動作用。最近住建部和國家發(fā)改委出臺政策，提出大概有八個城市，天津、重慶、成都、鄭州、武漢加上北上廣，都是中心城市。中國副中心城市16個。我認為一個國家的發(fā)展，是龍頭城市的發(fā)展。因為國家靠龍頭城市的發(fā)展帶動周邊的發(fā)展。這幾年重慶的發(fā)展很好的帶動了周邊，西安，由于西安的發(fā)展速度比較慢，所以沒有把咸陽帶動起來。目前看起來中國的大城市化，會向超大城市、中心城市聚集資源。在中國培養(yǎng)十幾個首爾級別的城市，符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)在中國八百萬人口以上的城市已經(jīng)十幾個，比如重慶、成都、西安、武漢、沈陽、天津、深圳、廣州都是八百萬以上的城市，他們過一千萬人口的指日可待。
大城市有幾個特點。第一，大城市貧富差距相對小，越是大城市，無家可歸的人被救濟的概率越是大幅度提高。所以紐約這個城市有6萬多無家可歸的人，衡量一個城市的實力很重要的指標之一，就是可以收留多少無家可歸的人。第二，城市有了規(guī)模才能共享，在農(nóng)村很難共享，共享單車也是在北京上海開始實施，然后逐漸下沉。中國發(fā)展共享經(jīng)濟的過程中，必然會帶來城市群的進一步聚集，要素進一步聚集過來。第三，隨著新技術的發(fā)展，對人才的要求越來越高，目前高端人才可能愿意停在大城市，尤其中心城市，所以形成一個良性循環(huán)，包括人工智能領域。目前我們在全國看，中國把人工智能發(fā)展好的城市只有兩個，北京和深圳，包括上海發(fā)展人工智能都不好，因為人工智能發(fā)展過程中，要有大量高素質的，計算機編程的人才。清華大學的學生沒有畢業(yè)，都被各種公司挖過去了。但是數(shù)量也有限，以前從谷歌、微軟挖，挖的人很少，所以目前看起來這兩個城市有可能把人工智能發(fā)展的往前推進，優(yōu)先突破。
所以中國中心城市發(fā)展，也帶動了區(qū)域發(fā)展。目前結論三有點個：
第一，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展會進一步強化大城市群的主體形態(tài)，大城市周邊和大中小城市的網(wǎng)絡形態(tài)。
第二，中國中心城市的發(fā)展和龍頭城市的發(fā)展，會導致中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分化，比如東北經(jīng)濟情況可能越來越糟糕，而深圳、長江以南區(qū)域發(fā)展的更好。
第三，中國大力發(fā)展中心城市，分化以后進一步引導中國人口規(guī)模，進而呈現(xiàn)分布。人口是流動的，要素都是流動的。所以能夠看到中國的經(jīng)濟中心，會進一步南移，人口規(guī)模發(fā)展也會往南走，這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的變化。（整理：智行院助理研究員李培序）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：智行院 微信公眾號
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