中國作為一個(gè)廣域大國，需要更多的國家中心城市出現(xiàn)，僅靠就地、就近城鎮(zhèn)化，只能解決基本的社會(huì)保障和生存問題，解決發(fā)展問題還是要靠更多大城市的出現(xiàn)。可以想象一下改革開放這幾十年，如果沒有深圳從小漁村崛起變成一個(gè)龐大的都會(huì)地區(qū)、沒有浦東這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的松江縣城變成一個(gè)龐大的新上海、沒有大量的新區(qū)的建設(shè)，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌會(huì)是什么樣子？
作為一個(gè)廣域人口大國，我們的中心城市不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國的領(lǐng)土面積與我們相近，但是美國可以稱之為國家級(jí)、世界級(jí)的中心城市有五十多個(gè)，歐盟也擁有同等數(shù)量的中心城市。那么，中國的中心城市至少要發(fā)展到三、四十個(gè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上國土級(jí)別的均衡發(fā)展、利益共享。
中心城市的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展模式可以有多種選擇。現(xiàn)在大家談中心城市色變，或者說對這個(gè)詞比較恐懼，其實(shí)更多的是來自于對像北京這樣的單中心城市的觀察。北京是個(gè)非常典型的單中心城市，而且是一個(gè)非常典型的缺少區(qū)域協(xié)同和區(qū)域合作的城市。國家中心城市既要發(fā)揮強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)要素、文化要素、科技要素的聚集作用，同時(shí)要承擔(dān)繁重的區(qū)域協(xié)同作用。
所以，在中心城市以外還有兩個(gè)圈層，跟輻射帶動(dòng)作用有關(guān)系。
1、一個(gè)是都市圈，就是跳出中心城市來看城市，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)功能配置、人口分布、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展和功能空間使用的差異化布局。這可能是一個(gè)一兩個(gè)小時(shí)交通圈的概念，是中心城市在聚集要素的同時(shí)，又能輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的第二個(gè)層面。
2、還有一個(gè)更大的層面就是城市群，可能一個(gè)城市群就不只有一個(gè)中心城市了，有的可能會(huì)有兩個(gè)、三個(gè)甚至四個(gè)中心城市，在更大的地域尺度上發(fā)揮區(qū)域性聚集帶來的外延效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)更大地域發(fā)展。
所以中央當(dāng)年提出，中國的城市化進(jìn)程要以城市群為抓手，其實(shí)是希望在有限的地域聚集更多的經(jīng)濟(jì)要素和人口要素，來緩解國土上人工環(huán)境與自然環(huán)境之間的沖突。
中國的城市群究竟發(fā)育到了什么程度？他是個(gè)主要抓手，也是一個(gè)遠(yuǎn)景的藍(lán)圖。應(yīng)當(dāng)看到中國相當(dāng)一部分城市群其實(shí)處于非常初級(jí)的形態(tài)，甚至是處于畫餅的時(shí)代，缺乏實(shí)質(zhì)性的支撐點(diǎn)。目前我國的城市群只有長三角的發(fā)育程度最好，它現(xiàn)在所有的工作都可以從城市群角度去入手。珠三角大約排在第二位，它既有中心城市需要進(jìn)一步強(qiáng)化的問題，也有城市群應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步互聯(lián)互通、密切聯(lián)系的問題。但是對于其他更多的城市群而言，第一它得有更堅(jiān)強(qiáng)的中心城市支撐，第二，有了堅(jiān)強(qiáng)的中心城市支撐后，要先把它的能量擴(kuò)大到都市圈的范圍，然后才能形成真正意義上的城市群概念。
中國廣域地區(qū)的地域差別很大，它一定是不同地域不同施策的進(jìn)程。但是針對三種不同發(fā)育態(tài)勢的城市群而言，強(qiáng)化中心城市職能，恐怕都是必要的。中國最好的中心城市拿到國際的城市競爭當(dāng)中去比，仍然還有無數(shù)的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，有大量的短板存在，需要在聚集的同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)。
作者系清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華城鎮(zhèn)化智庫 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
