摘要：當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系具有持續(xù)演進(jìn)的建構(gòu)性特征與趨向，呈現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)的被建構(gòu)、自建構(gòu)和再建構(gòu)三重機(jī)制。它的被建構(gòu)機(jī)制是自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技進(jìn)步、發(fā)展戰(zhàn)略、管理政策、政治制度、思想理論和國際背景等因素的合力作用；自建構(gòu)機(jī)制包括內(nèi)部自建構(gòu)和外部自建構(gòu)兩個方面，其中的內(nèi)部自建構(gòu)效應(yīng)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系在思維、制度、政策、結(jié)構(gòu)方面具有自我再生產(chǎn)的機(jī)制和慣性，外部自建構(gòu)效應(yīng)在宏觀社會層面主要是關(guān)聯(lián)人權(quán)平等與正義、彰顯政治文明與形象、制約發(fā)展質(zhì)量與效益、決定國民生計(jì)與命運(yùn)、影響社會和諧與穩(wěn)定以及客觀選擇城市化模式。１９４９年以后，城鄉(xiāng)關(guān)系的自建構(gòu)功能日益顯露出二元分割、發(fā)展失衡、差距巨大、“三農(nóng)”問題突出等弊端，因而需要重新再建構(gòu)。再建構(gòu)機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是，優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)整合機(jī)制，更新城鄉(xiāng)關(guān)系思想引導(dǎo)機(jī)制，改革城鄉(xiāng)關(guān)系制度規(guī)范機(jī)制，完善城鄉(xiāng)關(guān)系的助推動力機(jī)制。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系 三重建構(gòu)機(jī)制 被建構(gòu)機(jī)制 自建構(gòu)機(jī)制 再建構(gòu)機(jī)制
當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系錯綜復(fù)雜，歷經(jīng)長期演變和曲折，具有多重持續(xù)的建構(gòu)性特征與趨向。它一方面深受各種主客觀因素的影響和制約，其現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是被人及其相關(guān)系列條件建構(gòu)的；另一方面，這種建構(gòu)一旦形成和完備，便具有自身的相對獨(dú)立性，對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生全方位作用，發(fā)生和建構(gòu)起自身的功能效應(yīng)。而業(yè)已完成了形態(tài)和功能建構(gòu)的中國現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系，由于存在二元分割、發(fā)展失衡、差距巨大、“三農(nóng)”問題突出等根本性弊端，亟待轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和再建構(gòu)。為了科學(xué)穩(wěn)健地推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而建構(gòu)起現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要人們?nèi)嫔钊敕治霈F(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的成因機(jī)理和被建構(gòu)條件，客觀理性地評價(jià)和甄別既有城鄉(xiāng)關(guān)系自身所發(fā)生建構(gòu)的功能效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上研究對既有城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重新再建構(gòu)的途徑和方略?！?/p>
一、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變遷及其建構(gòu)性特征
城市和鄉(xiāng)村是人類活動的基本空間區(qū)域，兩者在生活方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和生態(tài)環(huán)境等方面既相互差異又相互支撐，是人類健康持續(xù)生存發(fā)展必須正確認(rèn)識和處理好的重大基本關(guān)系?！俺青l(xiāng)關(guān)系是泛指存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互依存、相互矛盾、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系和互動關(guān)系”，這種關(guān)系具有復(fù)雜多樣的內(nèi)容與形式，其基本結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)之間客觀存在的人口關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系和生態(tài)關(guān)系等構(gòu)成部分。
城鄉(xiāng)關(guān)系是人類文明發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，迄今已歷經(jīng)漫長的演化過程，跨越了多個不同階段。在前工業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)文明處于中心和主導(dǎo)地位，城市尚處于農(nóng)業(yè)文明母體之中的發(fā)育雛形期，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出農(nóng)強(qiáng)城弱的渾然一體狀態(tài)。工業(yè)革命的發(fā)生徹底改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系。城市作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造和承載主體，通過大量吞噬和聚集周邊資源而迅猛崛起，土地、農(nóng)民等各種農(nóng)村要素大規(guī)模地被吸納整合為城市要素，此消彼長的結(jié)果不可避免地使得城市日趨中心化、強(qiáng)勢化、主導(dǎo)化，而農(nóng)村則愈加邊緣化、弱勢化、依附化，兩者的矛盾摩擦加劇，傳統(tǒng)的農(nóng)村包圍城市的城鄉(xiāng)關(guān)系格局被徹底顛倒。進(jìn)入工業(yè)化中后期，第二、三產(chǎn)業(yè)日趨強(qiáng)勢，農(nóng)業(yè)跌為弱勢產(chǎn)業(yè)而被重視，國家通過實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策使農(nóng)村的弱勢地位逐步緩解，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入一體化統(tǒng)籌階段。但這一時期的城鄉(xiāng)差距依然明顯，農(nóng)業(yè)的弱勢地位尚沒有根本改觀。城鄉(xiāng)關(guān)系的不平等性在后工業(yè)時代將得到徹底改變。在德國、瑞士、北歐等發(fā)達(dá)國家，人們看到的城鄉(xiāng)關(guān)系是和諧共榮的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民僅僅是一種產(chǎn)業(yè)和個人的職業(yè)與生活方式選擇，它與人的身份地位、福利保障和公民權(quán)利無關(guān)，城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間已沒有質(zhì)的差別。
中國的城鄉(xiāng)關(guān)系具有世界城鄉(xiāng)關(guān)系的一般特征，其變革經(jīng)歷了由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會城市依附農(nóng)村→近代社會城市和農(nóng)村分離→現(xiàn)代社會城市與農(nóng)村差距日益擴(kuò)大”的歷史變遷過程。但中國作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家，其工業(yè)化、城市化大幅滯后于西方，城鄉(xiāng)關(guān)系的動力機(jī)制與發(fā)展方式具有明顯特殊性。１９４９年以后，中國城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)曲折，跨過了多個發(fā)展階段，當(dāng)今正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的良好發(fā)展時期；但是，城鄉(xiāng)關(guān)系中的二元結(jié)構(gòu)性矛盾依然尖銳，城鄉(xiāng)差距依然巨大，“三農(nóng)”問題依然突出，它們成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的軟肋和難題。
通觀城鄉(xiāng)關(guān)系的整體發(fā)生發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其具有的建構(gòu)性特征與趨向。
首先，城鄉(xiāng)關(guān)系具有被建構(gòu)性特征。城市、農(nóng)村及其城鄉(xiāng)關(guān)系作為人類創(chuàng)造的文明成果，是人的本質(zhì)力量對象化的產(chǎn)物。它不是自然而然的超驗(yàn)封閉系統(tǒng)，而是一種被人為建立和構(gòu)造的、嵌入和受控于更加宏觀的自然、社會和國際環(huán)境的開放互動系統(tǒng)，介入和影響城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的具體因素是包括物質(zhì)、制度、文化等條件的系列組合。自工業(yè)革命以來，人類的城鄉(xiāng)關(guān)系一直處于不斷變化之中，當(dāng)今中國的城市化和新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動正在如火如荼地迅猛推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系正發(fā)生著革命性改造轉(zhuǎn)型，這是各種物質(zhì)、制度和精神等條件合力作用的結(jié)果。從建構(gòu)論的角度說，城鄉(xiāng)關(guān)系作為現(xiàn)實(shí)文明成果和認(rèn)識與改造對象是被作為主體的人以及相關(guān)條件協(xié)同建構(gòu)的。
其次，城鄉(xiāng)關(guān)系具有自建構(gòu)性特征。城鄉(xiāng)關(guān)系一旦完成建立便成為一種客觀穩(wěn)定的社會存在，具有自身運(yùn)動變化的歷史過程和演進(jìn)邏輯，也具有自身相對獨(dú)立的結(jié)構(gòu)與功能。它無論是作為一種現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)，還是作為制度模式、思想文化，必然深刻地影響經(jīng)濟(jì)增長、社會關(guān)系、政治穩(wěn)定與民生質(zhì)量，產(chǎn)生外部自建構(gòu)社會效應(yīng)。同時，城鄉(xiāng)關(guān)系還具有自組織、再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制和慣性，發(fā)生內(nèi)部自建構(gòu)功能。一種既定的城鄉(xiāng)關(guān)系形態(tài)越是成熟穩(wěn)定和體制化，其自建構(gòu)功能就越強(qiáng)，解構(gòu)和重構(gòu)的難度也越大。
再次，城鄉(xiāng)關(guān)系具有再建構(gòu)性特征。城市和城鄉(xiāng)關(guān)系在古代社會就已產(chǎn)生，它既是歷史連續(xù)的，又是躍遷發(fā)展的。其由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的革命性轉(zhuǎn)型，根源于工業(yè)革命將城市塑造為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開拓創(chuàng)新主體和先進(jìn)科技文化引領(lǐng)中心，農(nóng)業(yè)文明主導(dǎo)型的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)不可避免地被工業(yè)文明主導(dǎo)型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系所取代。進(jìn)入２１世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)關(guān)系加速創(chuàng)新和進(jìn)化，向著健康持續(xù)、綠色低碳、和諧一體化方向發(fā)展，當(dāng)今中國正在大規(guī)模地改造傳統(tǒng)二元城鄉(xiāng)關(guān)系模式和全力構(gòu)建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系體系。城鄉(xiāng)關(guān)系由傳統(tǒng)型、現(xiàn)代型和現(xiàn)代新型的持續(xù)再建構(gòu)過程，構(gòu)成了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律。
就被建構(gòu)、自建構(gòu)、再建構(gòu)的關(guān)系來看，可以說是一種交互作用、互為條件、循環(huán)往復(fù)的依存關(guān)系。其中的被建構(gòu)性是自建構(gòu)性和再建構(gòu)性的基礎(chǔ)與前提，城鄉(xiāng)關(guān)系必須首先被建成為一種現(xiàn)實(shí)存在，才可能產(chǎn)生內(nèi)外部效應(yīng)，具有自建構(gòu)功能，也才具有再建構(gòu)的可能性與必要性；自建構(gòu)是被建構(gòu)的存在方式和功能狀態(tài)，也是再建構(gòu)的依據(jù)和基準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)存在的既有城鄉(xiāng)關(guān)系的質(zhì)量和價(jià)值要通過其自建構(gòu)功能效應(yīng)來表現(xiàn)，而這種自建構(gòu)功能的得失與成敗正是人們進(jìn)行城鄉(xiāng)關(guān)系再建構(gòu)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和決策依據(jù)；再建構(gòu)性則是被建構(gòu)性的發(fā)展要求和創(chuàng)新形態(tài)，也是對自建構(gòu)性的價(jià)值甄別和揚(yáng)棄方式，通過對城鄉(xiāng)關(guān)系的改革和重構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)原有城鄉(xiāng)關(guān)系的興利除弊和轉(zhuǎn)型升級。但再建構(gòu)是持續(xù)的過程，一種完成了再建構(gòu)的城鄉(xiāng)關(guān)系又作為現(xiàn)實(shí)被建構(gòu)形態(tài)發(fā)生自建構(gòu)效應(yīng)，并將繼續(xù)被完善創(chuàng)新和再建構(gòu)，城鄉(xiāng)關(guān)系就是在這種“被建構(gòu)·自建構(gòu)·再建構(gòu)”的循環(huán)往復(fù)中發(fā)展進(jìn)化的。
二、當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的被建構(gòu)機(jī)制
城鄉(xiāng)關(guān)系不是從來就有的，而是被人類及其相關(guān)條件建構(gòu)的。當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系尤其是其突出的二元結(jié)構(gòu)性特征，可以說是由各種主客觀因素、內(nèi)外部條件合力建構(gòu)的結(jié)果。其中，國家和政治因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的超強(qiáng)建構(gòu)能力尤為值得關(guān)注。
城鄉(xiāng)關(guān)系作為人類生存發(fā)展體系必然地嵌入和受制于自然環(huán)境，自然條件深刻影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)。自然環(huán)境是物質(zhì)生產(chǎn)要素的來源，也是人的生命支撐與生存家園，對于人類的生產(chǎn)與生活方式、心態(tài)與文化均具有重要作用，農(nóng)村和城市及其關(guān)系無論在物質(zhì)還是文化形態(tài)上必然深受自然條件的影響。從歷史的角度看，中國自然資源豐富，地大物博，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠承載龐大的人口規(guī)模和人口增長。但自明清以后人口就已明顯過剩，人多地少、生活資料短缺的矛盾日益尖銳，這必然促使國家采取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動人口和限制非農(nóng)人口增加的政策，而且人多地少也從客觀上抑制工業(yè)和機(jī)械化，造成農(nóng)業(yè)勞動力資源在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)體系內(nèi)過密積累的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，這明顯不利于城市和工商業(yè)發(fā)展。就地理環(huán)境來看，中國東南部瀕臨大海，西部是高山大漠，在信息和交通不發(fā)達(dá)的古代社會必然阻礙對外開放交往和限制人的國際視野，極易形成自我中心意識、文化自大心理，使得封建制度板結(jié)僵化，工業(yè)革命和思想解放運(yùn)動難以在本土體制內(nèi)發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上說，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)比市民和工業(yè)更接近和深度融入自然，也因而極易受自然環(huán)境影響。就自然區(qū)位而言，城市一般處在沿海平原或交通要道，且區(qū)域集中；而鄉(xiāng)村則比較分散，許多農(nóng)村地處邊緣山區(qū)，交通不便，由此使得城市便于資金、人才、技術(shù)和信息等要素的聚集，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而農(nóng)村則不能。再從自然變遷效應(yīng)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響深重，而工業(yè)生產(chǎn)則要輕微得多。隨著科技高度發(fā)展，人類應(yīng)對自然的能力大幅提高，但人類依賴和從屬于自然的地位并沒有改變。當(dāng)今中國的東部和西部、南方和北方、沿海和內(nèi)陸、山區(qū)與平原、自然資源富集與貧瘠等不同地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系存在十分明顯的差別，自然環(huán)境始終是影響城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的一個不可忽視的因素。
城鄉(xiāng)關(guān)系是在自然環(huán)境影響下經(jīng)由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)塑造的。經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心是種養(yǎng)殖業(yè)。種養(yǎng)殖業(yè)是一種生物生產(chǎn)過程，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織，難以像一般制造業(yè)那樣不受生物成長周期規(guī)律控制和天氣變化影響，由此使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有先天的弱質(zhì)性。加之農(nóng)產(chǎn)品又具有收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必然要明顯低于工業(yè)生產(chǎn)，工強(qiáng)農(nóng)弱的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系難以避免。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，由第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)再向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的升級轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律。
城市作為第二、三產(chǎn)業(yè)聚集中心相對于農(nóng)村具有無可匹敵的優(yōu)勢，城市中心與農(nóng)村邊緣的地位配置成為必然。城鄉(xiāng)關(guān)系還與經(jīng)濟(jì)制度深度關(guān)聯(lián)。一般說來，自然經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)主體是靠天吃飯的大量小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)就是交換和流通不發(fā)達(dá)，商品率極低和市場欠發(fā)育，城鄉(xiāng)關(guān)系基本上處在自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)文明的控制之下。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)制度下的生產(chǎn)要素高度商品化、流動化，資源配置高度市場化、遠(yuǎn)程化，城鄉(xiāng)關(guān)系更多地受市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定。
而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度排斥市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，國家和政府是資源配置的主體，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會活動幾乎完全被國家控制，城鄉(xiāng)關(guān)系在很大程度上是被政府計(jì)劃建構(gòu)的，當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系可謂是政府計(jì)劃建構(gòu)的典型。從制度比較優(yōu)勢的角度看，市場經(jīng)濟(jì)最有利于優(yōu)化資源配置利用和激勵人的開拓創(chuàng)業(yè)精神，也最有利于資本積累和工業(yè)化與城市化發(fā)展。而自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是一種嚴(yán)重缺乏效率和激勵性、抑制企業(yè)家精神培育和資本財(cái)富積累的制度安排，中國長期處于自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)控制之下，這明顯不利于工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)關(guān)系的正常循序發(fā)展。
城鄉(xiāng)關(guān)系與科技進(jìn)步狀況關(guān)系密切?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一推動力和城市發(fā)展的核心競爭力，沒有科技革命就沒有工業(yè)化本身，也將沒有現(xiàn)代城市的誕生以及現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生發(fā)展。西方國家的現(xiàn)代化發(fā)展就是沿著“科技革命→工業(yè)革命→現(xiàn)代城市→現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系”的邏輯順序演進(jìn)的。中國的城鄉(xiāng)關(guān)系與科學(xué)技術(shù)也有密切關(guān)系。眾所周知，中國古代技術(shù)很發(fā)達(dá)，但近代科技卻誕生在西方，中國沒有產(chǎn)生科技革命，自然就沒有工業(yè)革命，現(xiàn)代科技知識和工業(yè)技術(shù)不得不大量從西方引進(jìn)和采借，中國的工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)關(guān)系因此而落后于西 方一個時代。進(jìn)入２１世紀(jì)以后，科技對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用更加突出，無論是傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、城市承載力與拉動力的提升，還是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力提高以及城鄉(xiāng)一體化關(guān)系建設(shè)，都需要科學(xué)技術(shù)的支持。目前中國許多城市的產(chǎn)業(yè)競爭力、人口承載力及對農(nóng)村發(fā)展拉動力嚴(yán)重不足，“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)矛盾突出，其中一個重要原因就是科技進(jìn)步滯后，企業(yè)和居民科技素質(zhì)欠缺。提高居民科技素質(zhì)和區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，是化解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要出路。
國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀上主導(dǎo)著城鄉(xiāng)關(guān)系走勢。１９４９年以后，國家曾長期實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所確定的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略從根本上主導(dǎo)著城鄉(xiāng)關(guān)系走勢。中央政府最初采取的是工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展策略，城鄉(xiāng)間原有的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小。但從１９５３年起，國家開始執(zhí)行第一個“五年計(jì)劃”，提出了工業(yè)特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取的是以農(nóng)補(bǔ)工、工業(yè)優(yōu)先的城鄉(xiāng)“非均衡”發(fā)展方式，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷和“剪刀差”政策，以大大低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格從農(nóng)民手里購買農(nóng)產(chǎn)品，用以支持工業(yè)的發(fā)展。１９５８—１９８２年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化建設(shè)提供了約５４００億 元 的 資 金 積 累，年 均 達(dá)２１０多億元，大大削弱了農(nóng)村發(fā)展活力。政府的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對城市化和城鄉(xiāng)工資差距也發(fā)生了明顯的不利影響?！奥浜髧彝菩兄毓I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略將導(dǎo)致單位資本吸納勞動力減少，城市就業(yè)水平降低。由于城市吸納勞動力減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增加，農(nóng)村工資水平降低，城鄉(xiāng)工資差距拉大?！庇纱丝梢姡青l(xiāng)關(guān)系是同國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)的，正是國家長期實(shí)行的工農(nóng)不平等、城鄉(xiāng)不平等的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略直接造成了現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大不平等性。要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，國家必須轉(zhuǎn)變資源攫取型的城市化方式和重城輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、舉國興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立起強(qiáng)大的支農(nóng)惠農(nóng)體系，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
城鄉(xiāng)關(guān)系中的許多方面是由公共政策規(guī)定、受社會管理控制的。有學(xué)者指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的差距和政府的公共政策導(dǎo)向兩個方面?！边@一看法是準(zhǔn)確的。以１９５８年國家頒布實(shí)施《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，國家對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村長期實(shí)行嚴(yán)格的“一國兩策”的公共政策，農(nóng)民和市民在勞動就業(yè)、文教衛(wèi)生、社會服務(wù)、社會保障等方面享受不同待遇，其基本導(dǎo)向和基調(diào)就是城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、排斥農(nóng)民。在社會管理方面，１９４９年以后，長期以政治管理和經(jīng)濟(jì)管理替代社會管理，以經(jīng)濟(jì)政策代替社會政策，在戶籍管理、人口流動管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面都是城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)，實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會管理體制。這種二元社會管理以及二元公共政策，無疑是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大因素。
政治制度和政治力量能夠左右城鄉(xiāng)關(guān)系格局。城鄉(xiāng)關(guān)系也是一種政治關(guān)系和利益分配關(guān)系，兩者的地位、權(quán)益在很大程度上是被政治制度和政治力量左右的。如長期實(shí)行的城市優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)和社會政策，“動力主要不是來自普通市民對國家政治系統(tǒng)的壓力，而是來自城市官僚階層”。城市偏向政策存在著龐大的受益人群與支持主體，這就是具有非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民作為理性人通常會傾向于支持有利于自身福利地位的制度安排，加之他們又具有強(qiáng)大的組織能力和政治影響力，能夠促使政府實(shí)施和延展城市優(yōu)先的分配政策。就農(nóng)民群體而言，他們數(shù)量十分龐大但政治影響力卻很微弱，缺乏基本的組織和維權(quán)能力，在社會系統(tǒng)中幾乎處于完全的被動服從地位，跌入了“數(shù)量悖論”。由此看來，建立健全農(nóng)民參政議政、利益訴求的暢通渠道和制度安排，提高農(nóng)民組織程度和依法維權(quán)能力，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系民主平等的必要政治條件。
城鄉(xiāng)關(guān)系作為制度和政策安排是思想認(rèn)識的一種轉(zhuǎn)化形式。城鄉(xiāng)關(guān)系是根據(jù)一定的思想觀念建構(gòu)的，思想認(rèn)識是影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一個重要的主觀因素。按照歷史同邏輯相統(tǒng)一的規(guī)律與原則，城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)體與城鄉(xiāng)關(guān)系理論是相互作用和大體一致的。如國外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變經(jīng)歷了一個“合—分—合”的過程：經(jīng)典理論強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系，二元結(jié)構(gòu)等理論存在城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)有所偏重的傾向，近年來的研究在思想上逐漸回歸傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展已經(jīng)成為共識。與之相適應(yīng)，世界城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)況也歷經(jīng)了這樣了一個“合—分—合”的過程。中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)生發(fā)展過程和現(xiàn)狀特點(diǎn)同樣與思想認(rèn)識密切相關(guān)。從歷史的角度看，中國古代社會的主流經(jīng)濟(jì)思想就是農(nóng)本工商末，主張重農(nóng)抑商，這對于工商業(yè)和城市發(fā)展是很不利的。有必要指出的是，傳統(tǒng)社會國家的“重農(nóng)”所重視的只是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供養(yǎng)能力和農(nóng)民的稅負(fù)貢獻(xiàn)能力，而絕不是重視農(nóng)民的權(quán)益和智能發(fā)展，結(jié)果是在一以貫之的重農(nóng)思想指導(dǎo)下的農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)越來越重，“黃宗羲定律”延續(xù)千年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)每況愈下，工業(yè)資本難以積累。其他如“民貴君輕”理論、“載舟覆舟”理論也只是在工具效能意義上看待農(nóng)民，而從未把農(nóng)民當(dāng)作主體和目的，農(nóng)民的底層被治地位從未改變。１９４９年以后，由于對于農(nóng)民的主體地位和文化理性一直存在偏見，長期實(shí)行小農(nóng)人格改造、財(cái)產(chǎn)集體化、資本“割尾巴”、政治無產(chǎn)化以及限制流動、減損權(quán)利之類的經(jīng)濟(jì)與社會政策，使農(nóng)民的公民素質(zhì)和維權(quán)能力受到極大抑制，成為“零和博弈”型不平等城鄉(xiāng)關(guān)系得以建構(gòu)和延續(xù)的思想條件與群眾基礎(chǔ)。
中國二元社會制度肇始于２０世紀(jì)５０年代中后期。值得注意的是，這種二元社會制度得到了國內(nèi)理論界的一致支持。到了六七十年代，由于對資本主義和市場機(jī)制缺乏科學(xué)認(rèn)識，非理性地對待資本主義和排斥市場機(jī)制，企業(yè)家精神和生產(chǎn)開拓能力受到扼殺，造成城市的要素聚集度、功能輻射力和人口承載力嚴(yán)重不足；對于社會主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)能力存在許多不切實(shí)際的理想化觀念，習(xí)慣于搞政府管制和行政命令，搞不要人口城市化的工業(yè)化、不要公平的高效率，造成城市問題增多，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張。改革開放以來，許多關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系改革發(fā)展的研究成果為今天的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)提供了有力的理論支持。例如，費(fèi)孝通的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，就對城鄉(xiāng)關(guān)系的改善產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。因此，來自思想認(rèn)識層面的問題對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響不可低估。
此外，國際環(huán)境也直接或間接地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。中國作為世界的構(gòu)成部分必然受到國際環(huán)境影響。像中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的形成，在很大程度上根源于新中國初期實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略是在當(dāng)時嚴(yán)峻的國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事環(huán)境條件下作出的一種必要理性選擇。面對戰(zhàn)爭威脅和西方國家的封鎖，中國要獨(dú)立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)趕超西方的宏偉理想，借鑒和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的工業(yè)化模式，盡快建立自己的工業(yè)體系尤其是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的重工業(yè)是必然選項(xiàng)，而發(fā)展重工業(yè)的資本主要只能來源于農(nóng)業(yè)積累。其結(jié)果就是工業(yè)化得以迅速推進(jìn)，“三農(nóng)”問題日益凸現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系斷裂為二元。今天中國城鄉(xiāng)關(guān)系的積極變化既得益于體制改革，也得益于對外開放。正是由于對外開放和經(jīng)濟(jì)“入世”使得中國大量利用國外資源和市場，能夠?qū)W習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系在開放互動和融入全球化的過程中得以創(chuàng)新發(fā)展。
三、當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的自建構(gòu)機(jī)制
城鄉(xiāng)關(guān)系具有被建構(gòu)性與自建構(gòu)性雙重屬性。它首先是被自然和社會條件建構(gòu)的，但這種建構(gòu)一旦完成完備，便會作為一種客觀穩(wěn)定社會存在反過來對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)發(fā)生多方面的重要影響，產(chǎn)生和構(gòu)成自身重大的自建構(gòu)效應(yīng)。
城鄉(xiāng)關(guān)系的自建構(gòu)效應(yīng)包括內(nèi)部自建構(gòu)和外部自建構(gòu)兩個方面。內(nèi)部自建構(gòu)效應(yīng)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系在制度、政策、結(jié)構(gòu)方面具有自我再生產(chǎn)的機(jī)制和慣性。城鄉(xiāng)關(guān)系是一種利益分配關(guān)系和社會規(guī)范體系，一旦普遍建立，就會產(chǎn)生受益支持人群，形成“路徑依賴”，對政策制定和思維方式發(fā)生很大的衍生與延續(xù)作用。比較典型的就是中國現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了普遍的城鄉(xiāng)二元思維習(xí)慣和城鄉(xiāng)二元政策再生產(chǎn)慣性，現(xiàn)在許多地方還是在用城鄉(xiāng)二元化的思維方式和政策來認(rèn)識和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如我們的城市化建設(shè)很多就是在城市區(qū)域和農(nóng)村分別進(jìn)行的，所實(shí)行的是二元的城市化政策；對待在城市內(nèi)生活就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行的依然是與市民不同的二元社會政策，并已造成了日漸突出的城市體系內(nèi)新生二元社會結(jié)構(gòu)；在政府日常管理和福利資源分配層面，也往往是城鄉(xiāng)分列、城鄉(xiāng)有別，先城后鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)，像近年來制定的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老政策都是獨(dú)立和遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的。這也是為什么在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的今天，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)教育、福利資源等方面的差距未見縮小甚至還在擴(kuò)大的原因。
城鄉(xiāng)關(guān)系的外部自建構(gòu)效應(yīng)是重大而復(fù)雜多樣的。從宏觀社會角度看，城鄉(xiāng)關(guān)系的主體是市民和農(nóng)民的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的制度與政策安排涉及人權(quán)平等和公平正義這一重大原則問題?，F(xiàn)代社會的農(nóng)民和市民作為公民共同享有憲法賦予的公民權(quán)利，在權(quán)利保護(hù)、權(quán)利遵守和權(quán)利限制方面都應(yīng)是平等的。城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是收益和成本、權(quán)利和義務(wù)在市民與農(nóng)民之間的配置關(guān)系，其中是存在利害關(guān)系和價(jià)值判斷的。１９４９年以后，長期實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，國家對市民和農(nóng)民實(shí)行兩套不相同的經(jīng)濟(jì)社會政策，明顯包含不平等內(nèi)容，在許多方面構(gòu)成了對農(nóng)民權(quán)利的歧視，缺乏道德正義性。建設(shè)城鄉(xiāng)平等發(fā)展、農(nóng)民市民完全平權(quán)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在政治和道義上都是十分必要和緊迫的。
城鄉(xiāng)關(guān)系對于發(fā)展質(zhì)量和效益具有很大制約作用。城市和農(nóng)村之間既相互依存和支持，又相互制約和消長，兩者關(guān)系的結(jié)構(gòu)性質(zhì)與偏差會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。從農(nóng)業(yè)和工商服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要工業(yè)化支撐和流通服務(wù)業(yè)的配套，而工商服務(wù)業(yè)也需要農(nóng)業(yè)提供市場和資源，農(nóng)業(yè)缺少工商業(yè)支持就不能現(xiàn)代化，工商業(yè)缺少農(nóng)業(yè)需求和農(nóng)村市場支持也難以持續(xù)發(fā)展。如果城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)平衡，則能擴(kuò)大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。在實(shí)行工業(yè)優(yōu)先、城市中心的非均衡發(fā)展模式下，往往是以大量汲取農(nóng)村價(jià)值的方式來做大做強(qiáng)城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的。這樣短期內(nèi)可以迅速積累工商資本，促使城市經(jīng)濟(jì)崛起，但這終究是以損失農(nóng)村活力與效益為代價(jià)取得的。這種發(fā)展缺少足夠的包容性、共享性和公平性，是畸形、失衡和難以持續(xù)的。
城鄉(xiāng)關(guān)系能夠在一定程度上決定國民生計(jì)與命運(yùn)。城鄉(xiāng)關(guān)系是一種生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系，在中國還是一種制度安排和資源分配方式，會對人的勞動就業(yè)、生活居住、收入水平、文化教育、福利保障發(fā)生全面影響。特別是處在二元社會結(jié)構(gòu)條件下的中國社會，城鄉(xiāng)差距巨大，一個人是市民還是農(nóng)民身份，則意味著擁有不同的就業(yè)機(jī)會和收入水平、不同的教育質(zhì)量和發(fā)展空間、不同的福利資源和不同的社會地位，以至于擁有不同的前途命運(yùn)和人生結(jié)局。城鄉(xiāng)關(guān)系對于人生軌跡乃至前途命運(yùn)的過度建構(gòu)在很大程度上排斥和抵消了個人的奮斗和貢獻(xiàn)，明顯有損公平正義原則。
城鄉(xiāng)關(guān)系具有明顯的外部政治效應(yīng)，能從一個重要側(cè)面反映政治文明與形象。城市及城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生是人類文明發(fā)展一定階段上的產(chǎn)物，也是人類文明發(fā)展階段與水平的重要標(biāo)志和象征。通過分析人類城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變遷我們已經(jīng)看到，城鄉(xiāng)關(guān)系在傳統(tǒng)社會、工業(yè)化初期、工業(yè)化中后期以及后工業(yè)社會具有不同的發(fā)展水平與表現(xiàn)特征，城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)和水平是現(xiàn)代文明進(jìn)展的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。不僅如此，一個國家的城鄉(xiāng)關(guān)系與國體政體、階層關(guān)系、民主法治、公平正義、公民權(quán)利保障狀況也密切關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)關(guān)系的平等指數(shù)、協(xié)調(diào)程度、效益水平、居民滿意度可以從一個重要側(cè)面體現(xiàn)政治文明水準(zhǔn)，反映一個國家和地區(qū)的政治形勢與政治形象。
城市和農(nóng)村是社會的基本構(gòu)成部分，城鄉(xiāng)關(guān)系對于社會和諧與穩(wěn)定具有重要影響。建設(shè)和諧社會是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，社會和諧的一個重大方面就是城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，沒有城鄉(xiāng)關(guān)系和諧便沒有社會和諧。城鄉(xiāng)關(guān)系和諧不僅是社會和諧的組成部分，而且也是影響社會系統(tǒng)整體和諧的一個重要因素。近年來中國和諧社會建設(shè)取得很大成績，但影響社會和諧的因素還很多，其中一個重大隱患和來源就是城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張和摩擦，農(nóng)民因土地被強(qiáng)征而上訪，農(nóng)民工因被歧視而引發(fā)沖突之類的惡性事件頻頻發(fā)生。值得警惕的是，隨著城市化的迅猛推進(jìn)，農(nóng)民的土地、生活方式正迅速地納入城市，國家對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不力以及長期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元政策正遭遇農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民和農(nóng)民工的強(qiáng)烈反感和排斥，城鄉(xiāng)關(guān)系的深層矛盾問題瀕臨表面化爆發(fā)，這對于中國社會的長治久安是一個嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。
此外，城鄉(xiāng)關(guān)系還深刻影響著城市化的進(jìn)程與模式選擇。所謂城市化模式，是指人為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)而選擇和實(shí)行的促使農(nóng)村整體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢蛘叽偈罐r(nóng)村接近或達(dá)到城市文明水準(zhǔn)的方式、程序與途徑的統(tǒng)一體。從總體上看，城市化模式是與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)關(guān)系狀況相適應(yīng)的，相對于不同的城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀相應(yīng)地產(chǎn)生了不同的城市化模式。
城市化模式與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切。例如，在工業(yè)化初期，工商業(yè)發(fā)展急需大量資本和勞動力，在市場機(jī)制和政府作用下必然實(shí)行資源攫取型城市化模式，發(fā)生“羊吃人”的悲?。欢焦?qiáng)農(nóng)弱的工業(yè)化中后期，則一般選擇支農(nóng)惠農(nóng)的城市化模式。
城市化實(shí)質(zhì)上是一種資源和利益分配過程，要受到相關(guān)利益主體的權(quán)利意識、組織程度和博弈能力的影響。如果農(nóng)村的公民社會發(fā)育成熟，農(nóng)民具有較強(qiáng)的權(quán)利意識和組織能力，對于歧視和不公低容忍乃至于零容忍，則片面資源攫取型的城市化模式必然難以推行。城市化包括人口、資源和環(huán)境的城市化，如果農(nóng)村勞動力供給充分，農(nóng)村資源富集，空間腹地廣大，城鄉(xiāng)之間的這種人口、生態(tài)與空間關(guān)系易于形成低福利、粗放性、外延型的城鎮(zhèn)化模式。城鄉(xiāng)關(guān)系是在自然條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上被社會建構(gòu)的，意識形態(tài)、政黨主張、政府政策等社會因素都會影響和介入城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)，特別是在有著深厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和強(qiáng)大政府主導(dǎo)能力的中國，執(zhí)政黨和政府對于城鄉(xiāng)關(guān)系的定位和態(tài)度可以直接影響甚至決定城鎮(zhèn)化模式。
四、當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的再建構(gòu)機(jī)制
城鄉(xiāng)關(guān)系的可被建構(gòu)性特征和負(fù)面自建構(gòu)效應(yīng)的存在使再建構(gòu)成為必要與可能。城鄉(xiāng)關(guān)系的重新再建構(gòu)（重構(gòu)）是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在目標(biāo)模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度規(guī)范、動力機(jī)制、思想觀念諸方面配套創(chuàng)新，協(xié)同運(yùn)作。
重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系需要優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系必須首先正確認(rèn)識和界定新型城鄉(xiāng)關(guān)系的應(yīng)有目標(biāo)模式，并以這種目標(biāo)模式來定向和指導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種平等共享的關(guān)系，其理想的目標(biāo)模式應(yīng)是公民權(quán)利平等、公共物品均質(zhì)、公共服務(wù)均享和社會保障統(tǒng)一，城市和農(nóng)村在公共產(chǎn)品與服務(wù)、社會保障和福利、公民權(quán)利保護(hù)方面普遍共同。重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系必須消除城鄉(xiāng)之間的隔離屏障和不應(yīng)有差別：在政治層面，要促進(jìn)人權(quán)平等原則、民主法治理念和村民自治目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)，保障農(nóng)民與市民普遍無差別地享有憲法賦予的各項(xiàng)公民權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)社會和文化層面，要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市社會保障向農(nóng)村聚集，城市文明向農(nóng)村輻射，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平等與平衡。有必要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)新農(nóng)村及新型城鄉(xiāng)關(guān)系絕非是要讓農(nóng)村與城市同質(zhì)化和雷同化，而應(yīng)是讓兩者成為在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等方面具有合理差別的差異性協(xié)調(diào)關(guān)系和生態(tài)多樣性平衡關(guān)系，農(nóng)村要保持自身的田園風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)土文化。應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)之間人口相應(yīng)、收入相當(dāng)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、生活等值、生態(tài)互補(bǔ)和文化共榮的目標(biāo)模式來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與關(guān)系發(fā)展。
重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系需要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)整合機(jī)制。城鄉(xiāng)關(guān)系是包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)整合體系，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系在人口結(jié)構(gòu)方面，要消除隔離障礙，引導(dǎo)支持農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)安家，提高人口城市化水平，形成合理的城鄉(xiāng)人口關(guān)系。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和農(nóng)民增收支持強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入接近。在社會結(jié)構(gòu)方面，要建立健全新型社會政策和社會管理，消除城鄉(xiāng)隔離和歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民的平等共享。在城鄉(xiāng)政治關(guān)系上，按照憲法規(guī)定的人權(quán)普遍性原則推進(jìn)城鄉(xiāng)民主法治建設(shè)，保障農(nóng)民的政治權(quán)利，提升農(nóng)民政治參與能力，實(shí)現(xiàn)村民自治以及農(nóng)民市民政治權(quán)利的完全平等。在城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行文化下鄉(xiāng)和支持保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民文化生活提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化和諧共榮。在生態(tài)關(guān)系上，城市要節(jié)能減排，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身清潔生產(chǎn)和零污染，同時還要為農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色生態(tài)化提供知識和技術(shù)支撐。農(nóng)村要支持和承受城市化快速發(fā)展，生產(chǎn)生活應(yīng)以“生態(tài)化為主體”，能夠保障城市的“生態(tài)安全、環(huán)境安全、糧食安全”。在時空結(jié)構(gòu)方面，一方面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)時間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、消費(fèi)、知識、技術(shù)和效率方面的時滯縮小和文明時間同步；另一方面，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集、人口城鎮(zhèn)聚集、土地規(guī)模聚集和資源的高效優(yōu)化配置利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力系統(tǒng)、社會管理服務(wù)系統(tǒng)、生活休閑系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的空間合理分布。
重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系需要改革城鄉(xiāng)關(guān)系的制度規(guī)范機(jī)制。重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系必須在關(guān)系規(guī)范層面上改革城鄉(xiāng)“二元體制”，進(jìn)行系列制度創(chuàng)新。中國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)有著深厚的歷史積累和現(xiàn)實(shí)體制支持，變革城鄉(xiāng)二元關(guān)系需要攻克二元體制，系統(tǒng)地清理那些支持城鄉(xiāng)不平等的法律法規(guī)、管理制度和政策文件。這其中最需要改變的是戶籍制度、農(nóng)村土地集體所有制度、農(nóng)民社會保障制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)民工及子女權(quán)益保護(hù)制度、公共財(cái)政制度。不調(diào)整和創(chuàng)新這些宏觀制度規(guī)定，新型的城市化道路就難以走通，新型城鄉(xiāng)關(guān)系也將難以建立。針對地方管理層延續(xù)的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、重經(jīng)濟(jì)輕社會甚至城鄉(xiāng)分離的發(fā)展思維方式，應(yīng)改革政府工作的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和考核制度，明確把降低城鄉(xiāng)差別指數(shù)、提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度作為評價(jià)政府工作的重要責(zé)任目標(biāo)和政績考核標(biāo)準(zhǔn)，從制度源頭上封堵城鄉(xiāng)二元政策的再生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。
重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系需要更新城鄉(xiāng)關(guān)系的思想引導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、市民農(nóng)民之間的每一方都具有相對獨(dú)立的功能和價(jià)值，相互間是不可缺項(xiàng)和不可替代的，在發(fā)展規(guī)律上，更是存在著既相互依存和相互支撐、又相互制約和相互摩擦的本質(zhì)聯(lián)系，其中每一方的缺失與短板都會影響整體系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而確立起城鎮(zhèn)和農(nóng)村、農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平等發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新穎觀念。重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系需要完善城鄉(xiāng)關(guān)系的動力助推機(jī)制。政府和市場是配置資源的基本手段，也是城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的基本推手和動力機(jī)制?？v觀目前各地推行的城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)模式，有的屬于政府主推型模式，有的屬于市場（廠商）主推型模式，還有的則是政府和廠商合伙主推型模式。其中，政府主推型模式往往偏向于政績和財(cái)政考慮而弊端叢生，廠商主推型模式會因追求自身利益最大化而產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)，而政府和廠商合伙主推型的城市化模式則可能忽視和損害農(nóng)民或市民利益。進(jìn)行城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)既要重視政府推動，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，同時還要充分尊重人民的主體地位與權(quán)益，應(yīng)選擇實(shí)行政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導(dǎo)、群眾主體自愿、市場規(guī)則運(yùn)作的系列推進(jìn)機(jī)制。還應(yīng)看到，開放是系統(tǒng)進(jìn)化與活力之源，中國作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家，其城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其需要保持充分的開放互動性，充分利用國際資源與市場，做到既走出去推廣自身富集優(yōu)勢產(chǎn)品、又引進(jìn)來自身稀缺的各種現(xiàn)代性資源，這是在當(dāng)今全球化條件下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)所不可缺少的外部促動條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)月刊》2012.12
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