摘要：城市農業(yè)是城市空間范圍內農業(yè)生產經營活動的集合體,是滿足城市居民美好生活需要、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。城市農業(yè)的主要業(yè)態(tài)有以休閑農業(yè)、科普農業(yè)、設施農業(yè)、社區(qū)支持農業(yè)為主要內容的城郊特色農業(yè),以陽臺、屋頂、居室農業(yè)為主要內容的城市"庭院"農業(yè),以綠化建設為主要目的的城市綠化農業(yè),以基礎科研、科技創(chuàng)新、成果展示、科普宣傳為主要內容的城市科技農業(yè)。在從全面小康向共同富裕過渡的發(fā)展新階段,城市農業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體,重構農業(yè)內生循環(huán)的關鍵舉措,建設城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略支撐,滿足城市美好生活的有效選擇。目前,城市農業(yè)處于業(yè)態(tài)自我發(fā)育、市場隨機生長的"萌發(fā)"階段,尚未成為獨立的產業(yè)門類,受到認識誤區(qū)、政策滯后、市政建設、服務缺位等多重因素的限制,難以實現(xiàn)順利起步和高質量發(fā)展。未來,要把城市農業(yè)作為城市產業(yè)體系和社會系統(tǒng)不可或缺的組成部分,高度重視、前瞻研究、明晰戰(zhàn)略、更新理念、配置要素、完善服務、加強監(jiān)管,加快推動城市農業(yè)發(fā)展,使其成為構建新型工農城鄉(xiāng)關系的有效抓手。
關鍵詞：城市農業(yè);新型工農城鄉(xiāng)關系;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;農業(yè)現(xiàn)代化;
城市農業(yè)是處在城市內部、邊緣及間隙地帶，圍繞城市居民需求和城市功能需要進行的農業(yè)生產經營活動。目前，城市農業(yè)占整個農業(yè)的比重不大，在城市經濟中占比更小，卻有著非常重要的作用，未來更會成為戰(zhàn)略性產業(yè)。城市農業(yè)依托城市的先進資源要素集聚優(yōu)勢，在科技、模式、業(yè)態(tài)、管理等方面引領了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，滿足了城市居民的健康、休閑、娛樂和食品需求，美化了城市環(huán)境、豐富了城市功能，有助于實現(xiàn)城市的綠色高質量發(fā)展。當前正是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史節(jié)點。推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)從全面小康向共同富裕過渡的必然舉措，也是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托。城市農業(yè)作為聯(lián)通城鄉(xiāng)、要素互動的重要產業(yè)，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量，也是解決城市資源環(huán)境矛盾的有效對策。在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程中，注重從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，研究城市農業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動城市農業(yè)加快發(fā)展，具有重要意義。
一、城市農業(yè)的主要業(yè)態(tài)
在城市空間范圍內的農業(yè)生產活動，與在鄉(xiāng)村空間范圍內的農業(yè)生產活動不同，主要表現(xiàn)在城市農業(yè)業(yè)態(tài)和功能方面。城市農業(yè)是農業(yè)生產經營活動在城市空間范圍的延伸，適應了城市空間特征、經濟社會運行規(guī)律以及居民生活節(jié)奏，匹配了城市要素和需求結構。城市農業(yè)的業(yè)態(tài)多種多樣，可以分為如下幾類。
（一）城郊特色農業(yè)
在城市建成區(qū)邊緣或近郊區(qū)域，城市與鄉(xiāng)村交匯相融，尚有一定數(shù)量的農田。這部分農田仍會用于農業(yè)生產，屬于城市農業(yè)的范疇。糧食等大田作物經濟價值低，而城市建成區(qū)邊緣或近郊區(qū)域的農田預期價值大，農民非農就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會多、農業(yè)收入占比小，決定了這部分農田主要用于滿足城市休閑娛樂、健康養(yǎng)生需要和高價值食品需求的農業(yè)生產活動。休閑農業(yè)和高值農業(yè)就成為城郊特色農業(yè)的主要選項。休閑農業(yè)主要是通過農業(yè)生產活動滿足城市居民的休閑、娛樂、科普、餐飲、文化、食品等需求，業(yè)態(tài)選項有采摘農業(yè)、體驗農業(yè)、設施農業(yè)等，作物選擇主要是產品價值或單位面積產值較高的蔬菜、瓜果、花卉等。這部分農業(yè)生產活動以銷售為主要目的，以綠色有機為名義上的生產方式，以城市消費者到“田”消費或農超對接、社區(qū)配送為主要消費形式，是食品短鏈經濟的重要實現(xiàn)形式。隨著電子商務、視頻直播、信息追溯、冷鏈物流等的迅速發(fā)展，社區(qū)團購、線上體驗、凈菜配餐等新的營銷模式逐步成為我國社區(qū)支持農業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，推動社區(qū)支持農業(yè)從高端客戶人群向中端拓展。近年來，京東、美團等大型電商平臺都在布局生鮮產品的社區(qū)團購，一些主營蔬菜、禽肉、蛋奶等生鮮產品的專業(yè)電商平臺也在大中城市迅速發(fā)展起來，帶動了城郊特色農業(yè)快速發(fā)展。
（二）城市“庭院”農業(yè)
鄉(xiāng)村空間范圍內的住戶，大都有一定面積的庭院。特別是在東北、西北以及廣大的丘陵山區(qū)，受居住活動長期影響，庭院占地往往是質量最好的耕地。鄉(xiāng)村居民充分利用庭院，進行蔬菜、瓜果種植或畜禽養(yǎng)殖，滿足家庭生活需要，發(fā)展起美化村莊、豐富餐桌的庭院經濟。城市空間范圍內庭院較少，只有邊緣或近郊區(qū)域以及高檔別墅小區(qū)或者住宅小區(qū)的空地，能成為居住庭院。這部分土地只有一小部分用于農業(yè)生產。雖然城市庭院較少，但陽臺、屋頂、居室的部分空間可用于從事農業(yè)種植，發(fā)展微型農業(yè)。隨著城市居民對農耕文化、健康食品需求的迅速增長，發(fā)展陽臺農業(yè)、屋頂農業(yè)、居室農業(yè)的需求逐漸被激發(fā)出來。早期，主要是年齡較大的城市居民利用陽臺、屋頂，以盆栽形式進行蔬菜、瓜果的種植，用以觀賞、休閑、體驗，收獲的產品成為餐桌上的美食。近年來，一些創(chuàng)業(yè)公司推出了適合陽臺、屋頂?shù)泉M小空間的微型菜園、微型農場等產品，廣受城市居民歡迎。上海自2012年就開始了一些城市菜園和屋頂農場的探索，如上海市農業(yè)科學院在怒江片區(qū)服務中心建成四季時蔬景觀化種植的屋頂示范農場，已經在虹口、靜安、普陀等區(qū)展開試點，向市民免費開放，作為科普教育基地
（三）城市綠化農業(yè)
城市綠化是城市建設的重要內容，是城市生態(tài)系統(tǒng)建設的主要舉措。城市綠化包括各類公園、景點、園林、綠道、道旁、河流、水域等植物種植、養(yǎng)護、防治、更新等
（四）城市科技農業(yè)
農業(yè)生產以農村為依托，但所涉及的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的部分環(huán)節(jié)和領域并不局限在農村
二、城市農業(yè)的戰(zhàn)略意義
目前，我國已經進入從全面小康向共同富裕過渡的發(fā)展新階段。推動鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，構建新型工農城鄉(xiāng)關系是必然選擇。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出要“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”
（一）體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體
構建新型工農城鄉(xiāng)關系的重要目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為農業(yè)生產經營活動在城市空間范圍的延伸，城市農業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈和農業(yè)產業(yè)體系在城市和鄉(xiāng)村社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的必然結果，自然也是農業(yè)產業(yè)鏈和農業(yè)產業(yè)體系的不可或缺的部分。這就使得城市農業(yè)成為聯(lián)通城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、貫通城鄉(xiāng)要素通道的天然載體。推動城市農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與農業(yè)農村協(xié)調，有助于搭建工農互促、城鄉(xiāng)互補的橋梁。以城市農業(yè)承接城市優(yōu)質要素，進行集成轉化創(chuàng)新，示范帶動鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展，有利于促進城市優(yōu)質要素下沉鄉(xiāng)村。城市農業(yè)的發(fā)展也可以承接鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中轉移或外溢的農業(yè)農村要素，如農村勞動力、農業(yè)中間產品、農業(yè)生產性服務等，從而成為農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的重要牽引力，農村轉移勞動力、鄉(xiāng)村經營主體等融入城市的產業(yè)過渡帶或緩沖區(qū)。從這個意義上講，城市農業(yè)擴充了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視野，把注重非農產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、公共服務、鄉(xiāng)村治理等領域，拓展到以城市和農村統(tǒng)籌視角下的農業(yè)現(xiàn)代化。因此，大力發(fā)展城市農業(yè)，不僅是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容，更是推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體。
（二）重構農業(yè)內生循環(huán)的關鍵舉措
農業(yè)是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的起點和基礎
（三）建設城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略支撐
城市的生產生活休閑娛樂等活動密度遠高于鄉(xiāng)村，資源環(huán)境壓力更為緊迫。建設生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展，城市生態(tài)文明建設十分關鍵。進入新發(fā)展階段，城市生態(tài)文明建設單純依靠綠化已經遠遠不能滿足需要，還要從支撐綠色高質量發(fā)展的戰(zhàn)略層面，發(fā)揮城市農業(yè)作為城市生態(tài)文明戰(zhàn)略性產業(yè)的功能。2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前爭取實現(xiàn)碳中和，是我國向世界作出的莊嚴承諾，是廣泛而深刻的經濟社會變革，要通過資源高效利用和綠色低碳發(fā)展來實現(xiàn)。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為戰(zhàn)略方向，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期
（四）豐富城市美好生活的有效選擇
新時代中國特色社會主義的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾
三、發(fā)展城市農業(yè)的瓶頸障礙
城市農業(yè)作為構建新型工農城鄉(xiāng)關系的重要選項，應該作為具有廣闊前景的戰(zhàn)略性大產業(yè)來培育。一直以來，城市農業(yè)的發(fā)展處于業(yè)態(tài)自我發(fā)育、市場隨機生長的狀態(tài)，整體上仍處于“萌發(fā)”階段，尚未成為獨立的產業(yè)門類。雖然大中城市的城市農業(yè)處于快速發(fā)展狀態(tài)，也得到了政府的扶持，但把城市農業(yè)作為獨立的產業(yè)進行戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策方面的考慮，尚沒有實質突破。這使得城市農業(yè)發(fā)展面臨著制度層面的約束，凸顯了重視和推動城市農業(yè)發(fā)展的必要性、緊迫性。
（一）認識誤區(qū)使城市農業(yè)普遍不受重視
城市農業(yè)不是新生事物
（二）政策滯后使城市農業(yè)發(fā)育較為緩慢
目前，各地對城市農業(yè)發(fā)展的支持，基本上處于對城市農業(yè)業(yè)態(tài)零星項目的扶持，尚未在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、方向等層面明確提出或表示支持城市農業(yè)發(fā)展。這使得城市農業(yè)盡管需求迅速增長，但相關產業(yè)的發(fā)育十分遲緩。在都市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，“都市農業(yè)”發(fā)展是重要內容，但都市農業(yè)政策指向與城市農業(yè)關聯(lián)度較小，往往指向技術、資本密集的現(xiàn)代農業(yè)和面向都市的農產品供應鏈或產業(yè)鏈，目的是保障都市農產品供應。如2012年8月6日，農業(yè)部辦公廳出臺了《關于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的意見》，把保障主要農產品安全有效供給和促進農村居民增收作為首要任務，主要內容是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產、抓好“菜籃子”工程、強化農產品質量安全監(jiān)管、積極發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)、應用先進現(xiàn)代農業(yè)技術等，主要目標是“將都市農業(yè)建成城市‘菜籃子’產品重要供給區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農業(yè)先進生產要素聚集區(qū)、農業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農村改革先行區(qū)”
（三）市政建設使城市農業(yè)發(fā)展受到抑制
城市農業(yè)的順利發(fā)展需要城市經濟社會的包容和支撐。城市經濟社會是城市農業(yè)孕育的土壤。目前，城市各層級和各方面的管理者，通過市政建設塑造的居民生活和經濟社會環(huán)境，對城市農業(yè)考慮甚微，乃至對城市居民從事的農業(yè)生產活動進行限制。一是樓房建設未考慮城市農業(yè)發(fā)展要求。樓房建造時很少考慮小微農業(yè)活動的需要，導致陽臺、屋頂?shù)目臻g設計無法進行小微農業(yè)適應性改造，可以從事小微農業(yè)的占比很低。我國城市建設的密集度較高，城市中心區(qū)樓房密集，極少帶有庭院的房屋。這對城市農業(yè)發(fā)展是一種限制。但并不意味著為了發(fā)展城市農業(yè)而增加帶有庭院的房屋。城市農業(yè)發(fā)展主要靠提高陽臺、屋頂和居室的空間利用率。二是城市綠化未當作城市農業(yè)重要業(yè)態(tài)。城市綠化建設，特別是公園、綠地、道旁、水系等環(huán)境建設，需要植樹種草以及維護更新等活動，這些本質是農業(yè)生產活動。目前，城市綠化建設者、管理者尚未將綠化植物的種植、維護、更新作為城市農業(yè)看待，也就未將農作物納入城市綠化建設的重要選項。同時，適應城市生態(tài)系統(tǒng)重構和創(chuàng)造碳匯、循環(huán)利用資源的戰(zhàn)略需求，更應該把城市綠化建設在理念和舉措上向城市農業(yè)升級轉型。在未實現(xiàn)這一升級轉型前，城市綠化農業(yè)都將受到一定程度的抑制。三是社區(qū)農業(yè)未突破基層管理各種限制。城市居民居住生活的社區(qū)，擁有大量的潛在城市農業(yè)用地。這部分土地一般掌握在居住社區(qū)的物業(yè)管理方或基層政府的相關管理機構，主要用于社區(qū)綠化、公共設施和活動。長期以來，一直有城市居民（主要是居住在一樓的居民）在臨近住房的社區(qū)空地上進行蔬菜等作物的種植。對此，物業(yè)管理方、社區(qū)管理方乃至市政管理方大都持禁止的態(tài)度，各地也不乏禁止或拔除城市社區(qū)種菜的報道。實際上，在居住社區(qū)的空地、綠地進行種菜等，是城市居民的正常合理需求，有助于社區(qū)和諧氛圍的構建，是體現(xiàn)城市包容性管理、共享型發(fā)展的細節(jié)之處。從根本上講，這是對于社區(qū)土地和空間利用權屬界定和歸屬不清以及管理體制不順所導致的。以上幾個方面限制因素的存在，使得城市農業(yè)的自我發(fā)育受到極大限制，需要通過明確戰(zhàn)略、理順體制、轉變觀念等消除城市管理對城市農業(yè)發(fā)展的限制，釋放城市農業(yè)發(fā)展的巨大潛力。
（四）服務缺位使城市農業(yè)效益難以顯現(xiàn)
現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系中不可或缺的重要引領支撐力量，是農業(yè)分工分業(yè)和專業(yè)化發(fā)展的必然結果
一是技術供給和轉化應用不足。城市科技農業(yè)是城市農業(yè)的重要組成部分。這使城市農業(yè)具有臨近現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新要素的發(fā)展優(yōu)勢。城市農業(yè)，尤其是在陽臺、屋頂、居室、社區(qū)進行農業(yè)生產的技術模式已經相當成熟，但由于技術供給和轉化應用環(huán)節(jié)的服務主體發(fā)展嚴重不足，導致這些成熟的技術模式只能躺在實驗室里，不能大范圍推廣。這與城市科技農業(yè)主要面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術需求，而不主要面向城市農業(yè)有關。目前，已經有相當數(shù)量的都市農業(yè)研究機構，如中國農業(yè)科學院都市農業(yè)研究所（位于成都）、農業(yè)農村部都市農業(yè)重點實驗室（設在上海交通大學）、北京都市農業(yè)研究院（設在北京農學院）等，研究領域主要集中在智慧農業(yè)、植物工廠、立體農業(yè)等引領未來農業(yè)方向的領域。正是因為缺乏轉化應用的服務主體，導致相應成果難以推廣普及到城市農業(yè)領域。
二是生產性服務資源錯配明顯。城市邊緣和近郊的農業(yè)生產需要耕、種、防、收、運等服務，庭院、陽臺、居室、社區(qū)等小微農業(yè)需要設備設施、土壤調配、技術指導、病蟲防治、產品共享、物質清運、交流互助等服務。這些服務供給嚴重不足，制約了這些領域城市創(chuàng)業(yè)項目的持續(xù)進行。近年來，一些地方興起了“一米菜園”等創(chuàng)業(yè)項目，但難有持續(xù)運營下去的，主要原因就是相關服務跟不上。這些服務與園藝農業(yè)、設施農業(yè)匹配度高，如庭院農業(yè)需要的微耕機作業(yè)、綠色防控等，相關資源主要集中在城市綠化部門和相關企業(yè)主體，通過資源整合可以共享到整個城市農業(yè)領域。
三是城市農業(yè)支持主體發(fā)育不足。主要是城市農業(yè)產業(yè)鏈上的相關企業(yè)主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，缺乏具有實力和品牌的城市農業(yè)運營主體，無法顯現(xiàn)對城市農業(yè)產業(yè)鏈的帶動作用。一直以來，城市農業(yè)領域是大學生創(chuàng)業(yè)的熱點領域，但僅限于城市邊緣或近郊的有機農場、市民農園以及社區(qū)支持農業(yè)等共享型農業(yè)新業(yè)態(tài)，經過多年的市場淘汰，難有長期運營和知名度高、影響力大的創(chuàng)業(yè)項目，無法擔當起城市農業(yè)引領者角色。在城市農業(yè)產業(yè)鏈上，如物質投入、技術培訓、市場影響、品牌運營、技術支持、模式創(chuàng)新等的創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量較少，發(fā)展也較為緩慢。這與城市農業(yè)整體發(fā)育慢有關，只要城市農業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善，這些企業(yè)主體會迅速發(fā)展起來。四是監(jiān)管機制和行業(yè)指導尚未建立起來。城市農業(yè)事關城市居民的健康美好生活。城市農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，特別是物質投入、生產過程、食品供應等，要必須處在相關監(jiān)管機制下，如農藥等物質投入、農產品質量、環(huán)境保護等監(jiān)管體系。事實上，這些在農村已經建立起來的監(jiān)管體系，對城市農業(yè)的覆蓋面不足，存在的監(jiān)管盲點較多。如農資銷售和配送體系中的假種、假藥、假肥、假土問題；休閑農業(yè)、社區(qū)支持農業(yè)等業(yè)態(tài)中綠色農產品的質量監(jiān)測和追溯等。對城市農業(yè)的行業(yè)規(guī)范也至關重要，這是城市農業(yè)高質量發(fā)展的前提。行業(yè)規(guī)范包括準入基準、標準體系、流程規(guī)范、從業(yè)準則等一系列的制度體系。目前城市農業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標準體系尚未建立，使得部分地區(qū)城市農業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài)，不利于城市農業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。當前，城市農業(yè)的規(guī)范發(fā)展亟須關注的領域是土壤質量問題。不管是在城市直接用地（庭院、社區(qū)、綠地、耕地等）農業(yè)，還是使用土壤配肥的陽臺、屋頂、居室農業(yè)，土壤都是影響產品質量和生活環(huán)境的重要因素。城市密集的開發(fā)活動和遠程搬運的土壤加工品（包括有機肥），都存在土壤被污染的隱患。必須通過行業(yè)規(guī)范和標準體系，保障土壤質量，確保產出產品的安全。
四、發(fā)展城市農業(yè)的思路對策
未來一個時期，我國新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率提升還有很大空間。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，預計到2035年將達到72%
（一）加強城市農業(yè)發(fā)展研究
要把城市農業(yè)的研究對象，從以往對“市域”轄區(qū)內農業(yè)的都市農業(yè)研究視角，以及對陽臺、屋頂農業(yè)的狹隘研究視角，轉向城市空間范圍內農業(yè)生產經營活動。要明確城市農業(yè)的范圍和邊界，將其作為城市產業(yè)體系中的重要組成部分。要研究城市農業(yè)的發(fā)展演變規(guī)律、不同部分的內在關聯(lián)和組合關系，把分散的城市特色農業(yè)、城市“庭院”農業(yè)、城市綠化農業(yè)、城市科技農業(yè)整合成有機構成的城市農業(yè)產業(yè)體系，為重構城市農業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)體系，打造城市農業(yè)產業(yè)集群奠定理論基礎。同時，還要加強城市農業(yè)對城市經濟社會發(fā)展、人居環(huán)境建設、美好生活實現(xiàn)以及新型工農城鄉(xiāng)關系構建的作用機制研究，以更好地發(fā)揮城市農業(yè)的戰(zhàn)略作用。
（二）明晰城市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
除了明確提出城市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略外，要把城市農業(yè)作為推進城市高質量發(fā)展和構建新型工農城鄉(xiāng)關系的重要戰(zhàn)略抓手。把城市農業(yè)納入發(fā)展城市現(xiàn)代化經濟體系、建設城市人居環(huán)境、構建新型工農城鄉(xiāng)關系、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃中，盡快研究和制定城市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設計層面明確未來城市農業(yè)的戰(zhàn)略地位、規(guī)劃概略和具體方針。盡快建立支持城市農業(yè)發(fā)展的政策體系，把城市農業(yè)列入深化改革的重要內容，從財稅、金融、人才、用工、培訓、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持，消除城市農業(yè)發(fā)展的體制機制限制因素。
（三）更新城市建設管理理念
營造城市農業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，關鍵在于城市建設管理理念按照城市農業(yè)的發(fā)展需求進行更新升級。第一，要允許城市居民在社區(qū)空地、綠地上進行適當?shù)霓r業(yè)生產活動，主要是時令蔬菜種植、園藝作物栽培等。社區(qū)管理者要主動導入城市農業(yè)產業(yè)項目，合理規(guī)劃、適度開發(fā)，探索可持續(xù)運營的綠色生產模式。第二，要把城市綠化建設由單純的空間綠化轉向以城市農業(yè)提升城市環(huán)境質量、創(chuàng)造碳匯、促進資源循環(huán)利用的經營思維。以此實現(xiàn)城市綠化目的、戰(zhàn)略、手段等的更新，激發(fā)城市綠化的多重功能。第三，城市房屋、設施等建設要為城市農業(yè)預留空間。尤其是陽臺、屋頂?shù)脑O計要考慮發(fā)展陽臺、屋頂農業(yè)的需求。城市基礎設施建設，也要考慮發(fā)展城市農業(yè)的需求。第四，意識到城市農業(yè)現(xiàn)代化不僅是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容，也是城市現(xiàn)代化建設的重要內容。要提升城市發(fā)展對城市農業(yè)的包容性，把城市農業(yè)作為城市發(fā)展的貢獻力量。要把城市農業(yè)發(fā)展作為城市居民生活的新時尚進行宣傳、推廣、普及，使城市農業(yè)成為城市居民美好生活實現(xiàn)的重要載體。
（四）增加城市農業(yè)要素供給
適用性技術、裝備和專門人才是城市農業(yè)發(fā)展的要素瓶頸，也是把迅速增長的城市農業(yè)需求轉變?yōu)閼?zhàn)略性產業(yè)的關鍵所在。要引導現(xiàn)有的都市農業(yè)研究機構，加強面向城市農業(yè)的基礎科研和科技創(chuàng)新；引導農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)、技術轉化和推廣企業(yè)，加強面向城市農業(yè)的技術轉化，順暢城市農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展通道，推出適應不同城市農業(yè)業(yè)態(tài)和場景的技術解決方案。要加強微耕機、農業(yè)機器人、滴灌噴灌、小型防治機械等適應城市農業(yè)特點的設備研發(fā)和應用，加強適應陽臺、屋頂、居室、社區(qū)小微農業(yè)場景的器械、設施及相關投入品的研發(fā)和應用，所用原材料和成品要做到清潔、環(huán)保，不造成環(huán)境污染。要加強對城市農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，既要吸引大學生和農業(yè)科技、經營、管理人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，又要吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)，為城市農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（五）完善城市農業(yè)配套服務
完善的配套服務是城市農業(yè)順利發(fā)展的重要支撐，是城市農業(yè)融入居民生活的前提條件。要根據(jù)城市農業(yè)發(fā)展進程，逐步引導大中城市市域轄區(qū)的農技推廣、植保、種子等公益性農業(yè)服務體系向城市農業(yè)延伸覆蓋，鼓勵發(fā)展為城市農業(yè)提供公益性服務的社會組織，支持社區(qū)開展相關的公益性活動。面向城市農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展城市農業(yè)服務業(yè)，重點支持種子和農資供應、土壤治理、有機質（肥）生產配送、微型（陽臺、屋頂、居室）農業(yè)技術解決方案、技術培訓、科普體驗、互動活動、信息追溯、資源循環(huán)利用等服務業(yè)務，加快發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)服務鏈，為各種食品短鏈、共享農業(yè)、智能農場等城市農業(yè)新業(yè)態(tài)提供服務支撐。結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，搭建城市農業(yè)孵化平臺，催生大量的城市農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。引導在城市從事綠化和農業(yè)生產的企業(yè)、農產品供應鏈企業(yè)等向城市農業(yè)服務商轉型。
（六）加強城市農業(yè)行業(yè)管理
如果放任城市農業(yè)野蠻生長，不僅不利于城市農業(yè)順利發(fā)展，反而由于無序發(fā)展、亂丟亂棄使城市農業(yè)成為城市環(huán)境的負擔。要著力避免城市農業(yè)成為監(jiān)督監(jiān)管的盲區(qū)，確保城市農業(yè)規(guī)范發(fā)展。要先行研究、積極探索適合城市農業(yè)特點的行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督監(jiān)管的制度體系和有效模式。明確城市農業(yè)的行業(yè)指導和監(jiān)督管理部門，制訂城市農業(yè)發(fā)展規(guī)范，建立城市農業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。結合城市食品安全、環(huán)境治理、市政管理、綠化建設等工作，探索建立覆蓋城市農業(yè)全產業(yè)鏈的監(jiān)管機制，杜絕假冒偽劣投入品進入城市農業(yè)產業(yè)鏈，確保城市農業(yè)產品質量和多重功能有效發(fā)揮。總之，要通過更好地發(fā)揮政府作用，引導城市農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展，使城市農業(yè)成為構建工農城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略抓手、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。
（作者崔紅志系中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員；蘆千文系中國社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員；劉亞輝系中國社會科學院研究生院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《重慶社會科學》2022年第01期）
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