當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、攻克深度貧困堡壘的關(guān)鍵時(shí)期。政策措施齊全，從物質(zhì)到精神，從方法到保障，從橫向到縱向，組成“組合拳”，旨在讓貧困群眾早日擺脫貧困，2020年全面建成小康社會(huì)。而在所有政策措施中，產(chǎn)業(yè)扶貧則居于核心位置，是起到根本性作用的。產(chǎn)業(yè)扶貧如何讓產(chǎn)生貧困的土壤“無處逢生”。具體來講，應(yīng)堅(jiān)持以下五個(gè)基本原則。
一是以人為本原則。立足于貧困群眾的條件與利益，精準(zhǔn)發(fā)力，對癥下藥。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從貧困群眾收入、身體、技能、特長等方面入手，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、措施，因人施策。同時(shí)，注重以強(qiáng)帶弱、以大帶小，捆綁結(jié)合，抱團(tuán)發(fā)展。站在更高角度滿足貧困群眾需求，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、精神動(dòng)力，讓貧困群眾看到實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的前景，增強(qiáng)發(fā)展的信心和底氣。
二是比較優(yōu)勢原則。結(jié)合自身資源稟賦、相對條件，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長短結(jié)合，以短補(bǔ)長。推動(dòng)要素創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；著力發(fā)展地方綜合性產(chǎn)業(yè)，降低要素流動(dòng)成本；橫向或縱向選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，充分利用機(jī)會(huì)成本產(chǎn)生的正向激勵(lì)作用，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)化；吸納貧困群眾就業(yè)，提高貧困群眾勞動(dòng)參與率和全社會(huì)就業(yè)水平；更加注重貧困群眾參與資產(chǎn)、股權(quán)分紅，增加貧困群眾收入。
三是統(tǒng)籌布局原則。突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)要素流動(dòng)、資源集約配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。拓展產(chǎn)業(yè)市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)一加三大于四的效果。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，增強(qiáng)協(xié)同性、連動(dòng)性和前瞻性。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)來提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力，吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)（生產(chǎn)）合作、供銷合作和信用合作“三位一體”合作社，從政策支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、購銷、信用、保險(xiǎn)和生活服務(wù)等多個(gè)方面提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧流程管理全覆蓋。
四是市場導(dǎo)向原則。市場在資源配置中起決定性作用，產(chǎn)業(yè)扶貧要立足市場，以市場需求為導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化人力資本和科技投入，提高全要素生產(chǎn)率。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按資源、資產(chǎn)、資本、技術(shù)等要素進(jìn)行分配；強(qiáng)化市場信息對稱，健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，讓貧困群眾公平分配到自己所應(yīng)得的利益和收入；遵循市場決定價(jià)格的價(jià)格生成機(jī)制，注意觀察行情變動(dòng)，保障供需趨于平衡；高度重視就業(yè)和收入彈性，導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是協(xié)同發(fā)力原則。把產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入脫貧攻堅(jiān)總體布局的核心位置，抓產(chǎn)業(yè)就是抓扶貧，抓產(chǎn)業(yè)就是抓收入，抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展。強(qiáng)化政府在資金、技術(shù)、金融、財(cái)政等領(lǐng)域的必要支持扶持政策保障，按照“貧困群眾主體、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和軟肋，發(fā)揮“看得見的手”功能，彌補(bǔ)市場失靈，提供規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮群團(tuán)、社會(huì)組織、民營企業(yè)等助力產(chǎn)業(yè)扶貧。借助信息化手段，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，看政策落實(shí)、看產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧成效、看貧困群眾滿意度。
（作者單位: 貴州省畢節(jié)市委辦公室）
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