編者按：貧困戶脫貧最核心的問題是自己能夠創(chuàng)造價值，創(chuàng)造收入。除了極少數(shù)喪失勞動力的貧困戶以外，其他的貧困戶長期完全依靠外界扶持、社會兜底是不能從根本上解決貧困問題的。產(chǎn)業(yè)扶貧的目標就是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給貧困戶培養(yǎng)一個產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，或者為他們提供就業(yè)，為貧困戶提供創(chuàng)收，這是實現(xiàn)真正可持續(xù)扶貧的關(guān)鍵所在。
當(dāng)前扶貧主要有兩個模式，一種是慈善制方式，另一種是市場機制方式。慈善制方式即貧困戶缺什么就給什么，貧困戶完全依靠外界無償資助。市場機制主要是通過將窮人納入市場體系之中，讓他能夠參與市場。窮人之所以窮是因為其參與市場能力很有限，產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過市場機制，幫助窮人接觸市場，讓他們能夠利用這個市場，所以產(chǎn)業(yè)扶貧是一種市場機制的扶貧方式。
產(chǎn)業(yè)扶貧主要有四種模式：一是讓貧困戶直接參與生產(chǎn)，通過「企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶」的模式，把貧困戶帶動起來，將貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)體系中去，幫他們解決自身解決不了的問題，企業(yè)選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，貧困戶只做能做的事，帶動貧困戶一起賺錢；二是就業(yè)帶動，就是讓貧困戶就業(yè)，為貧困戶提供穩(wěn)定就業(yè)機會和工資收入，這種模式適用于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是大多數(shù)貧困戶所選擇的。就業(yè)扶貧也要遵守市場原則，貧困戶的工資也要按照按勞分配的原則發(fā)放，即貧困戶有多大能力，做多少工作，就相應(yīng)的給多少錢；三是資產(chǎn)收益模式，貧困戶通過自有土地、林地、宅基地和扶貧資金等量化入股，獲得固定或浮動分紅，補充貧困戶收入的不足。這種模式適用于缺乏勞動力的貧困戶；四是混合模式，即把就業(yè)、直接參與產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)收益結(jié)合起來。從而提高整體的扶貧效果，同時防止簡單的分錢分物導(dǎo)致的「養(yǎng)懶漢」問題的發(fā)生。
扶貧產(chǎn)業(yè)要深挖「特色」，提倡發(fā)展區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)，尋找差異化，這是貧困地區(qū)的優(yōu)勢。貧困地區(qū)地理條件差異大，資源類型豐富，小規(guī)模的特色產(chǎn)品較多。許多貧困地區(qū)工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，但恰恰生態(tài)好、污染少，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢。利用貧困地區(qū)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展休閑、養(yǎng)生和觀光的旅游業(yè)，迎合城鎮(zhèn)高收入居民的需要，也是一種高效率的選擇。貧困地區(qū)重點應(yīng)該發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境資源、有競爭力、高品質(zhì)和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，滿足高端消費的需求，從而有效緩解土地、水等資源等方面不足的劣勢。貧困地區(qū)應(yīng)該從市場角度因地制宜地開發(fā)小眾的農(nóng)產(chǎn)品，利用資源稟賦進行特色產(chǎn)業(yè)扶貧，將農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以特色農(nóng)業(yè)為主的同時，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老來延長產(chǎn)業(yè)鏈，避免千篇一律。
產(chǎn)業(yè)扶貧需要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的作用。產(chǎn)業(yè)的生命力來自產(chǎn)業(yè)效率。提升扶貧產(chǎn)業(yè)效率要依靠市場能力強、技術(shù)水平高、帶動意愿足的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過他們將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈，或為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，從而增強貧困群眾增收致富的能力。越是貧困地區(qū)，越缺少有實力的市場主體。這需要理順政府和市場關(guān)系，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。現(xiàn)在有的地方政府和企業(yè)互不信任，政府擔(dān)心企業(yè)套取扶貧資金，企業(yè)怕政策不穩(wěn)定。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，多通過政策引導(dǎo)，提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，壯大新型經(jīng)營主體。另一方面，新型經(jīng)營主體也要沉下心，真心扶貧。現(xiàn)在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發(fā)展，實現(xiàn)多贏是可行的。關(guān)鍵是把貧困戶、政府和金融部門的各種資源整合起來，新型經(jīng)營主體利用這些資源和自己的管理能力發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，形成合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該建立貧困戶可持續(xù)性的受益機制，而不是短期幾年的收入提高。比如有的地方發(fā)展獼猴桃、茶葉等，需要三到五年才能見效益，前期需要過渡性政策扶持，讓貧困戶既有收益、產(chǎn)業(yè)也能持續(xù)發(fā)展。
地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中起到組織動員以及激勵的作用。地方政府可以參與一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路、灌溉設(shè)施等。在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，地方政府按照資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件招商引資確定發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃。對參與扶貧的企業(yè)給予支持，包括土地、稅收、企業(yè)發(fā)展資金以及信貸資金等方面的支持。尤其是信貸資金方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于缺少可抵押的硬資產(chǎn)在貸款方面存在很大困難，所以企業(yè)通過參與扶貧更容易得到政府和金融機構(gòu)在這方面的幫助。
貧困人口的穩(wěn)定脫貧，必須依靠內(nèi)生動力的增強和發(fā)展能力的提高。扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，幫助貧困戶樹立「自力更生、勤勞致富」的觀念。對于習(xí)慣「等靠要」的和內(nèi)生動力不足的貧困家庭，要采取各種形式的精神幫扶，如改變生活習(xí)慣等。在扶志和扶智上，除了教育和培訓(xùn)，也要重視參與式的方法，讓貧困人口參與各種類型的幫扶項目，特別是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，邊干邊學(xué)，邊干邊樹立信心。只有貧困戶自己持續(xù)的努力，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)能力，才能確保他們穩(wěn)定脫貧。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融界
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