摘要：習(xí)近平總書記明確要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來建立促進農(nóng)民增收與推動生活富裕的長效機制，表明做好產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。對于貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧而言，農(nóng)業(yè)是最核心的產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶是最大的現(xiàn)實。最關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變工作思路，從抓生產(chǎn)到抓市場的轉(zhuǎn)變，從抓規(guī)模抓產(chǎn)量提高到抓品牌抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，建立以品牌為導(dǎo)向的優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面清單和負面清單，推動鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)扶貧 農(nóng)業(yè) 小農(nóng)戶
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農(nóng)工作總抓手，與脫貧攻堅是當(dāng)前中國全社會的兩大國家戰(zhàn)略行動，旨在消除絕對貧困逐步實現(xiàn)共同富裕，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，成為破解發(fā)展不平衡不充分的必然要求、全面建成小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。因此，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機融合是根本之策，習(xí)近平總書記就對此明確要求，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”[1]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須以脫貧攻堅戰(zhàn)為前提，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)從擺脫貧困到生活富裕的跨越，才能使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是針對如何解決農(nóng)村貧困問題的一項重大戰(zhàn)略，從根本上破解“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”這種不平衡發(fā)展狀況。根據(jù)十九大報告提出的社會主要矛盾轉(zhuǎn)換，中國發(fā)展最不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展最不充分，受不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。[2]農(nóng)村的貧困問題并非物質(zhì)的貧困，中國大多數(shù)鄉(xiāng)村山水秀美、物產(chǎn)豐盛、人文厚重，貧困主要是經(jīng)濟的貧困，本質(zhì)上也就是產(chǎn)業(yè)貧困。在改革開放過程中，古老的中國鄉(xiāng)村開始由自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)型快的地方、市場化程度高的地方先富起來了，轉(zhuǎn)型慢的地方、市場化程度低的地方貧困了。
為什么會這樣呢？在市場經(jīng)濟中，利潤與資本額成正比例，而不與勞動付出成正比例，也不與勞動產(chǎn)出成正比例。多勞并不能多得，多產(chǎn)也不能多得，多資才能多得。[3]在城鎮(zhèn)化進程中，資本集聚的城市和非農(nóng)發(fā)達地區(qū)日益富裕，資本短缺的農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民日益貧困。《中國農(nóng)民調(diào)查》就講述了一個貧窮的事實，農(nóng)民守著自己種的白菜而不敢吃，[4]說明了鄉(xiāng)村的貧窮是貨幣的貧窮而非物質(zhì)的貧窮，就在于缺錢，在于缺賺錢的產(chǎn)業(yè)，因為再勤奮的勞動也無法致富。根本原因之一就是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會所指出的，盡管改革開放以來中國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變。[5]城市一方面獨具資源集聚的天然優(yōu)勢，強化了對鄉(xiāng)村要素在市場機制作用下的“虹吸效應(yīng)”；而另一方面在國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略下使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化處于中心地位，體制機制與政策體系方面強化了工農(nóng)城鄉(xiāng)的不平等發(fā)展格局。[6]隨著資本集聚帶動人才、技術(shù)加快向城市、工業(yè)集聚，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、貧困地區(qū)農(nóng)民貧困的一個發(fā)展階段性的體制原因。
中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的一個重要特點就是不同步發(fā)展的歷史進程，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面，農(nóng)業(yè)是四化同步的全面現(xiàn)代化短板，農(nóng)村是全面小康的短板。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題[7]。隨著現(xiàn)代化的加快推進，到2017年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，社會發(fā)展階段處于農(nóng)業(yè)中國進入工業(yè)中國、鄉(xiāng)村中國進入城鎮(zhèn)中國的歷史拐點。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，[8]以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展，在根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貧困狀況。
脫貧要長效，長效在產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本出路，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”就在脫貧攻堅的“五個一批”中擺在優(yōu)先位置。脫貧攻堅的核心是發(fā)展扶貧，而發(fā)展扶貧的核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有抓好了產(chǎn)業(yè)扶貧這個實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵，脫貧攻堅才有根本保障，才能確保鄉(xiāng)村同步全面建成小康社會。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記把“產(chǎn)業(yè)振興”擺在“五個振興”中的首要地位。[9只有抓好了產(chǎn)業(yè)興旺這個實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，美麗鄉(xiāng)村才有經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民生活富裕才有最可靠支撐。因此，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來建立促進農(nóng)民增收與推動生活富裕的長效機制，表明了做好產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件。
二、農(nóng)業(yè)是貧困鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)
黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。國以民為本，民以食為天。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，無疑是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。農(nóng)安天下安，安農(nóng)安天下。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還是決勝全面建成小康社會，都需要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來破題。習(xí)近平總書記提出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”，[10]以此作為評判中國現(xiàn)代化的其中一個根本標準，突出農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略地位。發(fā)達國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗也表明，一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個根本標志，農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一次飛躍引起鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代變革；另一方面農(nóng)村現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的每一次現(xiàn)代變革又對鄉(xiāng)村發(fā)展提出新要求。[11]2018年中央“一號文件”強調(diào)，“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”，[12]進一步明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和現(xiàn)實途徑。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是鄉(xiāng)村振興的一個戰(zhàn)略目標，也是鄉(xiāng)村振興的一個必然要求。
農(nóng)業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，也是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，而恰恰又是絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)，給脫貧攻堅帶來了極大的挑戰(zhàn)。因為除了人為因素外，地理位置與自然環(huán)境、資源稟賦是難以改變的約束條件，決定了絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村不具備以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來快速脫貧的可能。從宏觀層面來看，城鄉(xiāng)之間這種差距也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中階段性的發(fā)展趨勢，是列寧所言“地方的閉塞性和狹隘性”鄉(xiāng)村地理位置局限性的必然產(chǎn)物。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，局限于土地在地理位置上的不可移動性。而以工業(yè)為主的城市，不局限于土地的地理位置。因而，城市具有鄉(xiāng)村所沒有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的天然優(yōu)勢，造成農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降這種不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，從而導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中階段性的工農(nóng)城鄉(xiāng)差距不斷擴大。
由于城鄉(xiāng)差異性長期存在，使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展成為人類社會在現(xiàn)代化進程中任何國家都無法回避的共同命題。強大的美國農(nóng)業(yè)也同樣因務(wù)農(nóng)辛苦、收入低而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼無人的問題。根據(jù)有關(guān)研究，美國農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入在總收入中的比重從1960年的50%左右下降到近期的15%左右[13]。在世界范圍來看，歐洲、日本的農(nóng)場收入比重也基本如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民增收的主要渠道，越來越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)收入。而最大的問題是，美國60％的農(nóng)民每年銷售產(chǎn)品所得利潤不足1萬美元，根本沒有足夠的經(jīng)濟利益激勵年輕人選擇農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)幾乎后繼乏人。截至2018年6月，美國中西部地區(qū)申請破產(chǎn)的農(nóng)場是2014年同期的兩倍，在玉米和大豆集中種植區(qū)尤為突出。[14]
特別是工業(yè)化、城市化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口不斷下降，農(nóng)民平均年齡的不斷老化，不少村莊因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段。如日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了93%，而工農(nóng)城鄉(xiāng)差距至今依然存在。日本一些地方政府在鄉(xiāng)村建房子，要求入住三年就贈送，卻很少有人問津。根本原因無疑是農(nóng)業(yè)落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)依然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民缺乏充分的發(fā)展機會而隨時可能陷入貧困的境地。有數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡遠高于中國農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡10歲左右，[15]農(nóng)民老齡化與農(nóng)業(yè)效益低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國家都未能根本解決的難題。就中國而言，不是所有的鄉(xiāng)村和農(nóng)民都貧困，東部沿海發(fā)達地區(qū)和城郊的絕大部分鄉(xiāng)村和農(nóng)民就不貧困，而中西部地區(qū)和偏遠山區(qū)的絕大部分的鄉(xiāng)村和農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民都貧困。
從微觀層面來看，當(dāng)前中國貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民都普遍文化素質(zhì)較低，文化素質(zhì)較高的人大多不愿從事農(nóng)業(yè)，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入普遍要高于農(nóng)業(yè)。而從事農(nóng)業(yè)的絕大多數(shù)村民，普遍一無所長或因病因殘無可奈何地守望在鄉(xiāng)村，普遍由婦女、兒童、老人組成“386199部隊”，即使留在鄉(xiāng)村有一定素質(zhì)或?qū)ｉL的村民也普遍就地以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。貧困鄉(xiāng)村都普遍處于“老少邊窮”地區(qū)，資源優(yōu)勢不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，不少地方甚至自然環(huán)境惡劣，很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。貧困鄉(xiāng)村的地理位置都普遍遠離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心的城鎮(zhèn)，區(qū)位先天缺陷，市場資源配置效率低、成本高，資源要素難以資本化，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金極為短缺。因此，盡管中國不同地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟差異十分懸殊，但都普遍存在先天性的局限，都基本上是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo),大多是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟收入都主要來源于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)或初級產(chǎn)品加工，這是絕大多數(shù)貧困的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所面臨的共同問題。
三、小農(nóng)戶是貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實
人多地少是難以改變的最大國情，決定了小農(nóng)戶在中國相當(dāng)長時期的必然存在。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2016年底我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。據(jù)初步測算，到2020年經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，約占全國耕地總面積的80%；到2030年為1.7億戶，經(jīng)約占全國耕地總面積的70%；到2050年仍將有1億戶左右，約占全國耕地總面積的50%。[16]與中國同為“東亞小農(nóng)社會”的日本，城鎮(zhèn)化率高達93%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度平均是平均30畝地。而中國在相當(dāng)長的時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化率勢必難以達到這個高度。即使在2050年實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率也達到70%的戰(zhàn)略預(yù)期，還有30%就是4億多鄉(xiāng)村人口不能城鎮(zhèn)化，按照18億畝耕地紅線標準就是人均4畝多地。因此，“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體力量，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。
黨的十五屆三中全會早就明確，中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是“家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)”[17]。后來不少學(xué)者和官員都認為小農(nóng)生產(chǎn)是落后的生產(chǎn)方式，必須走規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)之路。聽說北京大學(xué)姚洋教授上書中央高層，提出必要重新審視小農(nóng)經(jīng)濟形式對中國發(fā)展的歷史作用。他認為以小農(nóng)經(jīng)濟為代表的中國農(nóng)業(yè)仍然是世界上最發(fā)達的，在清代就代表了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰；而且由于“無剝奪的積累”的優(yōu)勢形成了改革開放以來中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢，避免了西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中那種貧民窟大規(guī)模出現(xiàn)的現(xiàn)象[18]。在客觀現(xiàn)實中，到今天中國農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營一直沒有實現(xiàn)，走了這么多年的彎路后發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村依然是小農(nóng)戶為經(jīng)營主體中的絕大多數(shù)。黨的十九大報告提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的明確要求，就成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。
中辦、國辦公開發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》就明確：“我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式?！盵19]毋容置疑，貧困鄉(xiāng)村絕非在具有資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢的地方，與“老少邊窮”、環(huán)境惡劣、偏遠山區(qū)等有著必然的聯(lián)系，是馬克思稱之為的“愚昧狀態(tài)”[20]，列寧稱之為的“偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤” [21]。相對于華北平原、東北平原、江淮平原等農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的小農(nóng)戶，貧困鄉(xiāng)村是“人均不過幾分地、戶均不過幾畝地”，不僅人均耕地更加偏少，耕地細碎化更加突出，而且農(nóng)民組織化程度更加偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模更加偏小，人口流出更加快速，勞動力老齡化狀況更加嚴重。
毫無疑問，貧困鄉(xiāng)村集中了中國2億多個小農(nóng)戶中的絕大多數(shù)，是中國小農(nóng)戶的主力軍而處于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“金字塔”底端，作為貧困鄉(xiāng)村不容回避的最大現(xiàn)實，是貧困地區(qū)乃至中國整個農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的最廣大主體和最基本力量，更是最大的約束和主攻方向，可以說，小農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的最大短板，既是應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的重點和難點所在，也是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展約束的潛力和希望所在。能否把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，不僅決定著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的成敗，而且決定著中國整個脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的成敗。
四、市場化程度決定著貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗
在一些人看來，農(nóng)民的貧困是因為小農(nóng)的懶惰、愚昧，缺乏經(jīng)濟人的理性。而舒爾茨認為，農(nóng)民作為經(jīng)濟人的精明和理性絲毫不亞于任何企業(yè)資本家，能夠為追求最大化利潤而做出合理化的選擇，并按照利潤最大化的原則在現(xiàn)有的技術(shù)條件下使資源要素配置最優(yōu)化、效率最大化。在舒爾茨看來，“一旦有了投資機會和有效的鼓勵，農(nóng)民將把黃沙變成黃金?！盵22]其中就包含著最重要的市場邏輯。中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌實現(xiàn)了十四億多人口的全球大國由全力解決溫飽到全面建成小康社會的歷史跨越，成為人類史上最為壯觀的歷史事件，就充分印證了舒爾茨的理論判斷。
中國改革開放前，政府年年都給農(nóng)民發(fā)放扶貧款、發(fā)放救濟糧卻為什么農(nóng)民依然普遍貧窮、農(nóng)產(chǎn)品依然普遍短缺？周其仁教授一針見血地指出，政府一手緊閉機會之門，而一手扶貧救濟幫困。[23]改革開放后，中國不僅成功地解決了全社會的溫飽問題，而且使八億人口根本上擺脫了貧困狀況，最根本的經(jīng)驗就是以推進市場化改革為重點，放活農(nóng)村、放活農(nóng)業(yè)、放活農(nóng)民，讓農(nóng)民有出售自己產(chǎn)品的機會，讓農(nóng)民有自由擇業(yè)的機會，讓農(nóng)村有獲得政府和市場投資的機會。作為那個時代風(fēng)云人物的萬元戶，都是來自中國最貧窮的群體——農(nóng)民、最落后的地區(qū)——農(nóng)村。[24]
而農(nóng)村改革的滯后，導(dǎo)致長期以來政府直接主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，直接投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，使政府越位與市場缺位的問題非常突出；而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和區(qū)域品種生產(chǎn)規(guī)劃、市場服務(wù)等方面，卻存在政府缺位而市場越位的問題；這樣一來，就扭曲了市場價格和供求關(guān)系，影響了市場機制的作用發(fā)揮，造成相當(dāng)長時期來農(nóng)村經(jīng)濟一直沒有走上良性的發(fā)展軌道。特別是近幾年一些地方的扶貧，由于沒有市場導(dǎo)向盲目擴大規(guī)模，造成不少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。如有不少地方扶貧開發(fā)的一個農(nóng)產(chǎn)品地標品牌賣到幾十元的高價，成功的案例立即被成為可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗在整個區(qū)域大規(guī)模地復(fù)制、推廣，就出現(xiàn)單一產(chǎn)品從供不應(yīng)求到供大于求的變化，不到兩年價格直線下滑到幾元。
問題是，非貧困戶的農(nóng)民是在市場的推動下，無論是資金還是技術(shù)的投入都是自負盈虧的市場行為，不少已經(jīng)發(fā)展為成熟型的專業(yè)戶，本來可以成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而作為貧困戶的農(nóng)民是在政府的推動下，無論是資金還是技術(shù)的投入、甚至市場服務(wù)和生產(chǎn)管理，都是一站式的政府行為，即使能夠發(fā)展也具有不確定性屬于成長型的專業(yè)戶，因為政府的扶持不具有長期性。在政府的積極作為下非市場性地把同一產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模后迅速擴大，同質(zhì)相爭就難以避免價格下跌、產(chǎn)品大面積滯銷。即便如此，同一產(chǎn)品，市場導(dǎo)向的專業(yè)戶因為成本自負，可能需要賣10塊錢的價格才能賺錢，而政府扶持的貧困戶不需要自負成本，可能只需要賣5塊錢的價格就能賺錢。這就是典型的市場嚴重扭曲，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大的市場風(fēng)險，導(dǎo)致的是雙輸?shù)慕Y(jié)果：市場導(dǎo)向、成熟性的專業(yè)戶因此破產(chǎn)淪落為貧困戶，政府扶持的貧困戶也因此返貧，勢必造成整個地區(qū)的整體返貧。
情況更為復(fù)雜的是，中央提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進高質(zhì)量發(fā)展，根本目的就是要以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，淘汰低端產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)高質(zhì)量的品牌農(nóng)產(chǎn)品，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。而客觀現(xiàn)實是，那些質(zhì)量效益和競爭力偏低需要淘汰的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品，牽涉到的絕大多數(shù)都是貧困鄉(xiāng)村與貧困農(nóng)民。高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，低質(zhì)量發(fā)展又限制的話，會嚴重影響到貧困戶農(nóng)民的收入進而影響到脫貧攻堅的進程，不得不放任那些質(zhì)量效益和競爭力偏低的產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)，而且政府還不得不予以各方面支持擴大生產(chǎn)，進一步加劇了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的供大于求與供不應(yīng)求之間的矛盾，造成的市場風(fēng)險實質(zhì)上就是貧困鄉(xiāng)村與貧困農(nóng)民的返貧風(fēng)險。
特別是扶貧貸款，由于大多數(shù)貧困農(nóng)民沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，基本上都貸給了企業(yè)和專業(yè)大戶。最難理解的是，只有按照指標完成發(fā)放貸款任務(wù)的規(guī)定，卻沒有明確貸款對象的門檻或資格的規(guī)定。無論是高質(zhì)量發(fā)展的要求，還是金融的市場規(guī)則，都應(yīng)該以具有確定性的成熟型企業(yè)和專業(yè)大戶為貸款申請門檻或資格，支持擴大高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育貧困地區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。而不應(yīng)該以具有不確定性的成長型企業(yè)和專業(yè)大戶為貸款申請門檻或資格，造成不少質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴大生產(chǎn)，無疑將導(dǎo)致金融風(fēng)險，也嚴重影響了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的轉(zhuǎn)型升級進程，而且還造成了政府主體、農(nóng)民客體的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，出現(xiàn)了不少“政府忙著干、農(nóng)民站著看”的怪象，結(jié)果大多播下的是龍種,收獲的是跳蚤。
因此，最關(guān)鍵的是如何找準有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點。有為的政府不是大包大攬去干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，而是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，把不該管的“放”給市場，推動有效市場的形成與完善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中政府和市場結(jié)合得最好的案例，就是農(nóng)機社會化服務(wù)。凡是農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶，政府在政策上都按照統(tǒng)一的標準給予農(nóng)機補貼；凡是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，交給市場讓農(nóng)民按照市場價格支付服務(wù)費用。這樣一來，政府提高了投入效益，農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本，政府、市場、農(nóng)民三方以及各種要素都實現(xiàn)了配置最優(yōu)化、效率最大化。
五、社會化服務(wù)與品牌化戰(zhàn)略是基本途徑
如前所述，對于貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧而言，農(nóng)業(yè)是最核心的產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶是最大的現(xiàn)實。怎樣來彌補小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不足，特別如何是破解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備的難題？長期以來認為小農(nóng)戶小塊土地規(guī)模偏小而分散落后，不能實現(xiàn)機械化。因為每個小農(nóng)戶沒有實現(xiàn)機械化的能力，有這個能力也沒有相應(yīng)的效益，不要說人均耕地偏小的南方丘陵地帶與山區(qū)，即使是耕規(guī)模積較大的北方平原農(nóng)民也不會為自家?guī)桩€地專門買一個收割機。而由于社會化服務(wù)組織成為了從事和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，現(xiàn)在傳統(tǒng)的小麥生產(chǎn)，從播種到收獲的耙壓、施肥、除草、澆水、收割等22個生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上都通過社會化服務(wù)實現(xiàn)了機械化替代。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，北方整個小麥產(chǎn)區(qū)通過農(nóng)機社會化服務(wù)，2018年大規(guī)模小麥跨區(qū)機收從啟動到進度過8成僅用時17天，有5天日機收面積超過2000萬畝；2019年全國就預(yù)計有1630萬臺農(nóng)機投入三夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，其中聯(lián)合收割機64萬臺，跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機27萬臺。[25]不僅農(nóng)機使用高效率，而且農(nóng)民生產(chǎn)低成本。還要特別指出的是，北方過去小麥曬干，人工成本很高，還要占據(jù)場地、道路；現(xiàn)在是社會化服務(wù)經(jīng)營主體投資購買烘干機，為農(nóng)民提供相對于過去非常低的成本進行小麥烘干服務(wù)。因此，小麥的經(jīng)營規(guī)模發(fā)生了巨大的變化，北方整個小麥產(chǎn)區(qū)就是大規(guī)模經(jīng)營。
對于南方的丘陵地帶與山區(qū)而言，自然條件無疑對機械化是一個先天性約束。而隨著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，小型、微型農(nóng)機的問世就彌補了自然條件的缺陷，越來越多的傻瓜式農(nóng)機不斷進入到小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)在不少丘陵地區(qū)、偏遠山區(qū)的農(nóng)業(yè)耕種也通過社會化服務(wù)實現(xiàn)了機械化。這是中國農(nóng)民的偉大實踐創(chuàng)造了小農(nóng)大國的農(nóng)業(yè)發(fā)展奇跡，不僅打破了小農(nóng)戶小塊土地不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的論斷，而且顛覆了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營概念，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以新的內(nèi)涵和新的定義，引發(fā)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新的變革，使社會化服務(wù)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。
像山東在全省在推進農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到市場的全托管，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “接二連三”地融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈得到全面拓展，增強了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效。因此，中辦、國辦公開發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》要求，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能等方面健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。[26] 2019年的政府工作報告提出，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，是中國農(nóng)業(yè)的方向。[27]這不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的成敗，更事關(guān)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗。
產(chǎn)業(yè)扶貧的另一個現(xiàn)實途徑就是品牌化戰(zhàn)略，也就是如何推動鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。貧困鄉(xiāng)村與特定的山水、氣候、地貌相連，不同的鄉(xiāng)村具有不同的優(yōu)勢和特色,應(yīng)按照不同資源稟賦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)也與發(fā)展嚴重滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相連。貧困地區(qū)普遍存在的共同問題是，無論是政府還是農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品怎么生產(chǎn)都很熟悉，而在市場上怎么營銷農(nóng)產(chǎn)品都不熟悉。因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟風(fēng)“一哄而起”的同質(zhì)化現(xiàn)象非常普遍，由此帶來增產(chǎn)不增收而“物賤傷農(nóng)”的問題非常嚴重；造成價格便宜卻無人問津，高價進口的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。如湖南農(nóng)民自己種大米喂豬，吃的卻是東北大米、泰國大米。2018年湖南柑橘因產(chǎn)能過剩，至少有三分之一爛在山上。所以，很多農(nóng)民在政府指導(dǎo)下經(jīng)歷了一次次失敗后禁不住問道：誰能告訴我，究竟種什么？這表明了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進入新的歷史階段。[28]
過去不僅農(nóng)產(chǎn)品短缺處于賣方市場的歷史階段，而且收入水平不是很高，消費結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)相對簡單，不需品質(zhì)細分以大宗產(chǎn)品為主。現(xiàn)在不僅不少農(nóng)產(chǎn)品供給過剩進入了買方市場的時代，而且收入水平不斷提高，消費水平不斷轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)多元化，就必然要求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升與供給結(jié)構(gòu)品種多元化，需要品種品質(zhì)細分以滿足市場的需求結(jié)構(gòu)。因此，2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央一號文件以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，始終突出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。也就是要求農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決扶貧的根本之策，讓農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村振興的美好產(chǎn)業(yè)。
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調(diào)，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。[29]在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，品牌是質(zhì)量效益與競爭力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，市場領(lǐng)域的所有產(chǎn)業(yè)競爭集中地體現(xiàn)為品牌競爭。2017年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》文件，對中國整個國民經(jīng)濟提出了一個品牌戰(zhàn)略，要求以品牌引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點。
與工業(yè)生產(chǎn)不同的是，工業(yè)一般是以無機物或結(jié)束了生命的有機物為原材料進行的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)是以特定地域的土壤、降水、光照、積溫等生態(tài)環(huán)境自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，利用生物的生命活動進行的生產(chǎn)，具有明顯的地域特征與資源稟賦特征。橘在淮南生為橘，生于淮北則為枳。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然選擇屬性，使特定的地域環(huán)境、種養(yǎng)方式、文化歷史傳承直接決定著農(nóng)產(chǎn)品特有的營養(yǎng)價值與品種品質(zhì)，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的差異性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工，決定著農(nóng)產(chǎn)品品牌無一不是具有特定地標符號的產(chǎn)品。單純依靠現(xiàn)代科技生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，與在自然條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的品質(zhì)和味道。因此，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的區(qū)域地標性、資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨特性和不可復(fù)制性，使農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌戰(zhàn)略成為提升質(zhì)量效益與市場競爭力的必然選擇，是破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的突破口。[30]
產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是推動弱勢農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，所以，地域品牌是提升市場價值的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力和航標。但品牌并非是通過廣告就能造就，因為農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進入過剩時代，只有發(fā)展獨特的地域產(chǎn)品，為消費者提供獨特的價值才有核心的競爭力，才能成為占有市場主導(dǎo)地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能可持續(xù)地發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的工作思路，要從抓生產(chǎn)到抓市場的轉(zhuǎn)變，要從抓規(guī)模抓產(chǎn)量提高到抓品牌抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，建立以品牌為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面清單和負面清單。明確政府予以支持的特色產(chǎn)品，以及逐漸淘汰效益低、缺乏市場競爭力的產(chǎn)品。尤其對于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，種植選擇是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧成功與否的核心問題。同時，地域品牌生產(chǎn)出來，還需要相應(yīng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等進行“接二連三”，形成產(chǎn)業(yè)鏈以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
六、結(jié)語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)扶貧，是中國現(xiàn)代化進程中農(nóng)村發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、改革邏輯多重疊加的必然要求，必須將制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級作為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。需要以市場需求和質(zhì)量要求為導(dǎo)向，準確把握市場需求的變化規(guī)律和品種、質(zhì)量要求，使農(nóng)業(yè)供給與市場需求有效對接成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯。需要推動貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，以擴大社會化服務(wù)規(guī)模來彌補耕地規(guī)模的先天性局限，并提升小農(nóng)戶組織化程度。需要以制度供給為動力，在堅持農(nóng)民主體地位和發(fā)揮市場配置資源決定性作用原則下，破解農(nóng)業(yè)供給與需求在結(jié)構(gòu)和體制上的矛盾，暢通農(nóng)業(yè)供需通道，激活市場活力、要素活力、主體活力。
引用文獻：略
作者系湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第9期
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