脫貧攻堅是當(dāng)前中國政府確立的一項重要政治任務(wù)，引起了國際社會的高度關(guān)注。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧解困的一項重要措施，吸引了國內(nèi)外多方投資。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供技術(shù)支持，促進(jìn)國際農(nóng)發(fā)基金與中國政府合作，在國家重點扶貧區(qū)域?qū)嵤﹥蓚€產(chǎn)業(yè)扶貧項目。一個由國家農(nóng)發(fā)辦牽頭，在四川和寧夏兩省（區(qū)）的10個縣（市）實施；計劃投資1.6億美元，其中國際農(nóng)發(fā)基金貸款8000萬美元，政府配套800萬美元。另一個由陜西省發(fā)改委牽頭，在陜南9個縣（市）實施；計劃投資1.44億美元，其中國際農(nóng)發(fā)基金貸款7200萬美元，政府配套7200萬美元。聯(lián)合國糧農(nóng)組織投資司作為項目的主要技術(shù)支撐單位，正組織由國內(nèi)外專家組成的多學(xué)科團(tuán)隊，開展項目的設(shè)計、評估工作。
產(chǎn)業(yè)扶貧需要發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人大戶的帶動作用，通過適宜的組織形式，將分散的貧困小農(nóng)戶與市場和價值鏈連接起來。在具體的投資項目中如何兼顧各方利益，既給企業(yè)和大戶提供相應(yīng)的激勵機(jī)制，又給貧困農(nóng)戶以足夠的扶持，將公共投資更有效地用于脫貧減困，是當(dāng)前有關(guān)各方正在研究的一個課題。糧農(nóng)組織牽頭組成的多學(xué)科團(tuán)隊，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，與政府部門密切配合，在項目設(shè)計中進(jìn)行了有益的探索。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是細(xì)化項目瞄準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)扶貧。依據(jù)國家建卡立檔貧困戶的資料，將項目區(qū)選擇在貧困人口相對集中、脫貧減困任務(wù)重的地區(qū)；將項目目標(biāo)明確鎖定在具體要脫貧減困的農(nóng)戶個數(shù)和人口數(shù)量上。
二是審慎選擇價值鏈，合理布局產(chǎn)業(yè)活動。通過對當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件和市場前景的分析，重點扶持具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，適應(yīng)市場需求，符合政府規(guī)劃，包容性強，有利于吸收當(dāng)?shù)刎毨∞r(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動。
三是引入競爭機(jī)制。通過對企業(yè)和合作社申請項目扶持的投資計劃的對比、遴選，將對具體產(chǎn)業(yè)投資計劃的扶持力度直接與其能帶動脫貧的農(nóng)戶個數(shù)掛起鉤來。
四是強化機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建和改建農(nóng)民合作社。通過合作社將小農(nóng)戶與能人大戶，龍頭企業(yè)連接起來，平衡各方利益，確保小農(nóng)戶權(quán)益。五是加強能力建設(shè)。重點加強對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。
作者簡介：陳志軍：聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織高級灌溉與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專家；劉學(xué)明：聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：聯(lián)合國糧農(nóng)組織 微信公眾號
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