黨的十九大報告提出：促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。闡明了農民增收的新途徑。突出農民增收，充分體現了以人民為中心的思想，必將為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實的基礎。
近年來農民收入持續(xù)提高，不僅高于經濟增長速度，而且高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步縮小趨勢。但是，兩者的收入差距仍然比較大，2016年農村居民可支配收入只有全國居民可支配收入的52%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農村居民可支配收入的2.72倍；另一方面農民收入增長的傳統(tǒng)動能乏力，家庭經營收入和工資收入增長有限，轉移性收入拓展空間較小，農村集體產權制度改革雖然會給農民帶來更多財產收益，但改革紅利釋放尚需時日，迫切需要開辟農民增收新渠道，拓展農民增收新途徑。農村產業(yè)融合發(fā)展，有利于培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大農民就業(yè)門路，增加務工收入；有利于創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，促進一三產業(yè)互動、接二連三發(fā)展，強化農村二三產業(yè)，并讓農民分享二三產業(yè)收入；有利于資源、技術、信息等各類要素優(yōu)化配置，促進農業(yè)與二三產業(yè)交叉滲透，既延長產業(yè)鏈，又提升價值鏈，挖掘農業(yè)產業(yè)鏈的增值潛力，提高農業(yè)自身的經營效益。2016年農業(yè)產業(yè)化經營組織輻射帶動農戶1.27億戶，農戶從事產業(yè)化經營戶均多增收3493元。
日本在20世紀90年代，針對農民收入明顯下降、農業(yè)附加值低、農業(yè)勞力老齡化、農村缺乏活力空心化等問題，提出發(fā)展“六次產業(yè)”，走農村一二三產業(yè)融合之路，2010年還專門出臺了《六次產業(yè)化·地產地銷法》，以加快農村產業(yè)融合發(fā)展步伐。新世紀以來，韓國也是在類似背景下將發(fā)展六次產業(yè)作為發(fā)展農村經濟和提高農業(yè)收益的重要舉措，并于2014年頒布了《農村復合產業(yè)培育與發(fā)展支援法》，通過法律手段推動農村產業(yè)融合發(fā)展。日本韓國通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，留住了產業(yè)、留住了利潤、留住了人氣，在繁榮農村經濟、帶動農民增收方面取得明顯成效。日本《農業(yè)農村收入倍增計劃》明確從2012年-2020年，農民總收入計劃從3.4萬億日元增加到6.4萬億日元，其中來自六次產業(yè)的收入從0.4萬億日元增加到2.4萬億日元，即收入增加額的2/3來自六次產業(yè)化。
我國目前也面臨農業(yè)勞力老齡化、務農收入低、農村空心化等問題，迫切需要通過農村產業(yè)融合發(fā)展，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農村發(fā)展和農民增收新動能。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是以農業(yè)為依托，以產業(yè)化經營組織為引領，以利益聯結機制為紐帶，通過產業(yè)聯動、要素集聚、技術滲透和體制機制創(chuàng)新，實現產加銷服、貿工農旅一體化發(fā)展，實現農業(yè)產業(yè)鏈延長，價值鏈提升，功能拓展，多元主體共贏。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于解決農戶小生產與大市場對立、農產品供應與需求脫節(jié)的矛盾，實現小農戶與現代農業(yè)的有效銜接；也有利于培育農村產業(yè)增長點，優(yōu)化農村經濟結構，解決農村三次產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實產業(yè)興旺的基礎。產業(yè)鏈、技術創(chuàng)新與要素滲透、利益共同體是一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本特征，建立與融合理念相適應的體制，構建聯農帶農利益聯結機制，培育主導產業(yè)和多元融合主體是一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。
要用融合發(fā)展的理念來指導農村產業(yè)融合發(fā)展。農村一二三產業(yè)融合是技術、要素、產業(yè)的跨界滲透和交叉融合，跨越城鄉(xiāng)界限、工農界限和產業(yè)界限，涉及農業(yè)農村經濟的各個領域、各個產業(yè)和各個環(huán)節(jié)。推進農村一二三產業(yè)融合，不能固守傳統(tǒng)觀念，畫地為牢，而要用改革創(chuàng)新的思維、開放包容的心態(tài)開展分工與協作，建立部門之間的合作與聯動機制，形成推進合力。要按照十九大關于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，破除城鄉(xiāng)二元體制，改革完善有利于城鄉(xiāng)資源要素雙向自由合理流動的機制。在產業(yè)融合過程中，政府要起引導、支持和推動作用，制定好一個規(guī)劃，打造好一項主導產業(yè)，樹立起一批典型，出臺一套扶持政策，切實解決用地難、貸款難、留人難等難題，優(yōu)化產業(yè)融合環(huán)境和支持政策，促進產業(yè)深度融合。
要建立與農民利益更為緊密的聯結機制。產業(yè)鏈越來越長，不能離小農戶越來越遠。近年來，各地在農業(yè)產業(yè)化過程中形成了訂單農業(yè)、合作與股份合作制、服務帶動等模式，安徽、河北等地還探索出利益關系更為緊密的農業(yè)產業(yè)化聯合體模式。要在完善訂單農業(yè)、合作制、二次返利等傳統(tǒng)利益聯結方式的基礎上，強化服務帶動，支持鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供農資購銷、技術指導、市場信息、產品銷售、物流配送等服務；引導農民以土地經營權、資金、資產等生產要素入股，探索將財政資金折股量化給普通農戶，發(fā)展股份制或股份合作制經營，將簡單的買賣關系轉變?yōu)槿a業(yè)鏈的產權合作關系，推進生產要素滲透和利益關系進一步融合；加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，建立與農戶利益更為緊密的聯結機制，突出農民對二三產業(yè)的參與和利益分享。
要大力培育優(yōu)勢主導產業(yè)和多元化融合主體。農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的根基。要依托當地特色優(yōu)勢資源發(fā)展主導產業(yè)、特色產業(yè)，塑造優(yōu)質品牌，提升農業(yè)質量效益和競爭力。支持發(fā)展休閑體驗農業(yè)、電子商務、農業(yè)物聯網和智慧農業(yè)，打造一批技術裝備水平高、市場競爭力強、示范帶動面廣的產業(yè)融合主體，引導新型農業(yè)經營主體集聚集群發(fā)展，形成主導產業(yè)與經營主體相互促進、產業(yè)協同發(fā)展的格局。
作者單位：農業(yè)部農村合作經濟經營管理總站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農民日報 2017-11-30
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