農(nóng)民增收長效機制構建是一個動態(tài)過程，會隨著發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而不斷調(diào)整變化。新時代扎實推進共同富裕，使縮小城鄉(xiāng)差距更具現(xiàn)實緊迫性，對未來一個時期我國農(nóng)民收入的總量增速、收入分配結構以及持續(xù)穩(wěn)定性提出了新要求。健全農(nóng)民增收長效機制，面臨農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不暢、“統(tǒng)分結合”制度優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收潛能、農(nóng)民收入市場化形成機制不健全、農(nóng)村居民家庭非經(jīng)營性支出增長過快、外部沖擊加大等障礙和挑戰(zhàn)。為此，應以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高財產(chǎn)性收入比重、促進低收入群體收入倍增為主攻方向，構建起成長性、安全性、均衡性“三位一體”的農(nóng)民增收長效機制，強化惠農(nóng)政策協(xié)同效應、要素改革富民效應、先進技術賦能效應、社會保障兜底效應、城鄉(xiāng)一體融合效應，暢通產(chǎn)業(yè)振興促增收、壯大集體促增收、深化改革促增收、優(yōu)化補貼促增收等路徑，確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持較高增速水平的同時有效化解結構性矛盾，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
農(nóng)民收入問題始終是“三農(nóng)”的中心議題，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的整個過程，但不同階段呈現(xiàn)不同特征，面臨不同挑戰(zhàn)和主要矛盾。過去40多年來，得益于我國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入總體穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降。然而，隨著國際國內(nèi)形勢的復雜變化，長期以來相對穩(wěn)定的農(nóng)民增收環(huán)境發(fā)生改變，影響農(nóng)民增收的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，支撐農(nóng)民收入增長的動力機制出現(xiàn)效應衰減趨勢，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大，成為全國居民收入不均程度擴大的重要來源，影響到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。面向共同富裕愿景目標，確保廣大農(nóng)民收入更快增長是實現(xiàn)全民共同富裕的關鍵，但是，過去農(nóng)民收入長期較快增長的態(tài)勢不會理所當然地持續(xù)下去，經(jīng)濟發(fā)展也并不必然會帶來城鄉(xiāng)居民收入絕對差距的自動收斂。未來一個時期，確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持在較高增速水平，同時有效縮小城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部群體之間的收入差距，加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進程，需要進一步健全農(nóng)民增收長效機制。
改革開放以來我國農(nóng)民增收機制的變遷
學者們針對農(nóng)民收入從不同角度、不同方面開展了大量富有成效的研究，涉及的影響因素涵蓋宏觀、中觀和微觀多個層次，包括經(jīng)濟增長成分變化、財政和金融支持、基礎設施可獲得性、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟資源配置、人力資本積累、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉(zhuǎn)移，等等。然而，圍繞農(nóng)民增收機制的系統(tǒng)研究尚不多見，關于什么是農(nóng)民增收長效機制至今依然眾說紛紜、莫衷一是。所謂長效機制，可以理解為系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項要素之間長期有效的相互影響、相互作用方式。改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長主要得益于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，主要受到三方面因素影響，即國家與農(nóng)民之間關系的調(diào)整、漸進式市場化轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新擴散。這些因素在不同時期發(fā)揮的作用有所不同。從農(nóng)民增收機制來看，主要受政府支持機制和市場化形成機制的雙重影響，二者彼此作用、相互交織，形成了復雜的關系結構。
一方面，政府支持機制的系統(tǒng)性建構，以及逐步深化的農(nóng)村重大改革創(chuàng)新，推動國家與農(nóng)民之間的關系深入調(diào)整，為農(nóng)民增收致富提供了有效制度供給。改革開放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村制度變革，重新賦予農(nóng)民對于土地的使用權和剩余索取權，理順了國家與農(nóng)民的分配關系，使人民公社體制下長期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放；國家提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，使得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時，農(nóng)民收入也隨之得到增長。1978—1984年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入由134元增加到355元，這一時期，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民。進入21世紀后，農(nóng)村稅費改革和相關配套制度改革的推進，以及一系列強農(nóng)富農(nóng)政策的實施，使國家與農(nóng)民之間的利益分配關系發(fā)生了由“取”向“予”的歷史性轉(zhuǎn)折。同時，支持政策覆蓋的范圍和深度不斷提高，推動農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入的較快增長。黨的十八大以來，政府再分配政策發(fā)揮出更重要的作用，國家對“三農(nóng)”領域的投入不斷增加, 農(nóng)村社會保障網(wǎng)織得更牢更密，以農(nóng)民與土地關系調(diào)整為重點的一系列重大改革的深化和系統(tǒng)集成，促進政府、集體、農(nóng)民的利益分配關系得到更深層次的調(diào)整改善，有效激活了市場、要素和主體，使農(nóng)民收入增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民。其中，農(nóng)村居民人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入從2004年的163元增加到2022年的4203元（見圖1），占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重從5.4%提高到20.9%，不論是絕對量還是相對比重都有了大幅提升。同時，新時代的脫貧攻堅，讓現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部擺脫了貧困、過上了新生活，在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。
另一方面，漸進式市場化轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村商品、要素在更大范圍參與交換和收益分配，帶來了農(nóng)民市場化收入的增長。處理好政府和市場的關系是我國經(jīng)濟體制改革的重點。改革開放以來我國農(nóng)民收入大幅增長，一個寶貴經(jīng)驗就是堅持了市場取向，不斷完善收入市場化形成機制。過去40多年來，我國農(nóng)村市場化改革走出一條漸進式道路，從城鄉(xiāng)商品流通一體化到土地、勞動力等要素市場的發(fā)育，我國城鄉(xiāng)市場體系不論是完備程度還是整體性上都有了較大提升，成為促進農(nóng)民收入增長的重要因素。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購包銷轉(zhuǎn)為進入市場，批發(fā)市場逐步建立起來并從弱到強，市場主體從單一到多元化，農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制不斷健全，市場運行效率不斷提高，帶動了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增長。同時，國家開始逐步放松對農(nóng)民進城的限制，大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，走出農(nóng)村、進城謀生，最先呈現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”“進廠不進城”的短距離流動模式，后來逐步被大規(guī)模、跨區(qū)域流動的“民工潮”所取代，勞動力的轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來，以市場定價為基礎的農(nóng)產(chǎn)品價格機制逐步完善，農(nóng)村要素市場化配置改革深入推進，城鄉(xiāng)之間要素流動、不平等交換局面得到改善，這為農(nóng)民收入增長增添了更為強勁、持久的動能。
我國農(nóng)民增收長效機制構建面臨的障礙和挑戰(zhàn)
農(nóng)民增收長效機制不是一成不變，而是隨著階段和條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善的。從增收機制動態(tài)優(yōu)化視角來看，目前主要存在五方面的突出障礙和挑戰(zhàn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢通，農(nóng)村生產(chǎn)要素難以在更大范圍、更寬領域和更深層次進行平等交換和優(yōu)化配置，要素和農(nóng)產(chǎn)品價值難以有效實現(xiàn)
過去我國農(nóng)民收入增長主要建立在單向度參與國民經(jīng)濟活動的基礎上，即通過外出務工、農(nóng)產(chǎn)品交換等方式來實現(xiàn)。這種單向度參與經(jīng)濟活動實現(xiàn)增收的模式越來越難以持續(xù)，如果不改變農(nóng)村資源要素長期向城鎮(zhèn)單向流出的局面，農(nóng)業(yè)功能僅局限于產(chǎn)品供給，結果只能是農(nóng)村衰敗和農(nóng)業(yè)功能價值受到抑制。當前，我國城鄉(xiāng)要素、商品交換更加頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界更加模糊，鄉(xiāng)村經(jīng)濟尚無法充分參與經(jīng)濟大循環(huán)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)依然不是很暢通，導致農(nóng)民就業(yè)增收受到限制。
其一，城鄉(xiāng)要素流動存在制度性障礙，要素優(yōu)化組合配置制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，要素不平等交換又導致農(nóng)村要素價值剝奪和流失，收益沒有公平惠及農(nóng)民農(nóng)村，對農(nóng)民增收帶來不利影響。比如，盡管農(nóng)村征地補償費用不斷提高，但還是大大低于土地市場價格，土地征用和開發(fā)轉(zhuǎn)讓過程中大量級差地租被轉(zhuǎn)移并用于城市建設和工業(yè)發(fā)展，這一現(xiàn)象被稱為土地價格“剪刀差”。又如，部分地方政府推動的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、撤村并居等改革探索，本質(zhì)上仍是為了解決城鎮(zhèn)化進程中建設用地短缺的問題，農(nóng)民農(nóng)村在其中分享的收益較為有限。
其二，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合度不高，難以形成共生產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，農(nóng)民尚不能從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中獲得更多收入。從發(fā)展規(guī)律來看，當城鎮(zhèn)化達到一定程度時，市場擁擠效應和要素成本上漲會導致部分不依賴城市集聚效應的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。與此同時，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化方向演化，產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸走向有機鏈接的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡，資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。但現(xiàn)實是，農(nóng)業(yè)領域營商環(huán)境不佳，資金、土地、人才等要素保障不充分，存在其他隱性壁壘，產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、資本下鄉(xiāng)投資并不順暢，這影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。
其三，城鄉(xiāng)之間供需匹配性不強，影響到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要體現(xiàn)之一是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工基礎上的商品交換，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價值在交換中得以實現(xiàn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品和服務供給不充分。由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，市場競爭規(guī)范性不足，品牌產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，質(zhì)量溢價效應不明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的良性循環(huán)尚未形成，導致農(nóng)民難以通過高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲得更多收入。此外，城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡和物流配送體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品出村進城通道不暢，影響到了農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。
“統(tǒng)分結合”的制度優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收潛能，集體經(jīng)濟促增收的形式和渠道不健全，家庭增收與集體增收“雙支撐”格局有待確立
以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也是農(nóng)民增收致富的基礎保障。對農(nóng)民而言，家庭承包經(jīng)營和集體經(jīng)營都是實現(xiàn)增收的重要渠道。但客觀來看，處理好“統(tǒng)”與“分”的關系依然任重道遠。長期以來，我國農(nóng)民收入增長主要依靠家庭，不論從家庭經(jīng)營性收入看，還是從財產(chǎn)性收入看，集體經(jīng)濟客觀上在農(nóng)民收入增長中的作用發(fā)揮都不充分。從一定程度上而言，我國農(nóng)民增收機制存在事實上的“短板”。
同時，從理論上講，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入很大一部分可以來源于農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的用益物權和收益分配，但實際情況并不理想。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模較為可觀。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，占比45.5%。但是，由于存在產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等諸多問題，大量資產(chǎn)價值沒有被充分激活。此外，從實現(xiàn)共同富裕的角度來看，保障和改善農(nóng)村民生必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，其中，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大尤為重要。現(xiàn)實中，凡是集體經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)村，凝聚力和發(fā)展活力就比較充足；集體經(jīng)濟沒有充分發(fā)展的鄉(xiāng)村，往往在鄉(xiāng)村治理、公共產(chǎn)品供給等方面缺乏物質(zhì)基礎。2021年，我國村集體經(jīng)濟組織利用自有資金進行擴大再生產(chǎn)和公共服務方面的投入總額為1251.1億元，村均22.9萬元（見圖2）。
農(nóng)村居民收入市場化形成機制不健全，部分領域農(nóng)業(yè)政策手段機制化建設滯后，政府與市場協(xié)同促增收的局面有待形成
市場分配機制和政府分配機制是居民收入分配的兩大機制，二者不是彼此對立，而是相輔相成的。就農(nóng)民增收而言，政府分配機制不可或缺，這是由我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎地位以及農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性決定的。進入21世紀以來，政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，以農(nóng)業(yè)補貼為核心的轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入的重要來源，在農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。但客觀來看，繼續(xù)大規(guī)模、大范圍增加農(nóng)業(yè)補貼，受到國際規(guī)則約束，從我國國情農(nóng)情看也不現(xiàn)實，其空間會逐步縮窄。未來，需要進一步健全政府分配機制，更好地補貼農(nóng)民農(nóng)村，夯實農(nóng)民增收底盤。更為重要的是，要加快完善市場分配機制，更好地處理市場分配機制與政府分配機制的關系，目前這兩方面都存在短板。
一方面，農(nóng)村居民收入市場化形成機制不健全。盡管我國已經(jīng)基本建立以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，但還不盡完善，特別是政策性收儲價格處于支配地位，影響著市場作用發(fā)揮。從要素市場來看，主要由市場決定要素價格的機制尚未形成。例如，農(nóng)村集體建設用地由于使用主體和交易存在諸多限制，盡管使用權排他，但缺乏完整的收益權和自由處分權，導致市場機制難以充分發(fā)揮作用，難以通過市場形成合理價格。
另一方面，有為政府和有效市場的關系尚未充分理順。部分領域農(nóng)業(yè)政策支持和干預手段的機制化建設相對滯后，政策“急轉(zhuǎn)彎”“拉抽屜”現(xiàn)象不同程度存在，影響到市場正常運行。同時，規(guī)范基層權力運行的制度體系還不健全，公平競爭、公正監(jiān)管、公共服務存在短板，侵犯市場主體產(chǎn)權和合法利益的情形時有發(fā)生，這影響了市場主體的投資預期，抬高了制度性交易成本。
農(nóng)村居民家庭非經(jīng)營性支出增長過快，阻斷了“債務—擴大再生產(chǎn)—增收”的循環(huán)鏈條，導致部分低收入家庭難以跳出“債務陷阱”
促進農(nóng)村低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收，是推進共同富裕面臨的重要挑戰(zhàn)。讓農(nóng)村低收入群體獲得超過社會平均水平的收入增速，需要加大農(nóng)村人力資本積累和生產(chǎn)性投資，構建起收入增長良性循環(huán)機制。顯然，目前部分農(nóng)村低收入家庭非經(jīng)營性債務過快上升阻斷了這一循環(huán)鏈條。農(nóng)村高價彩禮、人情攀比等非理性消費依然突出，低收入家庭在居住、醫(yī)療等方面的支出增長較快，加重了生活負擔，占據(jù)了家庭當期現(xiàn)金流，借債消費現(xiàn)象更為普遍。
近年來，我國農(nóng)村家庭債務水平呈現(xiàn)普遍上升態(tài)勢。以償債收入比來衡量，2013年農(nóng)村家庭低收入組、中低收入組、中高收入組、高收入組和總體的債務收入比分別為79.6%、52.5%、28.8%、22.6%、45.90%，到2018年，這些數(shù)據(jù)全部上升，分別達到148.90%、68.5%、50.4%、46.2%、78.5%（見圖3）。相較而言，農(nóng)村低收入組家庭債務負擔更加突出。2013—2018年，農(nóng)村家庭低收入組債務收入比增幅達到69.3個百分點，平均每年上升13.9個百分點，比農(nóng)村中高收入組家庭的平均增速快9.8個百分點，比城鎮(zhèn)居民的平均增速快9.3個百分點。
收入與負債相互影響，二者不能完全分割。適度的負債規(guī)模、合理的用途結構，能形成“負債—擴大再生產(chǎn)—增收”的良性循環(huán)，有助于提高農(nóng)村居民特別是農(nóng)村中低收入群體收入水平。相反，非經(jīng)營性負債形成不了產(chǎn)業(yè)投資，甚至還會擠占部分生產(chǎn)性投資，不利于農(nóng)村居民家庭收入增長。從家庭債務結構來看，房貸在農(nóng)村家庭總債務中的占比較高。非經(jīng)營性支出和債務過快增長，造成擴大再生產(chǎn)和人力資本投資受到抑制，導致部分低收入家庭難以擺脫“債務困境”。
農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則進入博弈調(diào)整期，開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全統(tǒng)籌兼顧的難度提升，農(nóng)業(yè)補貼政策“黃轉(zhuǎn)綠”緩慢不利于農(nóng)民增收
近年來，我國農(nóng)業(yè)對外依存度持續(xù)上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際市場變動加快，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大。當前，世界進入新一輪農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則博弈期，以美歐日為代表的發(fā)達國家主張取消我國發(fā)展中國家地位，這不利于我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的國際競爭，這給農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來了更多挑戰(zhàn)和更大不確定性。加入世界貿(mào)易組織后，我國遵照國際貿(mào)易規(guī)則，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品關稅，平均關稅只有15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平的1/4。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的成本優(yōu)勢逐步削弱，一些重要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國際國內(nèi)價格“倒掛”，即國內(nèi)市場價（批發(fā)價或到港價）全面高于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進口到岸稅后價。相反，部分國家繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實行高補貼、高保護政策，仍然維持了很高的國內(nèi)支持和市場保護水平。在國外大量享有補貼的低價農(nóng)產(chǎn)品面前，我國可利用的調(diào)控手段較為有限。如何有效應對國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，妥善處理開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的關系，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進農(nóng)民增收面臨的重要挑戰(zhàn)。
目前，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量持續(xù)增加的空間不足，“黃箱”政策支持總量大，貿(mào)易爭端增多。據(jù)我國向世界貿(mào)易組織的通報，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量從2001年的885億元增長到2016年的15070億元，年均增長16%，占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值的比重從7%提高到17%。同時，我國“黃箱”政策支持力度逐步加大，特別是自2011年起，出現(xiàn)特定產(chǎn)品現(xiàn)行綜合支持量（AMS）超過微量允許上限問題。繼續(xù)擴大“黃箱”政策補貼的空間有限，受政策邊際效應遞減規(guī)律影響，支持農(nóng)民增收的政策效果也會減弱，因而有必要及時推動農(nóng)業(yè)補貼政策“黃轉(zhuǎn)綠”，將屬于“黃箱”政策的農(nóng)業(yè)補貼逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)民收入、風險管理、資源環(huán)境保護等“綠箱”支持政策。但目前“黃轉(zhuǎn)綠”還不夠順暢，“綠箱”政策利用還很不充分，與發(fā)達國家相比有較大差距。
面向共同富裕的農(nóng)民增收長效機制框架
實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標，應按照成長性、均衡性、安全性有機統(tǒng)一的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)民增收長效機制，確保在解決收入總量問題的同時有效化解結構性矛盾，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村內(nèi)部群體之間的收入差距。
收入成長性：總量和速度問題依然是主要矛盾，農(nóng)民增收應轉(zhuǎn)向主要依靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升、人力資本積累和資產(chǎn)增值
我國農(nóng)民增收既有總量問題，又有結構問題，當前主要矛盾是總量偏小，與城鎮(zhèn)居民收入絕對差距偏大，二者差值2008年突破1萬元，2022年擴大到2.9萬元（見圖4）。從國際比較來看，在即將邁過高收入國家門檻時，我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大。同為東亞國家的日本、韓國在成為高收入國家時，農(nóng)村居民人均收入較為接近或高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距相對穩(wěn)定。為加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國農(nóng)村居民收入增速要繼續(xù)保持“兩個高于”，即高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速。這就要求必須加快培育新的動力源，具體措施包括：通過現(xiàn)代技術廣泛應用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；開展更加高效的農(nóng)村人力資本投資，提高非農(nóng)就業(yè)能力和收入；縱深推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。
收入均衡性：瞄準農(nóng)村低收入人群、糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶“兩大重點群體”，千方百計提高其增收能力
當前，我國農(nóng)民收入增長已經(jīng)出現(xiàn)明顯分化趨勢，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體之間收入增長不均衡。推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕并不是同等富裕、同步富裕和沒有差別的富裕，但保持農(nóng)村不同地區(qū)、不同群體之間收入均衡增長依然十分必要。結合推進共同富裕的要求，推進農(nóng)民收入均衡增長，需要重點關注兩個群體：一個是農(nóng)村低收入群體，特別是剛剛擺脫貧困的農(nóng)民。這部分群體財富積累少、發(fā)展能力弱，收入水平低，就業(yè)也不穩(wěn)固，要讓他們的收入盡快趕上來，其收入增速必須要超過全社會平均水平。2013—2022年，我國農(nóng)村20%最低收入人群收入增長了2147元，年均增速6.39%，而20%最高收入人群收入增長了24751元，年均增速達8.94%，最高收入人群和最低收入人群收入的絕對差距呈擴大趨勢（見表1）。另一個群體是糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題一直較為突出，近年來受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、最低收購價調(diào)整等綜合影響，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速呈現(xiàn)放緩趨勢。可以預見，未來我國糧食生產(chǎn)成本可能繼續(xù)上升，最低收購價的提價空間逐步縮窄，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題將會更為凸顯，對主產(chǎn)區(qū)的純農(nóng)戶（是指農(nóng)戶家庭中勞動力以從事第一產(chǎn)業(yè)勞動為主，第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭純收入80%以上的農(nóng)戶）而言，實現(xiàn)持續(xù)增收的挑戰(zhàn)更大。推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須千方百計提高農(nóng)村低收入人群、糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶的增收能力，構建更有針對性的支持政策體系，促進這兩類群體穩(wěn)定持續(xù)增收。
收入安全性：統(tǒng)籌收入增長與收入安全，健全農(nóng)民收入風險應對機制
收入的穩(wěn)定性和安全性是衡量農(nóng)民增收質(zhì)量的重要指標。客觀來看，與收入增長問題相比，農(nóng)民收入安全性問題還沒有受到足夠重視。作為一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的部門，農(nóng)業(yè)既面臨自然風險，又面臨市場風險，這些風險會造成農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入波動。然而，當前我國經(jīng)濟增速放緩，結構性矛盾日益凸顯，部分涉農(nóng)政策調(diào)整頻度加快，加之極端氣候、新冠疫情等重大事件沖擊，農(nóng)民增收的市場風險、政策風險明顯加大。盡管我國農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但收入穩(wěn)定性不強，應對外部沖擊的韌性還有待提升。比如，2020 年新冠疫情不僅造成一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷中斷、產(chǎn)品積壓，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且對農(nóng)民外出務工就業(yè)、農(nóng)村投資也產(chǎn)生了不利影響，造成部分群體減收。這折射出外部沖擊下，我國農(nóng)民收入的韌性和安全性還不夠強。
總體來看，面對各類風險沖擊加大的趨勢，我國農(nóng)民收入風險應對機制還沒有很好地建立起來。以農(nóng)業(yè)保險為例，盡管我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模已經(jīng)超越美國，成為全球最大農(nóng)險市場，但從保險深度和密度指標來看，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平不僅遠低于美國、加拿大、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，而且略低于土耳其等新興經(jīng)濟體，總體保障水平分別是美國的1/5、加拿大的1/3、日本的1/2。下一步，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅要重視農(nóng)民收入總量增長問題，而且要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，更加重視農(nóng)民收入風險防范，建立健全農(nóng)民收入風險應對機制，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定性和安全性。一方面，要完善正規(guī)的收入風險應對機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，完善最低生活保障制度和救災救濟制度；另一方面，要健全非正規(guī)的風險應對機制，包括社會網(wǎng)絡內(nèi)風險統(tǒng)籌、跨時期收入轉(zhuǎn)移等。
完善農(nóng)民增收長效機制的方向與路徑
完善農(nóng)民增收長效機制，應強化惠農(nóng)政策協(xié)同效應、要素改革富民效應、先進技術賦能效應、社會保障兜底效應和城鄉(xiāng)一體融合效應，更好發(fā)揮政府支持機制和市場化形成機制的協(xié)同作用，促進農(nóng)民多渠道、安全穩(wěn)定增收。
完善農(nóng)民增收長效機制的主攻方向
1.提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率：推動部門間勞動生產(chǎn)率收斂，促進城鄉(xiāng)收入差距合理化
經(jīng)典二元經(jīng)濟理論認為，隨著城鄉(xiāng)關系逐步走向融合，城鄉(xiāng)之間會因為勞動力配置變化而出現(xiàn)生產(chǎn)率收斂現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距逐步縮小。迄今為止，盡管我國城鄉(xiāng)關系不斷調(diào)整優(yōu)化，融合發(fā)展水平不斷提升，但工農(nóng)兩部門效率并沒有出現(xiàn)明顯收斂態(tài)勢。這不僅與先行國家發(fā)展實踐不同，而且與理論推演結論有別，成為當前制約我國鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)差距縮小的難點。2021年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0.32和1.36，二者差距還較大（見圖5）。縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須在全面提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上取得突破，主要有兩大途徑，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術密集化程度和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。
2.提高財產(chǎn)性收入比重：拓展農(nóng)民資產(chǎn)權益市場化交易，促進財產(chǎn)增值收益合理分配
現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入絕對差距很難縮小，一個重要原因是農(nóng)村居民可支配財產(chǎn)凈收入增長緩慢。2022年，我國農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)凈收入僅為509元，而城鎮(zhèn)居民達到5238元。城鄉(xiāng)居民可支配財產(chǎn)凈收入差值占城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差值的比重為16.1%。2010—2022年，城鄉(xiāng)居民可支配財產(chǎn)凈收入差值增量對城鄉(xiāng)人均可支配收入差值增量的貢獻達到20.8%。從財產(chǎn)性收入構成來看，我國農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入來源較為單一，利息、租金、土地征用補償占到絕大部分，土地等重要資產(chǎn)的價值沒有充分發(fā)揮出來。當前，除了少數(shù)改革先行縣市和城市近郊的部分農(nóng)村地區(qū)，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)價值尚未有效激活。2021年，經(jīng)營收益低于5萬元的村集體占比達40.8%，農(nóng)村大量資產(chǎn)由于用益物權受限、農(nóng)村產(chǎn)權交易市場不健全等原因，難以有效變現(xiàn)。而且，針對農(nóng)村的理財產(chǎn)品品種較少，有限的存量財富難以獲取更高的收益回報，導致農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重一直不高。未來，優(yōu)化農(nóng)民增收結構，將財產(chǎn)性收入培育成農(nóng)民增收新亮點，需要加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權交易市場，逐步拓展農(nóng)村資產(chǎn)權益的市場化交易范圍，健全增值收益分配機制，讓農(nóng)民能夠公平分享資產(chǎn)增值收益。
3.促進低收入群體收入倍增：提高增收能力和替代性減支，重視和減少低收入群體債務負擔
實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務在農(nóng)村，最大的難點是“提低”，要確保農(nóng)村低收入群體“不掉隊”。如果農(nóng)村低收入群體不能成為富裕群體，實現(xiàn)全體人民共同富裕就無從談起。針對農(nóng)村低收入群體自身發(fā)展能力相對較弱的狀況，有效破解經(jīng)營性收入增長難的問題，可以改變“單打獨斗”的模式，支持采取“抱團合作增收”等方式促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，改善農(nóng)村低收入群體就業(yè)狀況，穩(wěn)步提高其工資性收入，著力提高其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機會，創(chuàng)造更多適配性就業(yè)崗位。對不少農(nóng)村低收入群體而言，僅依靠自身努力并不能獲得體面生活，需要社會關愛和幫扶，更需要政府轉(zhuǎn)移性收入支持。發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入托底保障作用，既要開辟財政支農(nóng)資金渠道，建立轉(zhuǎn)移性收入增長長效機制，又要從減少支出角度有效降低農(nóng)村低收入家庭支付負擔。對于農(nóng)村低收入群體而言，家庭債務風險相對較高，需要加大支持力度，暢通“債務—擴大再生產(chǎn)—增收”的循環(huán)鏈條，確保農(nóng)村低收入家庭在共同富裕道路上不受債務風險羈絆。
完善農(nóng)民增收長效機制的主要路徑
1.產(chǎn)業(yè)振興促增收：推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)民充分共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益
農(nóng)民收入增長根本上要靠產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總體偏短，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，多以供應原料為主，附加值不高，短鏈型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以支撐農(nóng)民增收致富。為此，在有效保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上，應進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等載體建設，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，遵循把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民的基本導向。為此，需要加大對緊密型利益聯(lián)結模式構建的有效激勵和補償。比如，針對積極采取股份合作、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔保等業(yè)務的涉農(nóng)企業(yè)，可以給予一定的財政激勵或稅收優(yōu)惠；針對為產(chǎn)業(yè)鏈其他主體提供技術指導、質(zhì)量檢驗檢測、市場營銷等服務的涉農(nóng)企業(yè)，予以一定的獎勵。同時，完善風險防控和損失補償機制，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結風險基金，對于遭遇違約的主體，以及因認真履約而蒙受經(jīng)濟損失的企業(yè)和農(nóng)戶，給予適當補償。
2.壯大集體促增收：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)民“抱團致富”實現(xiàn)形式
盡管生產(chǎn)力發(fā)展并不必然帶來共同富裕，但共同富裕一定建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎之上。“統(tǒng)”與“分”都是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。當前，不論是破解農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率困境，還是促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都需要在穩(wěn)定“分”的基礎上更好地實現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過更有效的“統(tǒng)”來促進統(tǒng)分結合邁向更高水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟在這方面具有不可替代的優(yōu)勢。小農(nóng)戶大量且長期存在，是我國的基本農(nóng)情，家庭經(jīng)營的基礎性作用不可替代。但也要看到，小農(nóng)戶分散經(jīng)營抗御風險的能力不強，自我發(fā)展能力不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村各類市場主體中組織化程度最高的主體，是提升小農(nóng)戶創(chuàng)富能力的重要依托。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，可實現(xiàn)多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。從近年來農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的成效來看，只要農(nóng)村集體產(chǎn)權明晰、集體經(jīng)濟運營機制對路，集體資源資產(chǎn)就能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來源。國內(nèi)部分先行地區(qū)通過采取“飛地抱團”、發(fā)展農(nóng)村集體混合所有制經(jīng)濟等多種形式，做大做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收。下一步，如果能進一步創(chuàng)新和推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，高效盤活和運營集體資產(chǎn)，打通農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中增收的通道，兌現(xiàn)集體資產(chǎn)收益權，就可以使大量“沉睡的死資產(chǎn)”變成農(nóng)民增收的“金飯碗”，進而形成農(nóng)民家庭增收與集體增收“雙支撐”格局，農(nóng)民增收的基礎將更加穩(wěn)固，防范減收風險的支撐也將更加穩(wěn)固。
3.深化改革促增收：深化農(nóng)村要素市場化配置改革，推進農(nóng)村要素公平參與分配
農(nóng)村要素配置改革作為一項戰(zhàn)略性、全局性、基礎性改革舉措，既關系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又關系到農(nóng)村要素配置效率的改善和農(nóng)民增收致富的實現(xiàn)。我國的基本國情農(nóng)情是“大國小農(nóng)”，不同要素的屬性和市場化程度存在差異，推進農(nóng)村要素市場化配置需分類施策。就農(nóng)村勞動力要素而言，需要進一步深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和待遇公平。同時，加快建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，引導更多高素質(zhì)勞動力向農(nóng)村流動，改善農(nóng)村人力資本水平。就農(nóng)村資本要素而言，增強農(nóng)村金融服務的可得性、便利性和有效性是重點方向，應著力提升金融服務覆蓋寬度和深度，充分利用現(xiàn)代技術手段，通過發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融來解決農(nóng)民融資難問題。就土地要素而言，關鍵在于建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市途徑，健全土地增值收益分配制度，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式以及將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設用地入市的具體路徑。就技術要素、數(shù)據(jù)要素、資源環(huán)境等市場建設而言，應鼓勵有條件的地方先行試點探索，總結經(jīng)驗模式后再逐步推進。基礎性制度對農(nóng)村要素市場體系建設至關重要，需要更加注重農(nóng)村要素市場化配置改革的系統(tǒng)性，以及農(nóng)村要素市場化配置改革與其他關聯(lián)性改革的同步性，深化財稅制度、農(nóng)村社會保障制度等改革，為要素市場化配置改革創(chuàng)設條件。
4.優(yōu)化補貼促增收：推動現(xiàn)有支持政策逐步轉(zhuǎn)型，促進再分配向農(nóng)民農(nóng)村傾斜
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，大國小農(nóng)的基本農(nóng)情長期不會改變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，離不開國家的支持保護。相較于OECD國家，我國對農(nóng)業(yè)的支持力度還需要進一步提升。更好地補貼農(nóng)民農(nóng)村，需要推動現(xiàn)有支持政策轉(zhuǎn)型。具體而言，應從如下方面著手：一是從政府直接干預轉(zhuǎn)向市場主導，減少對市場運行的直接干預，讓市場信號真正反映供求關系、引導資源配置。二是從生產(chǎn)支持拓展到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升，在穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，新增補貼和支持手段逐步向產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋，同時加大對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。三是從增量支持轉(zhuǎn)向提升政策效能，聚焦重點品種、重點生產(chǎn)區(qū)域和重點生產(chǎn)群體，形成“誰種補誰”“多種多補、不種不補”的機制；在提高政策協(xié)調(diào)性上要效率，統(tǒng)一直接補貼、價格支持、保險補貼等政策目標，提高政策合力；在保持政策延續(xù)性上要效率，對投入周期長、見效過程慢的領域，要穩(wěn)定投入、久久為功。四是從“黃箱”政策為主轉(zhuǎn)向擴大“綠箱”政策支持，在進一步用足用好“黃箱”政策的同時，推進“黃箱”政策向“綠箱”政策適時轉(zhuǎn)換，擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，加大對耕地地力保護、農(nóng)業(yè)科研、自然災害救助、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等的支持力度。
作者系國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2023年第4期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
