李鐵:當(dāng)前人口流動的變化趨勢

2017年10月30日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵應(yīng)邀出席“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究--學(xué)習(xí)十九大精神座談會”，并發(fā)表演講，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動的現(xiàn)狀和趨勢，提出相關(guān)建議，以下為根據(jù)速記整理：

十九大報告中關(guān)于人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有兩句描述：，一是促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究；二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。下面我們在分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對影響人口流動變化的因素、未來趨勢做出判斷，提出相關(guān)建議。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動現(xiàn)狀

我們分析了全國人口流動的現(xiàn)狀。首先，我們對2006年和2015年全國各省（市、自治區(qū)）凈流入和流出人口作了比較，其中，凈流入人口顯著增多的有北京、天津、山西、上海、浙江、廣東等；凈流出人口顯著增多的有河北、安徽、江西、河南、廣西、四川、貴州等。

其次，我們還對全國流動人口數(shù)量和增速作了分析，發(fā)現(xiàn)人口流動趨勢正在減緩，表現(xiàn)在兩個方面：一是流動人口數(shù)量減少。從2011年-2016年的流動人口數(shù)量變化可以明顯看出，2015年－2016年流動人口數(shù)量已呈現(xiàn)減少態(tài)勢。2016年流動人口2.45億，與2013年規(guī)模持平。二是流動人口增長速度處于下降態(tài)勢，從2015－2010年流動人口增速加快，從0.21%到0.50%；2010年后，增速顯著減慢，2011年－2014年基本維持在0.04%左右，但2015年開始出現(xiàn)負(fù)增長，速度為“－0.02%”。

人口流動速度下降的一個很重要的原因是農(nóng)民工增長速度在下降，從幾個數(shù)字的比較可以看出來，一個是農(nóng)民工增量和外出農(nóng)民工增量，一個是農(nóng)民工增速和外出農(nóng)民工增長速度，2016年外出農(nóng)民工增量僅50萬人，和2010年的802萬相比，幾乎是個零頭；2016年外出農(nóng)民工增長速度僅0.3%，增長幾乎為零。所以我經(jīng)常對城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)表示懷疑，在農(nóng)民工增量減少的形勢下，2016年的城鎮(zhèn)化率怎么還能保持1.2個百分點的速度？可能是統(tǒng)計方法和手段上有一些差別，需要在未來的統(tǒng)計研究中加強(qiáng)甄別。

圖3 2009－2016年農(nóng)民工增量和外出農(nóng)民工增量（萬人）

圖4 2009－2016年農(nóng)民工增長速度和外出農(nóng)民工增長速度

從空間上來看，人口流動也呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。我們可以通過農(nóng)民工輸入地和輸出地的農(nóng)民工數(shù)量變化來分析。從農(nóng)民工輸入地來看，2016年東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量高于其他地區(qū)，但從增長速度來看，西部地區(qū)增長速度快于東部和中部。2016年東北地區(qū)農(nóng)民工增量僅34萬人，增長速度達(dá)3.8%。我們談城市化，要從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來提，從這個角度上看農(nóng)民工的變化是比較明顯的。

表1 2016年分東中西部輸出地農(nóng)民工

從農(nóng)民工輸入地看，農(nóng)民工回流的速度在加快。農(nóng)民工流入東部地區(qū)的數(shù)量在減少，速度在下降，已出現(xiàn)負(fù)增長，而向中部和西部以及東北回流的速度在加快，西部地區(qū)和東北地區(qū)的農(nóng)民工增速達(dá)5.3%和5.2%。

表2 2016年分東中西部輸入出地農(nóng)民工

人口向都市圈和大城市區(qū)域集中的趨勢仍將持續(xù)。我們選取鄭州、成都和武漢為案例城市，對其常住人口進(jìn)行分析。雖然從全國人口流動的區(qū)域空間格局上，總體是向東部地區(qū)流動趨于減緩，但是從大中小城市的格局角度看，人口向大城市集中的趨勢沒有發(fā)生變化。我們看到2016年成都、鄭州和武漢的常住人口分別是1581萬、1076萬、972萬，均呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。這次在十九大報告中提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。我覺得人口向特大城市地區(qū)集中的態(tài)勢仍然不會發(fā)生變化。

圖6 2011－2016年鄭州、成都、武漢常住人口

二、影響流動人口增長變化的因素

第一，工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也在增加。一方面，中西部地區(qū)以資源型為主，如今中西部地區(qū)大城市的發(fā)展非常快，投資也在增加，對流動人口的吸引力在增強(qiáng)；另一方面，2016年農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)450萬，較2015年增加了208萬人。從我們在湖北仙桃市毛嘴鎮(zhèn)調(diào)研了解的情況來看，毛嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從2009年－2014年增加了一倍，如今已超過5萬人。可見，中西部的投資環(huán)境逐漸改善，將吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度在下滑，將明顯影響到城鎮(zhèn)化的速度減緩。從2010年開始，GDP增長速度明顯下滑，到2016年GDP增長速度為6.7%，同樣，城鎮(zhèn)化提高的速度也呈現(xiàn)減緩趨勢，2016年城鎮(zhèn)化提高速度為1.2%，較2010年減少了約0.4個百分點。

圖7 2000－2016年GDP增長速度與城鎮(zhèn)化速度比較

第三，制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人口總數(shù)的比重在下降。2013年－2015年比重下降了0.3個百分點。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平并繼續(xù)提高的時候，制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的比重下降也是正常的。

第四，產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象。國際上，工業(yè)遠(yuǎn)離大城市已經(jīng)成為規(guī)律，在國際上，很多大企業(yè)在中小城市、周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集，比如蘋果公司總部設(shè)在人口僅5萬人的Cu-pertino市，微軟公司總部設(shè)在人口僅5萬人的Red-mond市，通用電氣公司則位于康涅狄格州的Fairfield小鎮(zhèn)，人口僅2萬人。可見，企業(yè)會按照市場規(guī)律向低成本的空間轉(zhuǎn)移。事實上，中國這幾年提出“特色小鎮(zhèn)”，發(fā)展得如火如荼，一些企業(yè)總部，包括房地產(chǎn)公司，都在向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因為那里的成本低。

第五，城市對就業(yè)的包容性越來越差。以北京為例，近年來，北京實行的是低端產(chǎn)業(yè)的遷出、低端勞動力的人口控制的政策，2015－2017年北京動物園批發(fā)市場疏解13個市場，而大紅門到今年底疏解市場總數(shù)達(dá)45家、疏解從業(yè)人員約5.7萬人。從主城區(qū)遷出應(yīng)該沒有問題，但是從郊區(qū)遷出的難度比較大，當(dāng)然這是極端的例子。北京、上海等地都在這么做，可見，超大城市地區(qū)的包容性越來越差。

第六，農(nóng)民工中適齡勞動力的比重在下降。我們可以看到，2012－2016年16－40歲農(nóng)民工的年齡構(gòu)成中，處于16-20歲、31-30歲、31-40歲的農(nóng)民工占比在下降，分別下降了1.6、3.3和2.5個百分點。這三個年齡段農(nóng)民工是最佳外出打工的年齡，可比重卻在下降。

圖8 2012－2016年16－40歲農(nóng)民工年齡構(gòu)成變化（%）

第七，房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨萎縮。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是因土地成本、農(nóng)民搬遷成本以及基礎(chǔ)設(shè)施成本的升高使得園區(qū)投入成本升高；二是各地競爭導(dǎo)致政府補(bǔ)償成本越來越高；三是三四線城市房地產(chǎn)積壓，難以補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)成本，房地產(chǎn)下滑又直接影響了大量的就業(yè)。

三、對未來城市化發(fā)展趨勢的判斷

2000年以來，城鎮(zhèn)化率每年以1.2-1.3個百分點的速度提高，未來城鎮(zhèn)化速度能達(dá)到多少？還能保持1個百分點的速度嗎？我們現(xiàn)在看看比較符合發(fā)展現(xiàn)實的數(shù)據(jù)分析。

首先，GDP增速能保持多少？能不能保持7%的速度增長？我估計可能性不是很大。比較穩(wěn)妥的分析是增長速度能保持6%，或者保持在4%－5%、5%－6%的區(qū)間內(nèi)，這將直接影響到城鎮(zhèn)化率的增長。如果按最高值來推算，2030年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10億，如果按中間值推算，2030年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9.7億，按最低值推算，2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.24%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9.5億。當(dāng)然也有人樂觀地說，到2020年城鎮(zhèn)化率就可以達(dá)到60%，但我的判斷是持續(xù)再保持7個百分點以上的高增長可能性不是很大。

表3 2030年城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口預(yù)測

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢決定了未來增長的空間有限，而實體經(jīng)濟(jì)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢會比較明顯。可以判斷，人口流動趨勢較大的增長不會再出現(xiàn)，但會穩(wěn)定在一定的水平。

其次，資本和技術(shù)會逐漸替代勞動力。一方面，2008年－2016年農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的比重下降了約7個百分點，可以看出工業(yè)吸納轉(zhuǎn)移人口在下降；另一方面，機(jī)器人和人工智能的替代效果非常明顯，2013－2016年浙江省機(jī)器人代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量約200萬人，而2017年初，富士康集團(tuán)昆山廠區(qū)因自動化戰(zhàn)略自然減少了6萬工人。人工智能不僅僅在工業(yè)領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了大規(guī)模的替代，因此未來吸納就業(yè)的能力會下降。但是要注意，服務(wù)業(yè)還有較大增長空間，我們看到，美國、英國、日本、韓國的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均比我們高出1倍或3/4，所以未來對流動人口就業(yè)吸納的最大空間是在服務(wù)業(yè)。

表4 中國與美、英、日、韓服務(wù)業(yè)增加值占比比較

第三，中西部地區(qū)縣城鎮(zhèn)會容納大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口。從各地調(diào)研了解的情況看，這個趨勢已經(jīng)很明顯。2017年2月，湖南省人才市場的數(shù)據(jù)顯示，57%的求職者系返鄉(xiāng)人才；2017年1－8月，河南省新鄉(xiāng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達(dá)8835人，比2016年新增2534人；而貴州遵義市匯川區(qū)2013－2016年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度增長。另外，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村青年結(jié)婚都要在縣城里買房，因為他們在大城市買不起房，所以未來中西部地區(qū)的縣城和較大的小城鎮(zhèn)可能會成為人口聚集較快的地方。

第四，勞動力就業(yè)面臨長期過剩而不是不足。一些研究者認(rèn)為“現(xiàn)在我國的勞動力已經(jīng)不足了，還說我們得向印度學(xué)習(xí)，還得增加更多人口”。而實際上，我們面臨不是“勞動力少了”，而是“多了”，這是我們將來要面臨的長期問題。從外出農(nóng)民工數(shù)量和同比增長速度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增速在大幅度下降。

圖9 2011－2016的中國外出農(nóng)民工數(shù)量及同比增長速度

四、提幾點建議

一是站在城市群和都市圈的角度下研究人口問題。要發(fā)揮中小城市、特大城市周邊以及都市圈內(nèi)特色鎮(zhèn)在接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面的作用；加快行政區(qū)劃改革，激發(fā)中小城市的活力；下放權(quán)限，增加設(shè)市數(shù)量；加強(qiáng)研究城市間人口遷移情況；解決這部分人口與當(dāng)?shù)厝丝诘木然?wù)問題。

二是要建立流動人口統(tǒng)計體系，掌握準(zhǔn)確數(shù)字，使人口數(shù)據(jù)真實化；發(fā)揮移動端數(shù)據(jù)的作用，提高人口監(jiān)測信息化水平；建立就業(yè)為導(dǎo)向的人口發(fā)展機(jī)制。

三是需要進(jìn)一步收集資料和關(guān)注以下人口流動的問題：產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前尚缺乏統(tǒng)計數(shù)字的支撐；城市間人口遷移流動速度到底如何，可能是我們下一步研究的重點；目前出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)熱傾向，是不是能夠帶動流動人口向特色鎮(zhèn)尋求就業(yè)和定居的機(jī)會，還需要看待未來政策的變化；特大鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中如何發(fā)揮吸納流動人口的作用，也是需要進(jìn)一步的政策支持。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城市中心

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