人口流出是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會的一個基本特征。在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的政策背景下，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注農(nóng)村人口流動對鄉(xiāng)村社會治理的影響。
人口流動對鄉(xiāng)村社會治理的影響與沖擊
長期以來，我國農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市流動對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的積極作用是有目共睹的。對于農(nóng)民和農(nóng)村來說，流動不僅使農(nóng)民能夠掙脫土地的束縛， 大大拓展了其生存和發(fā)展的空間，同時也為鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的機會。不過，人口流動在帶給國家、社會及農(nóng)民個人積極效用的同時，也在很大層面上增加了鄉(xiāng)村社會治理的復(fù)雜性。原有以地域為單位的治理體制已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動的趨勢，人口管理的屬地化原則被打破，鄉(xiāng)村社會治理復(fù)雜化程度增強。
一是人口流動造成鄉(xiāng)村行動邏輯基礎(chǔ)受沖擊，拉低了社會治理效率。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會運行于血緣和地緣關(guān)系之上，“差序格局”和“熟人社會”一直是村民行動邏輯最主要的基礎(chǔ)。隨著人口的大量外流，很多人與村莊中其他成員失去聯(lián)系，有限的互動活動也往往僅限于家族成員或親戚間。二是人口流動造成鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，民生社會問題凸顯。青壯年和鄉(xiāng)村精英的“規(guī)模外流”，造成鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性變化。這樣的變化引發(fā)了一系列社會問題，如鄰里互助功能的破壞，留守兒童和老年人問題突出，農(nóng)村未婚男女比例嚴(yán)重失調(diào)等。三是人口流動逐步瓦解了“守家重土”觀念，村落文化傳承鏈條斷裂。農(nóng)村中青年人口大量流入城市，使很多農(nóng)村婚喪、節(jié)慶、祭祀等習(xí)俗儀式的操演受到?jīng)_擊。
新時代鄉(xiāng)村社會治理的路徑選擇
從宏觀的歷史發(fā)展趨勢審視，鄉(xiāng)村人口流動是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的連續(xù)演進(jìn)過程。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律。目前，我國平均每天有將近 250 個自然村落在這個過程中消失。但是無論消失速度多么驚人，鄉(xiāng)村也不可能在短期內(nèi)退出歷史舞臺。預(yù)計到 2035 年，我國仍然會有 4 億人生活在鄉(xiāng)村。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強社會保障體系建設(shè)和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為農(nóng)村人口流出地的健康發(fā)展和社會治理指明了方向。
首先要注重人口流動相關(guān)管理制度創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村社會治理效果。應(yīng)當(dāng)建立健全社會協(xié)同與公眾參與并舉的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，解決鄉(xiāng)村社會“空”和“散”的問題。注重培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共輿論空間和參與意識。利用微信群等現(xiàn)代交流方式將鄉(xiāng)村流動到城市的人口吸引到鄉(xiāng)村公共空間，使之為村莊建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。第二，加大流動人口群體的社會支持力度，保障鄉(xiāng)村生活富裕。建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。激發(fā)留守貧困人口的自我發(fā)展動力。吸引年輕女性到農(nóng)村生活和工作，讓她們在農(nóng)村能夠有良好的工作機會。第三，探索建立城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新業(yè)態(tài)等方式，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引進(jìn)來”，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農(nóng)村成就事業(yè)，讓想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。第四，加強流動人口鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感，重塑鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。增強流動人口對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。通過廣播電視和手機網(wǎng)絡(luò)等新形式和載體，深化對鄉(xiāng)村道德、規(guī)范、禮俗、人情等文化資源的運用，持續(xù)增強鄉(xiāng)村社會的向心力和凝聚力。增強鄉(xiāng)村文化自信，促進(jìn)城市文化和鄉(xiāng)村文化的交匯融合，注重強化農(nóng)村原生態(tài)文化的保護(hù)與傳承。開發(fā)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化旅游配套服務(wù)，如建設(shè)古文化參觀游覽基地、舉辦傳統(tǒng)飲食大賽等，吸引更多的城市人到農(nóng)村學(xué)習(xí)和交流，加速城鄉(xiāng)文化的和諧交融。
作者系中國人口與發(fā)展研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人口與計劃生育》2018年第6期
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