十九大報告提出的“鄉村振興戰略”，是黨中央、國務院正式吹響振興鄉村產業發展的偉大號角，其涵義深刻。在長株潭試驗區建設都市農業公園集群，打造環長株潭生態農業經濟圈，是深入貫徹落實和實施鄉村振興工程，全面準確把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，努力推動以“都市農業公園集群”為生態產業龍頭，為資源融合載體，為創業創新平臺，把城郊鄉村建設成為“兩型產業經濟”的前沿陣地，示范推動讓美麗風光走進千家萬戶，讓生態環境遍布千山萬水，讓農業煥發新的活力。
一、將“建設都市農業公園集群，打造環長株潭生態農業經濟圈，”納入長株潭試驗區的整體規劃。
建設都市農業公園集群，是以培育新產業，建設新農村為目標，用景觀的理念建設農村，用旅游的理念經營農業，用市場的理念啟發農民，推進“產區變景區，田園變公園，產品變禮品”，積極開發休閑農業與鄉村旅游，建設農村美麗家園。
一是通過規劃布局，形成有利于推進都市農業公園集群的引導機制。堅持規劃先行，把有利于鄉村可持續發展的新興產業、綠色產品、生態資源和環境美化、環境治理、創意創新等，以明確的思路、任務、目標、標準來規范指導發展，形成政策合力和導向機制。
二是通過規劃布局，形成有利于推進都市農業公園集群的產業集聚模式。堅持以農為本，充分利用農業資源，促進種植、養殖等產業向二、三產業延伸，從而形成三次產業的良性互動。堅持以科技為手段，將創意元素巧妙地運用到產業中，提升產品的附加值，更好地滿足消費者的需求。堅持文化引領，突出農耕文化、民俗文化和民居文化等文化傳承。
三是通過規劃布局，形成有利于推進都市農業公園集群的成長壯大機制。堅持政策引領，結合國家生態文明建設、鄉村振興戰略的政策以及各部門開展的休閑農業與鄉村旅游、美麗鄉村、美麗田園、新農村示范創建；重要農業文化遺產、綠色農產品認定等為契機，奠定產業成長壯大機制，進一步增強產業發展后勁。
四是通過規劃布局，形成有利于探索鄉村振興的社會化服務體系。建立和培育新產業的社會化服務體系，走農村專業化服務之路，在產業規劃、人員培訓、營銷模式、創意創新等方面替政府發揮好行業的服務員、政府的參謀員、產業的信息員、政策的宣傳員等服務功能。
二、以“都市農業公園集群”為資源融合載體，對近郊農村污染地、低洼地、荒山荒地進行集中整理和修復改良。
據省政府參事室徐飛雄、朱翔等著名專家們深入調研，目前，在長沙城區近郊許多村，生態毀損、耕地拋荒、農業萎縮、勞力流失、設施閑置、農家收入倚重進城務工等現象日顯嚴重。尤其是長株潭兩型試驗區的核心保護區域，如跳馬鄉白竹村，全村土地面積13.69平方公里，農戶1500戶，棄農農戶占全村的95%，拋荒地占耕地的90%，且低洼耕地、林地占95%，生產和生態環境很差，長期不是水淹就是干旱；天心區許興村耕地毀損達90%，低洼耕地、林地占50%；岳麓區白泉村、望城區金云村、長沙縣等地鄉村拋荒土地也達60%。據初步統計，長沙周邊農村耕地需整理整治和復墾的土地20多萬畝，荒山荒地利用率更低。因此建設都市農業公園集群，加強土地的綜合整理利用，可以很好地解決日益嚴重的“三農”問題和城鄉發展不均衡矛盾。
三、以“都市農業公園集群”為創業創新平臺，探索為城市建設分憂的新思路。
一是發揮承擔城市建設的消納作用。據長沙市相關部門反映，2015年至2017年，全市工地500多個，調運渣土近5000萬立方，由于渣土處置場地稀有，一些重大項目不僅耽誤了工期進度，經濟損失也非常大。如果采用渣土處置與都市農業公園集群建設有機結合起來，不僅輕而易舉地解決了這一困擾的難題，而且為綠色可持續發展發揮了不可替代的作用，同時又打造形成了宜居宜業宜持續發展的生態農業經濟圈和城市綠色屏障。
二是發揮承擔城市建設的土地占補平衡作用。利用渣土和建筑垃圾堆放等毀損的土地建農業公園，改良土壤，低成本高效益實現耕地占補平衡，無需到市域外擇地解決占補平衡問題。目前，到市域外擇地實現占補平衡的成本是15—30萬元／畝，而以建農業公園來實現占補平衡的成本僅1.5—3萬元／畝。
三是發揮承擔緩解城鄉就業創業壓力的分流作用。以建設都市農業公園集群為橋梁，讓城郊農村美起來，農業強起來，農民富起來，真正實現離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化，把鄉村打造成一個擁有陽光、空氣、生態、人文、藝術、浪漫的幸福家園。
作者單位：湖南省農業委員會
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