鄉(xiāng)村重構(gòu)，即為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化，通過(guò)優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的過(guò)程。土地是人類(lèi)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體。土地利用是社會(huì)的一面鏡子，鄉(xiāng)村重構(gòu)進(jìn)程中暴露出來(lái)的形形色色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題均可在土地利用上得以反映，也可通過(guò)開(kāi)展土地整治加以調(diào)解。土地整治可在農(nóng)村生產(chǎn)力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和平臺(tái)搭建等層面為鄉(xiāng)村重構(gòu)提供有力支撐。土地整治只是推進(jìn)鄉(xiāng)村重構(gòu)的重要途徑，它能否為鄉(xiāng)村重構(gòu)搭建好平臺(tái)，關(guān)鍵在于與土地管理相關(guān)的政策機(jī)制與模式的創(chuàng)新，應(yīng)注重通過(guò)管控土地利用隱性形態(tài)的變化來(lái)創(chuàng)新土地管理政策制度。土地整治和鄉(xiāng)村重構(gòu)是鄉(xiāng)村振興的手段和過(guò)程，結(jié)果是構(gòu)建一個(gè)人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
國(guó)土部通過(guò)政策制度的創(chuàng)新，能夠使得土地利用的隱性形態(tài)發(fā)生變化，進(jìn)而激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一、鄉(xiāng)村重構(gòu)
（一）鄉(xiāng)村重構(gòu)的概念內(nèi)涵
鄉(xiāng)村重構(gòu)是為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化，通過(guò)優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)（人、土地等）和非物質(zhì)要素（資金、技術(shù)、信息等），重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能提升，以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能互補(bǔ)的過(guò)程。
（二）“要素-結(jié)構(gòu)-功能”演化助推鄉(xiāng)村重構(gòu)的機(jī)制
鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)包括鄉(xiāng)村內(nèi)核系統(tǒng)和外緣系統(tǒng)，內(nèi)核系統(tǒng)包括自然要素、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，外緣系統(tǒng)包括全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、區(qū)域政策等。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)展的推進(jìn)，鄉(xiāng)村系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生改變，比如人力資源、土地資源、產(chǎn)業(yè)的變化，相應(yīng)導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等功能的發(fā)揮。這些變化也會(huì)引起鄉(xiāng)村的形態(tài)發(fā)生變化，空間形態(tài)呈現(xiàn)為生活空間的分散化、生產(chǎn)空間無(wú)序化、生態(tài)空間的污損化。經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能衰退、工業(yè)生產(chǎn)功能增強(qiáng)、旅游服務(wù)功能凸顯。社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展主體弱化、基層組織體系衰微、鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化。當(dāng)出現(xiàn)這些形態(tài)變化時(shí)，當(dāng)?shù)氐男袨橹黧w（農(nóng)民和政府管理部門(mén)）必須進(jìn)行人為的干預(yù)和調(diào)控，通過(guò)要素整合、結(jié)構(gòu)重組、功能優(yōu)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、空間重構(gòu)和社會(huì)重構(gòu)。
（三）鄉(xiāng)村重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑
鄉(xiāng)村重構(gòu)實(shí)現(xiàn)路徑包括三個(gè)方面，空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)。空間重構(gòu)要依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、空間分布、地域功能，來(lái)構(gòu)建村鎮(zhèn)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)空間體系，按照空間相對(duì)集中和資源優(yōu)化配置的原則，重構(gòu)村落內(nèi)部的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)改造活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)，主要要凸顯鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化功能，發(fā)展養(yǎng)老，養(yǎng)生，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力。社會(huì)重構(gòu)，主要是完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織治理體系，促進(jìn)農(nóng)村多元化組織結(jié)構(gòu)體系的形成，還有保護(hù)特色鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村文化功能。空間重構(gòu)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供空間載體，主要是村鎮(zhèn)體系的優(yōu)化布局和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間的重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)重構(gòu)為鄉(xiāng)村的發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及產(chǎn)業(yè)的培育、轉(zhuǎn)型、升級(jí)和調(diào)整。社會(huì)重構(gòu)是鄉(xiāng)村重構(gòu)的保障，也是鄉(xiāng)村重構(gòu)的終極目標(biāo)，涉及城鄉(xiāng)差距的縮小、公共服務(wù)的改善、社保體系的完善、鄉(xiāng)村文化的傳承和行為主體的培育。
二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地管理
（一）土地利用轉(zhuǎn)型的科學(xué)問(wèn)題
要通過(guò)土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程的研究來(lái)理解人地關(guān)系變化的機(jī)理，通過(guò)土地利用轉(zhuǎn)型格局的分析認(rèn)識(shí)人地關(guān)系的表觀，通過(guò)耦合格局與過(guò)程來(lái)綜合研究人地關(guān)系調(diào)控機(jī)理途徑，以推進(jìn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境、農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
（二）土地利用轉(zhuǎn)型的研究背景
當(dāng)今國(guó)際上人地關(guān)系的研究主要涉及兩個(gè)關(guān)健詞，一個(gè)是轉(zhuǎn)型，另一個(gè)是重構(gòu)，這和全球土地計(jì)劃、未來(lái)地球計(jì)劃這兩大國(guó)際研究計(jì)劃有關(guān)。而國(guó)內(nèi)是側(cè)重傳統(tǒng)要素的變化和新因素的介入，工業(yè)化帶來(lái)資源環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)研究探索調(diào)控的措施，國(guó)內(nèi)的研究也面臨著來(lái)自數(shù)據(jù)采集，指標(biāo)定量化，理論模型的構(gòu)建，機(jī)理模式的構(gòu)建等方面的挑戰(zhàn)。
（三）土地利用轉(zhuǎn)型研究的引入及概念內(nèi)涵的拓展
土地利用轉(zhuǎn)型就是土地利用形態(tài)的變化，通常某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的區(qū)域土地利用形態(tài)與其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)，不同時(shí)點(diǎn)的土地利用形態(tài)均對(duì)應(yīng)其特有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。土地利用形態(tài)有兩種，一種顯現(xiàn)形態(tài)，也就是其數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)屬性。另一種是隱性形態(tài)，依附于顯性形態(tài)，必須通過(guò)分析、化驗(yàn)、調(diào)查、檢測(cè)等才能獲取的土地利用形態(tài)，涉及到質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、投入產(chǎn)出、功能等方面。土地利用轉(zhuǎn)型是一個(gè)土地利用形態(tài)不斷演變的過(guò)程，并不是形成一個(gè)固有不變的形態(tài)格局。
（四）土地利用轉(zhuǎn)型研究國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
2001年我把它引入中國(guó)并陸續(xù)發(fā)表20余篇論文，2006年國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始開(kāi)展相關(guān)的研究，2011年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)把土地利用轉(zhuǎn)型列入人文地理學(xué)科的關(guān)健詞。到2017年，基金委共資助了27項(xiàng)相關(guān)的面上項(xiàng)目和1項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，全國(guó)有40多篇相關(guān)博/碩士學(xué)位論文，國(guó)土資源部也啟動(dòng)了相關(guān)公益性項(xiàng)目。
（五）土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論模式及互饋機(jī)制
土地利用轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是代表不同部門(mén)利益的土地利用類(lèi)型在空間上發(fā)生了沖 突，在時(shí)間上通過(guò)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)緩解這一沖突的過(guò)程，基于這個(gè)理念提出區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式。也就是區(qū)域土地利用形態(tài)格局由強(qiáng)沖突逐漸向弱沖突轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該時(shí)段城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)由形態(tài)向質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變。
我借鑒美國(guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴洛維提出的三重框架來(lái)探討土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的互饋機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和革新的驅(qū)動(dòng)下土地利用發(fā)生轉(zhuǎn)型，它的隱性和顯性形態(tài)都發(fā)生變化。對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生資源環(huán)境效應(yīng)，當(dāng)然自然系統(tǒng)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有個(gè)反饋，體現(xiàn)為災(zāi)害的發(fā)生、土地的退化等等。自然系統(tǒng)的變化，包括關(guān)鍵資源的枯竭及其引起社會(huì)生態(tài)負(fù)反饋，如耕地資源減少，減少到影響糧食安全保障，土地污染影響到人類(lèi)的健康，這些問(wèn)題足夠嚴(yán)重以引起公眾關(guān)注的時(shí)候，管理體制系統(tǒng)就會(huì)起作用，會(huì)通過(guò)土地管理制度政策影響土地利用者主體行為，這些作用又通過(guò)土地資源管理和工程措施的實(shí)施來(lái)具體影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)它也會(huì)通過(guò)管理措施的實(shí)施產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng),管理部門(mén)又根據(jù)這個(gè)效應(yīng)來(lái)調(diào)整管理措施，這就是一個(gè)互饋機(jī)制。
三、土地整治助推鄉(xiāng)村重構(gòu)
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，一方面出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化，一方面是鄉(xiāng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，導(dǎo)致劇烈的土地利用轉(zhuǎn)型，目前我國(guó)的土地利用形態(tài)已不適合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，必須通過(guò)土地整治來(lái)破解困境，通過(guò)土地整治來(lái)統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)用地格局，搭建空間支撐平臺(tái)，優(yōu)化生產(chǎn)格局。
影響鄉(xiāng)村發(fā)展的兩大核心要素是人口和土地。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口呈現(xiàn)非農(nóng)化和兼業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村的空心化、宅基地閑置、門(mén)檻人口減少影響基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)、耕地棄耕和粗放經(jīng)營(yíng)等。土地呈現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化，耕地減少和破碎化、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局無(wú)秩序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染、鄉(xiāng)村景觀格局發(fā)生變化。種種這些導(dǎo)致鄉(xiāng)村的生活空間不便、生產(chǎn)空間受限和生態(tài)空間的惡化。所以我提出開(kāi)展空心村整治、農(nóng)用地整治和工礦用地整治來(lái)重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。土地整治能不能起作用，還依賴(lài)于相關(guān)的工程技術(shù)、政策機(jī)制和模式的創(chuàng)新。
我認(rèn)為空心村整治要通過(guò)管控土地利用隱性形態(tài)的變化來(lái)創(chuàng)新土地管理政策制度。因?yàn)樵诩榷ǖ膰?guó)家宏觀土地管理政策框架下，土地利用顯性形態(tài)的轉(zhuǎn)型受諸多剛性政策的約束，難以突破。通過(guò)創(chuàng)新土地管理政策制度，促成土地利用隱性形態(tài)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而可實(shí)現(xiàn)土地利用顯性形態(tài)的轉(zhuǎn)型。
作者單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所
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