鄉(xiāng)村重構(gòu)，即為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化，通過優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補的過程。土地是人類主要經(jīng)濟社會活動的空間載體。土地利用是社會的一面鏡子，鄉(xiāng)村重構(gòu)進程中暴露出來的形形色色的經(jīng)濟社會與環(huán)境問題均可在土地利用上得以反映，也可通過開展土地整治加以調(diào)解。土地整治可在農(nóng)村生產(chǎn)力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和平臺搭建等層面為鄉(xiāng)村重構(gòu)提供有力支撐。土地整治只是推進鄉(xiāng)村重構(gòu)的重要途徑，它能否為鄉(xiāng)村重構(gòu)搭建好平臺，關(guān)鍵在于與土地管理相關(guān)的政策機制與模式的創(chuàng)新，應(yīng)注重通過管控土地利用隱性形態(tài)的變化來創(chuàng)新土地管理政策制度。土地整治和鄉(xiāng)村重構(gòu)是鄉(xiāng)村振興的手段和過程，結(jié)果是構(gòu)建一個人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
國土部通過政策制度的創(chuàng)新，能夠使得土地利用的隱性形態(tài)發(fā)生變化，進而激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
一、鄉(xiāng)村重構(gòu)
（一）鄉(xiāng)村重構(gòu)的概念內(nèi)涵
鄉(xiāng)村重構(gòu)是為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部調(diào)控的變化，通過優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)（人、土地等）和非物質(zhì)要素（資金、技術(shù)、信息等），重構(gòu)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能提升，以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能互補的過程。
（二）“要素-結(jié)構(gòu)-功能”演化助推鄉(xiāng)村重構(gòu)的機制
鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)包括鄉(xiāng)村內(nèi)核系統(tǒng)和外緣系統(tǒng)，內(nèi)核系統(tǒng)包括自然要素、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，外緣系統(tǒng)包括全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、區(qū)域政策等。隨著城鎮(zhèn)化進展的推進，鄉(xiāng)村系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生改變，比如人力資源、土地資源、產(chǎn)業(yè)的變化，相應(yīng)導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進而影響鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等功能的發(fā)揮。這些變化也會引起鄉(xiāng)村的形態(tài)發(fā)生變化，空間形態(tài)呈現(xiàn)為生活空間的分散化、生產(chǎn)空間無序化、生態(tài)空間的污損化。經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能衰退、工業(yè)生產(chǎn)功能增強、旅游服務(wù)功能凸顯。社會形態(tài)呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展主體弱化、基層組織體系衰微、鄉(xiāng)村社會階層分化。當(dāng)出現(xiàn)這些形態(tài)變化時，當(dāng)?shù)氐男袨橹黧w（農(nóng)民和政府管理部門）必須進行人為的干預(yù)和調(diào)控，通過要素整合、結(jié)構(gòu)重組、功能優(yōu)化，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟重構(gòu)、空間重構(gòu)和社會重構(gòu)。
（三）鄉(xiāng)村重構(gòu)的實現(xiàn)路徑
鄉(xiāng)村重構(gòu)實現(xiàn)路徑包括三個方面，空間、經(jīng)濟、社會。空間重構(gòu)要依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、空間分布、地域功能，來構(gòu)建村鎮(zhèn)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)空間體系，按照空間相對集中和資源優(yōu)化配置的原則，重構(gòu)村落內(nèi)部的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。經(jīng)濟重構(gòu)，應(yīng)強調(diào)改造活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)，主要要凸顯鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化功能，發(fā)展養(yǎng)老，養(yǎng)生，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展的新動力。社會重構(gòu)，主要是完善鄉(xiāng)村社會組織治理體系，促進農(nóng)村多元化組織結(jié)構(gòu)體系的形成，還有保護特色鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村文化功能。空間重構(gòu)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供空間載體，主要是村鎮(zhèn)體系的優(yōu)化布局和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間的重構(gòu)。經(jīng)濟重構(gòu)為鄉(xiāng)村的發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及產(chǎn)業(yè)的培育、轉(zhuǎn)型、升級和調(diào)整。社會重構(gòu)是鄉(xiāng)村重構(gòu)的保障，也是鄉(xiāng)村重構(gòu)的終極目標(biāo)，涉及城鄉(xiāng)差距的縮小、公共服務(wù)的改善、社保體系的完善、鄉(xiāng)村文化的傳承和行為主體的培育。
二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地管理
（一）土地利用轉(zhuǎn)型的科學(xué)問題
要通過土地利用轉(zhuǎn)型過程的研究來理解人地關(guān)系變化的機理，通過土地利用轉(zhuǎn)型格局的分析認識人地關(guān)系的表觀，通過耦合格局與過程來綜合研究人地關(guān)系調(diào)控機理途徑，以推進不以犧牲生態(tài)和環(huán)境、農(nóng)業(yè)和糧食為代價的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
（二）土地利用轉(zhuǎn)型的研究背景
當(dāng)今國際上人地關(guān)系的研究主要涉及兩個關(guān)健詞，一個是轉(zhuǎn)型，另一個是重構(gòu)，這和全球土地計劃、未來地球計劃這兩大國際研究計劃有關(guān)。而國內(nèi)是側(cè)重傳統(tǒng)要素的變化和新因素的介入，工業(yè)化帶來資源環(huán)境問題，通過研究探索調(diào)控的措施，國內(nèi)的研究也面臨著來自數(shù)據(jù)采集，指標(biāo)定量化，理論模型的構(gòu)建，機理模式的構(gòu)建等方面的挑戰(zhàn)。
（三）土地利用轉(zhuǎn)型研究的引入及概念內(nèi)涵的拓展
土地利用轉(zhuǎn)型就是土地利用形態(tài)的變化，通常某個時間點的區(qū)域土地利用形態(tài)與其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段相對應(yīng)，不同時點的土地利用形態(tài)均對應(yīng)其特有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。土地利用形態(tài)有兩種，一種顯現(xiàn)形態(tài)，也就是其數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)屬性。另一種是隱性形態(tài)，依附于顯性形態(tài)，必須通過分析、化驗、調(diào)查、檢測等才能獲取的土地利用形態(tài)，涉及到質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式、投入產(chǎn)出、功能等方面。土地利用轉(zhuǎn)型是一個土地利用形態(tài)不斷演變的過程，并不是形成一個固有不變的形態(tài)格局。
（四）土地利用轉(zhuǎn)型研究國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
2001年我把它引入中國并陸續(xù)發(fā)表20余篇論文，2006年國內(nèi)學(xué)者開始開展相關(guān)的研究，2011年國家自然科學(xué)基金委員會把土地利用轉(zhuǎn)型列入人文地理學(xué)科的關(guān)健詞。到2017年，基金委共資助了27項相關(guān)的面上項目和1項重點項目，全國有40多篇相關(guān)博/碩士學(xué)位論文，國土資源部也啟動了相關(guān)公益性項目。
（五）土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論模式及互饋機制
土地利用轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是代表不同部門利益的土地利用類型在空間上發(fā)生了沖 突，在時間上通過形態(tài)的轉(zhuǎn)變來緩解這一沖突的過程，基于這個理念提出區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式。也就是區(qū)域土地利用形態(tài)格局由強沖突逐漸向弱沖突轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)該時段城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)由形態(tài)向質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變。
我借鑒美國土地經(jīng)濟學(xué)家巴洛維提出的三重框架來探討土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的互饋機制。在經(jīng)濟社會變化和革新的驅(qū)動下土地利用發(fā)生轉(zhuǎn)型，它的隱性和顯性形態(tài)都發(fā)生變化。對自然系統(tǒng)產(chǎn)生資源環(huán)境效應(yīng)，當(dāng)然自然系統(tǒng)也會對經(jīng)濟系統(tǒng)有個反饋，體現(xiàn)為災(zāi)害的發(fā)生、土地的退化等等。自然系統(tǒng)的變化，包括關(guān)鍵資源的枯竭及其引起社會生態(tài)負反饋，如耕地資源減少，減少到影響糧食安全保障，土地污染影響到人類的健康，這些問題足夠嚴(yán)重以引起公眾關(guān)注的時候，管理體制系統(tǒng)就會起作用，會通過土地管理制度政策影響土地利用者主體行為，這些作用又通過土地資源管理和工程措施的實施來具體影響經(jīng)濟系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)它也會通過管理措施的實施產(chǎn)生一些經(jīng)濟社會效應(yīng),管理部門又根據(jù)這個效應(yīng)來調(diào)整管理措施，這就是一個互饋機制。
三、土地整治助推鄉(xiāng)村重構(gòu)
在城鎮(zhèn)化進程中，由于勞動力、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間流動，一方面出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化，一方面是鄉(xiāng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，導(dǎo)致劇烈的土地利用轉(zhuǎn)型，目前我國的土地利用形態(tài)已不適合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，必須通過土地整治來破解困境，通過土地整治來統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)用地格局，搭建空間支撐平臺，優(yōu)化生產(chǎn)格局。
影響鄉(xiāng)村發(fā)展的兩大核心要素是人口和土地。在城鎮(zhèn)化進程中人口呈現(xiàn)非農(nóng)化和兼業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村的空心化、宅基地閑置、門檻人口減少影響基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)、耕地棄耕和粗放經(jīng)營等。土地呈現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化，耕地減少和破碎化、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局無秩序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染、鄉(xiāng)村景觀格局發(fā)生變化。種種這些導(dǎo)致鄉(xiāng)村的生活空間不便、生產(chǎn)空間受限和生態(tài)空間的惡化。所以我提出開展空心村整治、農(nóng)用地整治和工礦用地整治來重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。土地整治能不能起作用，還依賴于相關(guān)的工程技術(shù)、政策機制和模式的創(chuàng)新。
我認為空心村整治要通過管控土地利用隱性形態(tài)的變化來創(chuàng)新土地管理政策制度。因為在既定的國家宏觀土地管理政策框架下，土地利用顯性形態(tài)的轉(zhuǎn)型受諸多剛性政策的約束，難以突破。通過創(chuàng)新土地管理政策制度，促成土地利用隱性形態(tài)的轉(zhuǎn)型，進而可實現(xiàn)土地利用顯性形態(tài)的轉(zhuǎn)型。
作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所
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