經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，土地整治承擔(dān)著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重任，對于農(nóng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。目前我省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、土地規(guī)模經(jīng)營有待加強(qiáng)、土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全、農(nóng)村周圍環(huán)境有待改善。對此，筆者建議：
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照全覆蓋、高效率、全面提升灌排能力的目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地整治中中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施中小型農(nóng)田水利工程，圍繞農(nóng)田溝、路、渠、站、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小微型渠水源工程等方面對基本農(nóng)田進(jìn)行改造升級，建設(shè)旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立基本全覆蓋的灌排體系，完善塘、壩、水窖、打井等水源工程和田間末級灌排渠的建設(shè)。此外，糧食主產(chǎn)區(qū)政府支農(nóng)的財(cái)政資金有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該遵循政府投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的方式，建立多元性的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。
以土地整治為契機(jī)促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。在土地整治前期做好測量、確權(quán)、登記等基礎(chǔ)性工作，做到整治地塊面積明確、權(quán)屬清晰、記錄準(zhǔn)確，并確定整治后土地權(quán)屬調(diào)整以及確權(quán)發(fā)證方案。在此基礎(chǔ)上按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)要求，通過拆舊建新、合村并莊、歸并地塊、設(shè)施建設(shè)等的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械與新技術(shù)利用水平，解決因地塊細(xì)碎、耕作分散造成的農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率低等問題。在土地整治之后，可以建立培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)集體土地以合作、聯(lián)營、作價(jià)出資（入股）等形式依法自愿有償向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，建立新型農(nóng)村土地經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求構(gòu)建土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系。一是統(tǒng)籌制定土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確土地整治對象和工作序列，分解國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)，統(tǒng)一土地整治標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂計(jì)劃。二是加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的步伐，完善土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)體系，對于土地整治項(xiàng)目的前期、項(xiàng)目實(shí)施期和后期管護(hù)的各個(gè)階段，做到有標(biāo)可依，有標(biāo)必依。三是尊重地方的“首創(chuàng)精神”，對于地方上可操作性強(qiáng)、對實(shí)際工作有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)做法可以積極吸取采納，作為地方標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。
土地整治改善農(nóng)村周圍環(huán)境。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，土地整治應(yīng)從整體著手，在提升村莊經(jīng)濟(jì)增長，完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，通過植樹造林、路網(wǎng)、排水系統(tǒng)等工程的建設(shè)，使農(nóng)村村容村貌得到改善，農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。可以借助適宜的工程措施對村落、農(nóng)田、水利、道路、森林等進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)整治區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。通過土地平整工程的實(shí)施有效降低土地坡度，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高灌排保證率，使水資源得到更加合理的平衡利用。在加強(qiáng)景觀建設(shè)的過程中主要以現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光為依托，通過對農(nóng)村空間的調(diào)整規(guī)劃，使各要素間相互協(xié)調(diào)、合理布局，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的景觀功能，改善人居環(huán)境，讓居民“望得見山、看得見水”。
劉友兆為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭華偉為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新華日報(bào)
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