閱讀提示：進(jìn)入全面決勝小康的攻堅(jiān)時(shí)期，五大發(fā)展新理念逐漸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域落地生根。在全面深化改革尤其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基調(diào)下，土地整治面臨新任務(wù)、新使命，該拿出什么樣的新思路、新舉措？這一系列相關(guān)問題，直接關(guān)乎整個(gè)“十三五”時(shí)期土地整治該怎么看、怎么辦、怎么干，如何在改革深化中有擔(dān)當(dāng)、有所為、有所獲。
7月11日~14 日，全國(guó)土地整治高級(jí)研修班在上海舉行，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星出席開班式并講話，對(duì)“十三五”土地整治提出整體要求。來自國(guó)土資源部相關(guān)司局、直屬事業(yè)單位以及高等院校和科研機(jī)構(gòu)的11 位專家授課，全國(guó)各省級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加研修學(xué)習(xí)，百余人齊聚探討“十三五”土地整治發(fā)展方向、總體思路和重點(diǎn)布局，交流國(guó)內(nèi)外土地整治典型經(jīng)驗(yàn)作法，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中土地整治轉(zhuǎn)型提檔的有效路徑。本期特就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行述評(píng)，謹(jǐn)供廣大讀者參考交流。隨著我國(guó)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)土資源管理按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，著力盤活存量土地，強(qiáng)化土地質(zhì)量，提升土地利用和管理的科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。對(duì)于土地整治來說，不僅要在落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的過程中有所擔(dān)當(dāng)，還將更多承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的責(zé)任。
在全國(guó)土地整治高級(jí)研修班的開班式上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星點(diǎn)明了土地整治的重點(diǎn)要求：必須長(zhǎng)期堅(jiān)持以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這條主線，將在實(shí)踐探索中形成的“劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、守得牢”的12 字寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣普及；完善土地整治和耕地占補(bǔ)平衡制度，著力提升節(jié)約集約用地水平，統(tǒng)籌保護(hù)紅線與保障發(fā)展；土地整治要向國(guó)土綜合整治和生態(tài)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施山水林田湖的系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，加快生態(tài)國(guó)土建設(shè)；要處理好土地整治工作“ 放”和“ 管”的關(guān)系，不斷完善創(chuàng)新土地整治運(yùn)行管理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化“ 部級(jí)監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、市縣組織實(shí)施”的管理格局。研修班上，專家們圍繞相關(guān)內(nèi)容，展開深入地分析與探討。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，而土地整治是最佳結(jié)合點(diǎn)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。中央黨校徐祥臨教授認(rèn)為，“農(nóng)村土地整治是‘三去補(bǔ)短板’的最佳結(jié)合點(diǎn)。”根據(jù)他的分析，開展農(nóng)村土地整治屬于從“生產(chǎn)端入手”，能夠“促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解”，能夠“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”，能夠“提高（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）供給結(jié)構(gòu)對(duì)（非農(nóng)）需求變化的適應(yīng)性和靈活性”。同時(shí)，農(nóng)村土地整治是實(shí)實(shí)在在地“解決結(jié)構(gòu)性問題”。他認(rèn)為，“在改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村土地整治具有基礎(chǔ)性作用。”農(nóng)村土地整治是實(shí)實(shí)在在的“補(bǔ)短板”舉措，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”中的短板，農(nóng)業(yè)的落后、鄉(xiāng)村的衰落都與農(nóng)村土地整治嚴(yán)重滯后直接相關(guān)。
“農(nóng)村土地整治蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展新動(dòng)力。”他介紹，中央黨校創(chuàng)新工程“農(nóng)村改革與土地整治”項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，農(nóng)村土地整治是最佳的動(dòng)力源，其主要原因有四：一是政府主導(dǎo)，容易掌控；二是補(bǔ)短板最有力，從最短的短板補(bǔ)起；三是沒有重復(fù)建設(shè)，都是有效供給；四是廣大農(nóng)民直接得到實(shí)惠。
對(duì)此，中央黨校創(chuàng)新工程“農(nóng)村改革與土地整治”項(xiàng)目組從政府和農(nóng)民兩個(gè)方面,提出土地整治供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議：
從政府方面看，需要在三個(gè)方面進(jìn)行改革：解決土地整治主導(dǎo)權(quán)多部門分割的問題，統(tǒng)一歸國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)；解決土地整治資金多部門分散使用效率低下問題；開拓土地整治資金籌措渠道，吸引農(nóng)民和社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治。從農(nóng)民方面看，當(dāng)前的核心問題是政府把農(nóng)民組織起來，以集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社的名義，擔(dān)當(dāng)土地整治的主體（業(yè)主）責(zé)任。政府投入土地整治資金要以農(nóng)民提供配套資金為條件，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性。
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)閆剛強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮土地生態(tài)功能；在脫貧攻堅(jiān)中助力精準(zhǔn)扶貧。他認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)是全力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“上圖入庫”管理并強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管考核，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向深化供給側(cè)改革，探索完善土地整治運(yùn)行新機(jī)制，健全土地整治規(guī)范化管理制度。
當(dāng)然，土地整治離不開規(guī)劃引領(lǐng)。國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春認(rèn)為，“十三五”時(shí)期土地整治規(guī)劃要在全面建成小康社會(huì)、新的發(fā)展理念指導(dǎo)下，落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”制度和藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，高效利用土地資源。
生態(tài)良田建設(shè)必須從健康土壤做起，要樹立全面的耕地質(zhì)量觀，土地整治生態(tài)景觀建設(shè)要樹立“生命共同體”理念
《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2015年）》顯示，我國(guó)新發(fā)現(xiàn)綠色富硒耕地資源5244 萬畝，而重金屬中—重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積3488 萬畝；輕微— 輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7899 萬畝。地質(zhì)背景值高、成土過程次生富集和人類活動(dòng)是造成耕地污染或超標(biāo)的主要原因。
“ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要良田，需要良制，更需要良態(tài)”。國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚認(rèn)為，要樹立全面的耕地質(zhì)量觀：以數(shù)量為前提的耕地質(zhì)量觀，以產(chǎn)能為核心的耕地質(zhì)量觀，以健康為保證的耕地質(zhì)量觀，以用養(yǎng)為基礎(chǔ)的耕地質(zhì)量觀，以效率為導(dǎo)向的耕地質(zhì)量觀，以監(jiān)管為手段的耕地質(zhì)量觀。中國(guó)耕地細(xì)碎化，以及利用不足、不當(dāng)所致的不健康產(chǎn)能也都會(huì)造成耕地?fù)p失。
鄖文聚認(rèn)為，布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)要素利用效率，以及降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷等是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中連片，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化耕地生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；城市近郊區(qū)，要加強(qiáng)基本菜地保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能，發(fā)展現(xiàn)代都是農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；生態(tài)脆弱區(qū)，要提升耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田。對(duì)于生態(tài)型土地整治，
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)宇振榮教授有自己的一系列觀點(diǎn)。他認(rèn)為要做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：開展生物生境修復(fù)、土地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性；開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間格局；以景觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，調(diào)控土地生態(tài)景觀格局和生態(tài)過程；提高土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)彈性；提升城鄉(xiāng)景觀特征，延續(xù)文脈、綠脈傳承，防止“千村一面”；大力推進(jìn)公眾參與性，挖掘鄉(xiāng)土工程技術(shù)，提升生態(tài)管護(hù)水平。在他看來，市縣土地整治規(guī)劃要重視提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施多功能性，實(shí)施差別化土地整治。同時(shí)，加強(qiáng)全域土地整治，優(yōu)化國(guó)土空間格局，踐行“山水林田湖生命共同體統(tǒng)一整治和管護(hù)”。生態(tài)良田要從田塊和農(nóng)業(yè)景觀兩個(gè)層面提升生態(tài)景觀服務(wù)功能，農(nóng)村建設(shè)用地整治要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀特征提升，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治要堅(jiān)持綠色化整治，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。土地復(fù)墾要加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。“ 鄉(xiāng)村規(guī)劃，你要溫柔點(diǎn)！ 請(qǐng)尊重鄉(xiāng)村的自然風(fēng)水肌理、歷史文化肌理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)肌理。”他強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)用地整治要維系和優(yōu)化村莊空間布局，加強(qiáng)村莊鄉(xiāng)土景觀和文化特征保護(hù)，加強(qiáng)村莊和空心化整治，大力開展生態(tài)復(fù)墾，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，探索生態(tài)“占補(bǔ)平衡”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
他認(rèn)為，不同的土地經(jīng)營(yíng)者、管理者和利益相關(guān)者為了獲得多遠(yuǎn)目標(biāo)和多樣預(yù)期，必須加強(qiáng)協(xié)作開展長(zhǎng)期的統(tǒng)一計(jì)劃、行動(dòng)和管理，整合資金和技術(shù)，尤其要讓土地使用者成為主體參與合作，使山水林田湖各景觀要素協(xié)同整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能最大化。他建議建立政府資金補(bǔ)貼，構(gòu)建以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度。
土地整治需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，土地“大數(shù)據(jù)”和“天、地、網(wǎng)”一體化監(jiān)管技術(shù)體系為土地整治轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期土地整治工作要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)能力建設(shè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面提升服務(wù)保障的水平和成效。要以提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)為要求，著力加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；要以提升決策支持水平為目標(biāo)，不斷豐富土地整治管理的核心數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息；要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地整治實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，加快推動(dòng)土地整治學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為土地整治事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支撐與人才保障。針對(duì)相關(guān)問題，授課專家進(jìn)行了深入研究與探討。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)高延利介紹了土地“大數(shù)據(jù)”在土地整治領(lǐng)域的應(yīng)用。土地“大數(shù)據(jù)”，以第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地利用年度變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等各類土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，以全國(guó)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，數(shù)據(jù)內(nèi)容獨(dú)一無二，是海量國(guó)家級(jí)權(quán)威數(shù)據(jù)，也是我國(guó)自然資源管理的核心基礎(chǔ)。當(dāng)前，土地“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)建立起了“一庫、兩機(jī)制、三層架構(gòu)、四個(gè)平臺(tái)”的框架，建成了以土地調(diào)查數(shù)據(jù)為核心的全國(guó)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。“一庫”即大數(shù)據(jù)資源庫，“兩機(jī)制”就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制與管理機(jī)制；“三層架構(gòu)”是指數(shù)據(jù)資源與管理層、整合集成支撐層和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)層；“四個(gè)平臺(tái)”即土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理平臺(tái)、通用數(shù)據(jù)整合處理平臺(tái)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在土地整治中得到廣泛應(yīng)用，調(diào)查數(shù)據(jù)為土地整治工作提供了基礎(chǔ)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)提供了各類規(guī)劃區(qū)范圍信息，耕地后備資源數(shù)據(jù)提供了待整治土地的可耕性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息。
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重要文件對(duì)土地整治監(jiān)管工作提出明確要求。尤其2016年中央一號(hào)文件把大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為首要任務(wù)，要求整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。對(duì)此，有必要推進(jìn)各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目信息及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)備，加強(qiáng)土地整治數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和綜合分析，綜合運(yùn)用信息科技手段強(qiáng)化土地整治日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)摸清底數(shù)，查準(zhǔn)情況。國(guó)土資源部土地整治中心賈文濤認(rèn)為，推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)體系從“天上看、地上查、網(wǎng)上管”向“天、地、網(wǎng)”一體化轉(zhuǎn)變，是進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)全面全程可追溯管理的必然要求。
“土地整治創(chuàng)新包含多個(gè)方面，包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、調(diào)查評(píng)價(jià)創(chuàng)新等，但土地整治工程科技創(chuàng)新是所有創(chuàng)新的核心與基礎(chǔ)。”國(guó)土資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室韓霽昌研究員認(rèn)為，只有通過土地整治工程中的技術(shù)、材料、裝備和工藝的改進(jìn)和提高，才能取得工程效益的最大化。土地整治工程科技創(chuàng)新需要人才、平臺(tái)和項(xiàng)目保障，建議依靠現(xiàn)有的土地工程學(xué)科體系，開設(shè)土地工程相關(guān)專業(yè)，將科學(xué)研究和工程實(shí)踐緊密結(jié)合，積極爭(zhēng)取社會(huì)資源對(duì)土地工程人才培養(yǎng)的支持。同時(shí)，加強(qiáng)土地整治工程研究平臺(tái)建設(shè)與研發(fā)力度，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)外合作與交流，整合不同區(qū)域、不同專業(yè)力量，建設(shè)高層次科研創(chuàng)新平臺(tái)。
土地整治助力精準(zhǔn)扶貧要立足五大發(fā)展理念提升精準(zhǔn)度、擴(kuò)大覆蓋面，探索貧困群眾參與土地整治的成功模式
土地政策尤其是土地整治政策，已經(jīng)成為中央實(shí)施農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要工具。土地整治作為扶貧開發(fā)的一大平臺(tái)，在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、培育特色產(chǎn)業(yè)、降低和減弱致貧因素等諸多方面作用突出，已成為國(guó)土資源系統(tǒng)幫扶機(jī)制的重要內(nèi)容。“但是，土地整治助力精準(zhǔn)扶貧需要解決幾個(gè)重點(diǎn)問題。”北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心主任張琦認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何提升貧困人口在土地整治過程中的參與度，提升土地整治助力扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)程度和覆蓋程度。
在張琦看來，貧困地區(qū)群眾在土地整治過程中的表達(dá)和參與程度不夠，會(huì)直接影響土地整治助推精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有效果。一些地方在土地整治項(xiàng)目安排上對(duì)貧困區(qū)域的覆蓋面還不夠?qū)挘恋卣尉珳?zhǔn)幫扶的程度較低，一些土地整治項(xiàng)目成為縮小版的“大水漫灌”，精準(zhǔn)到村到戶程度不夠。張琦建議厘清土地整治、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，土地整治項(xiàng)目應(yīng)該更注重社會(huì)效應(yīng)，更多地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，在提升精準(zhǔn)性的同時(shí)擴(kuò)大覆蓋面，更好、更快地促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于致貧原因較為一致且能通過土地整治實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的，建議整村乃至整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)；對(duì)于致貧原因較為分散的，則應(yīng)探索適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的土地整治新辦法、新手段。尤其應(yīng)該進(jìn)一步探索貧困群眾參與土地整治的成功模式，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。
張琦認(rèn)為，提升土地整治助力扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性要把握幾點(diǎn)：一是規(guī)劃編制精準(zhǔn)，尤其要銜接土地整治規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃；二是資金整合精準(zhǔn)，將各類項(xiàng)目、資金集中投入貧困地區(qū)和貧困人口，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，放大資金的使用效率；三是助力扶貧精準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。對(duì)于不同類型的貧困地區(qū)分類實(shí)施土地整治項(xiàng)目，同時(shí)也根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
最終，要立足五大發(fā)展理念推動(dòng)土地整治扶貧轉(zhuǎn)型：立足創(chuàng)新發(fā)展理念，通過建立健全相關(guān)制度和創(chuàng)新模式；立足協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡東西差距、協(xié)調(diào)土地整治各個(gè)側(cè)重點(diǎn)；立足綠色發(fā)展理念，圍繞貧困地區(qū)群眾的生活環(huán)境改善和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立足開放發(fā)展理念，借鑒國(guó)外先進(jìn)土地整治的理念、技術(shù)、制度和方法提高精準(zhǔn)扶貧的整體水平；立足共享發(fā)展理念，以土地整治惠及貧困人口為重點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大土地整治受益群體，讓土地整治惠及更多人群。
土地整治越來越重視生產(chǎn)、生態(tài)、文化、保障和休閑等綜合功能符合歷史發(fā)展規(guī)律，我國(guó)已有部分地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
現(xiàn)有的資料表明，全球7大洲其實(shí)都有土地整治活動(dòng)。FAO（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）定義的土地整理的類型包括農(nóng)地整理、市地整理、林地整理、區(qū)域土地整理（企業(yè)整理）、環(huán)保土地整理。國(guó)土資源部土地整治中心副主任羅明認(rèn)為，農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是世界土地整理發(fā)展的主要趨勢(shì)。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)地整理是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)工具，現(xiàn)代農(nóng)地整理體現(xiàn)土地的多功能性，以前主要注重土地的生產(chǎn)功能，現(xiàn)在土地功能包括生態(tài)功能、文化功能、保障功能和休閑功能等，并且越來越拓展，這也符合土地整理歷史發(fā)展的規(guī)律。
她認(rèn)為，當(dāng)代土地整理的國(guó)際科技前沿是對(duì)土地的多功能性、生命共同體的研究；低碳、房屋、保留遺跡、提供休憩場(chǎng)所是土地整理內(nèi)涵拓展的重點(diǎn)；土地科技的利用，智能、立體、自動(dòng)，3S多維、立體決策分析手段是未來土地整理的趨勢(shì)。但不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段土地整理內(nèi)容與重點(diǎn)不同，生態(tài)土地整理沒有通用模式，一定要因地制宜。在土地整理的不同階段考慮生態(tài)、歷史、環(huán)境因素是世界整理趨勢(shì)，“好的土地整治一定是對(duì)整治區(qū)域自然、歷史、文化珍惜并加以利用可持續(xù)、循序漸進(jìn)的整治，而跳躍、運(yùn)動(dòng)式土地整治已被歷史證明是短命的。”
當(dāng)前，我國(guó)各地土地整治主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，探索全面貫徹五大發(fā)展理念的有效途徑，也不乏卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心顧守柏介紹，上海通過聯(lián)合攻關(guān)、自主創(chuàng)新、開放協(xié)作進(jìn)行全域土地整治創(chuàng)新與實(shí)踐，亮點(diǎn)在于郊野單元規(guī)劃和“土地整治+”路徑設(shè)計(jì)，摸索出以“減量化”為代表的總量控制下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局重構(gòu)模式，以及以郊野公園為代表的重點(diǎn)生態(tài)空間修復(fù)與功能重塑模式。全域土地整治將目標(biāo)由“增地提等”轉(zhuǎn)向錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間等綜合目標(biāo)，整治對(duì)象由局部土地整理轉(zhuǎn)向全域用地的“增減掛鉤、流量管控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，推進(jìn)思路由項(xiàng)目實(shí)施操作轉(zhuǎn)向依托整治平臺(tái)統(tǒng)籌各方要素資源，整治效益由完成耕地保護(hù)任務(wù)轉(zhuǎn)向激發(fā)郊野地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全域全地類的實(shí)施性策略性空間規(guī)劃——“郊野單元規(guī)劃”，引導(dǎo)郊野地區(qū)鎮(zhèn)域?qū)用鎳?guó)土空間戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，以市級(jí)土地整治項(xiàng)目為載體的“土地整治+”實(shí)踐模式受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。所謂“土地整治+”，是指在土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”理念、技術(shù)和手段，激發(fā)、催化和保持土地整治在配置各種相關(guān)要素資源過程中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)各種要素資源向有利于提升土地利用綜合價(jià)值的方向有序流動(dòng)。
湖南省提出了“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”相結(jié)合的土地整治項(xiàng)目農(nóng)民自主建管的土地整治模式。“四自”模式是以行政村為單元實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。“自定”就是項(xiàng)目范圍、建設(shè)內(nèi)容和工程布局充分尊重村民意愿，經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論通過，并在村內(nèi)進(jìn)行公示后確定；“自籌”村集體自主籌集先期建設(shè)資金，財(cái)政資金實(shí)行先建后補(bǔ)，在每期工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，按預(yù)算撥付相應(yīng)資金；“自建”就是由村民大會(huì)選舉、經(jīng)張榜公示后的理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，自行組織項(xiàng)目建設(shè)；“自管”就是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，工程設(shè)施交村委會(huì)列入村級(jí)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用。湖南省土地綜合整治局張惠萍介紹，湖南省將在以下幾方面改進(jìn)工作：宣傳普及土地整治相關(guān)知識(shí)，及時(shí)為群眾答疑解惑和普及知識(shí)，幫助村集體完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和群眾議事制度；堅(jiān)持實(shí)行“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”運(yùn)作模式，爭(zhēng)取多元投入共同推進(jìn)土地整治；研究制定“四自”模式項(xiàng)目和資金管理辦法，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善和補(bǔ)充；鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，引導(dǎo)群眾在法律和政策容許的范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，打造生態(tài)工程和特色工程。
廣東“三舊”改造是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房進(jìn)行改造的簡(jiǎn)稱，也是推進(jìn)節(jié)約集約示范省建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，在實(shí)踐中逐漸形成了城市核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的獵德模式，實(shí)現(xiàn)片區(qū)功能提升的廣佛國(guó)際商貿(mào)城綜合整治模式，歷史文化傳承與保護(hù)的佛山祖廟東華里舊城改造模式。創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，收益分配與利益共享機(jī)制，政府引導(dǎo)和管控機(jī)制的三大機(jī)制創(chuàng)新是“三舊”改造實(shí)施的核心。基于“三舊”改造面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題，廣州以提質(zhì)增效為導(dǎo)向推進(jìn)“三舊”改造多目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀娉鞘泄δ芴嵘秊榇龠M(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為導(dǎo)向進(jìn)行城市更新。目標(biāo)導(dǎo)向的變化將需要進(jìn)一步建立健全運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)施模式、規(guī)范運(yùn)行程序并提供制度政策保障。當(dāng)前，“三舊”改造已成為廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境等多重功能導(dǎo)向的重要工具。在廣東省土地開發(fā)儲(chǔ)備局寧曉鋒看來，“進(jìn)入‘十三五’時(shí)期，要適應(yīng)新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在“三舊”改造實(shí)施中的決定作用，讓這項(xiàng)工作趨于常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。”
湖北省土地整治把綠色發(fā)展放在首位，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，著力打造“看得見水、望得見山、記得住鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，探索生態(tài)型土地整治。土地整治將生態(tài)景觀理念貫穿項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)全過程，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)景觀新功能。同時(shí)，堅(jiān)持土地整治規(guī)劃與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互對(duì)接，促進(jìn)資金、資源整合和高效利用，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打造城鄉(xiāng)生態(tài)休閑觀光旅游新高地。土地整治結(jié)合傳統(tǒng)文化村落保護(hù)，最大限度保留原有村落布局和年代印跡，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新進(jìn)程。土地整治結(jié)合工礦廢棄地復(fù)墾和礦山復(fù)綠，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新面貌。據(jù)湖北省國(guó)土整治局吳鵬介紹，“十三五”期間，湖北省將把土地整治作為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、維護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的重要平臺(tái)和抓手，重點(diǎn)在四個(gè)著力上有突破：著力打造糧食生產(chǎn)核心整治帶，著力打造綠色都市整治圈，著力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，著力打造生態(tài)建設(shè)整治區(qū)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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