有些事情道理本來很簡單，但是如果受到視野的局限，簡單的道理也會變得不為人所理解。比方說，現(xiàn)在高校推行“雙一流”建設工程，就看到一些大學者提出一個似乎很“科學”的“國際”標準，說我們的大學要努力“使用國際語言講中國故事，在國際頂級期刊發(fā)表學術(shù)文章，培養(yǎng)出來的學生要能夠在國際一流機構(gòu)找到工作”，初聽起來似乎很有道理，可要細細一想：如果我們把最好的文章送到國外發(fā)表，把最好的人才送到國外工作，我們?yōu)槭裁匆ā耙涣鞔髮W和一流學科”呢？我們使用的是別人的語言，文章發(fā)表在別人的期刊上，培養(yǎng)的優(yōu)秀學生也在別人的機構(gòu)里工作，我們自己啥也沒有，怎么就成為“一流”了呢？由這個問題我突然想到我們的農(nóng)村發(fā)展，也有一種觀點說，應當優(yōu)先發(fā)展大城市，因為把資源投到大城市的效率比投到農(nóng)村高，是經(jīng)濟的，這樣使大城市能夠提供更多的工作機會給農(nóng)村人，有利于農(nóng)民市民化的實現(xiàn)。我同樣想不通：農(nóng)村本來就窮了，還要把資源要素擠出來拿到大城市去，資源的效率是高了，可是要素流出的農(nóng)村怎么就發(fā)展了呢？
顯然，我們的大學要推進“雙一流”建設，初心是讓中國變得更先進，我們要實現(xiàn)農(nóng)村城市化，初心是讓農(nóng)民更幸福。按照最最簡單的邏輯，是需要把好東西留給自己，才能讓自己享受到發(fā)展的成果。如果把東西都給了出去，別人發(fā)展越好不是自己就會越落伍嗎？我上課時經(jīng)常喜歡拿來消遣的一句話就是：“社會上最怕那種又笨又勤快的人”，而我們現(xiàn)在經(jīng)常讓自己理直氣壯地成為“又笨又勤快”的人，不是這樣嗎？如果我們明確了推行高等教育的“雙一流”建設是為了使中國更先進，那就應該讓最好的文章發(fā)表在中國的期刊上，中國人才能更容易讀到它，使用它，讓它指導自己的國家更好地發(fā)展；也要讓最優(yōu)秀的人才留在國內(nèi)工作，這樣才能使他們的聰明才智更好的為本國人民做貢獻，甚至要想盡辦法把國外的好文章，優(yōu)秀人才吸引到中國來為我們的國家發(fā)展服務，像現(xiàn)在的美國那樣。相同的道理，如果我們要使農(nóng)村得到發(fā)展，就應該讓農(nóng)村的要素盡量留在農(nóng)村，甚至能夠吸引城市的要素進入農(nóng)村，讓這些要素能夠為農(nóng)村發(fā)展服務。
現(xiàn)在的問題是，如果以現(xiàn)在的既定條件，顯然一篇文章發(fā)表在國際期刊的影響更大，一份要素顯然是投入到城市帶來的效率更高，那我們是選擇眼前的影響力或效率，而鼓勵好文章投往國際，好要素投往城市，還是要犧牲短期利益，努力營造吸引外部要素流入的環(huán)境呢？縱觀歷史，沒有哪一個國家天然就是要素流入之所的，今天的世界最強國是美國，但之前是英國，再之前是葡萄牙、西班牙、荷蘭，如果按照追求眼前效果的邏輯，英國就該跟著西班牙葡萄牙，美國就該跟著英國，那就不會有今天強大的美國了。雖然這些國家的崛起大多是依靠殖民擴張，方法不可取，但從精神實質(zhì)上說，都是想辦法把自己的要素留在國內(nèi)，甚至努力把別人的要素吸引過來，自己的國家才得以強大。因此，如果我們要想見到教育強大的中國，正確的途徑是想辦法建立自己的一流期刊，讓其他國家的學者把文章投到中國來，要想辦法建立起中國一流的大學與機構(gòu)，讓別的國家把一流人才送到中國來工作。同樣的道理，如果我們要想見到富裕的農(nóng)村，就應該想辦法把農(nóng)村的資源要素留下來，甚至要想辦法把城市的資源要素吸引到農(nóng)村來。盡管這需要一個過程，但這一定是方向！不過，一個顯而易見的困難是，就像我們不能通過命令把世界最優(yōu)秀的論文都拿到中國期刊來發(fā)表一樣，也不能通過政府命令（盡管做得到，但壞處很多）讓市場將最好的要素都集中流向農(nóng)村。因此我們得問一個問題：農(nóng)村要素為什么要留在農(nóng)村？城市要素為什么要流向農(nóng)村？農(nóng)村發(fā)展需要要素流入，市場機制卻會導致要素流出，而我們又必須遵守市場規(guī)律，這就是矛盾！
鄉(xiāng)村振興如何克服這個矛盾？不能用政府命令，我們還是要從市場機制本身去找辦法。古人云：“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”，在市場經(jīng)濟的條件下，要素總是往報酬高的地方流動的。要想改變要素的城市單一流向，就要改變農(nóng)村的要素報酬條件。在劉易斯的二元經(jīng)濟理論中，把“落后的農(nóng)村傳統(tǒng)社會”和“先進的城市工業(yè)社會”看作是天生的，因此認為農(nóng)村存在大量邊際勞動生產(chǎn)率為零的勞動力，這些勞動力即便全部離開農(nóng)村，也不會造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，從而農(nóng)村要素會源源不斷地從農(nóng)村流向城市。在工業(yè)化主導一切的發(fā)展思維里，農(nóng)村農(nóng)業(yè)就被完全忽視了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的存在似乎只是為了使用這些資源來支持城市工業(yè)的發(fā)展，而不是為了農(nóng)村生活著的人們。然而，農(nóng)村社會是天生落后的嗎？對此最先提出懷疑的是舒爾茨，他說落后的農(nóng)村地區(qū)并不存在邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動力，他的一句名言是“只要有了適當?shù)拇碳?，農(nóng)民也會點石成金”。這里的適當刺激是什么呢？舒爾茨講到了人力資本投資，這種投資形成的教育和知識，對強化農(nóng)民優(yōu)化資源配置能力，提高要素的邊際報酬率有著極其重要的作用。由此看來，我們要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當然不能夠像劉易斯的主張那樣，把農(nóng)村視為是天然存在“要素邊際生產(chǎn)率為零”的地方，而應從舒爾茨的理論中得到啟發(fā)，即通過強化村莊公共品的供給來改變農(nóng)村要素報酬低的境況的，以實現(xiàn)農(nóng)村要素留在農(nóng)村甚至吸引城市要素流向農(nóng)村的目標。“要想富，先修路”這句話大家耳熟能詳，說明這個道理大家都是明白的?，F(xiàn)在城市要素不愿去農(nóng)村，很大程度上就是因為農(nóng)村的公共品缺失造成的要素使用成本過高，降低了要素的邊際報酬率。大家想想，如果一個老板要去農(nóng)村投資，所面臨的小孩在農(nóng)村沒地方上學，自己在農(nóng)村沒地方看病，甚至在農(nóng)村連自來水、上網(wǎng)等等基本生活條件都沒法滿足的情況，只能在農(nóng)村做事，回城里生活，這成本該是多高，還不要說在農(nóng)村的投資還會遇到交通、信息、員工培訓等基礎設施問題。
加強農(nóng)村公共設施與服務的建設，是政府在改變城鄉(xiāng)要素單向流動中能夠而且必須有的作為，其它的事情由市場去做，這個事情政府應該義不容辭。以我的觀點，政府應該在以下幾個方面著力：
一是更新思維方式，從城市單輪驅(qū)動到城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動。二元結(jié)構(gòu)理論深入人心，使我們把農(nóng)村當做天然就是落后的，直到現(xiàn)在也沒有太多人認可農(nóng)村一樣可以成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。這種思維反映在政府公共政策上，就是政府財政的公共設施及服務的投入，大多數(shù)是傾向于城市，能夠涉及到農(nóng)村的少之又少。在我居住的城市，制定了一個“2017-2020年的基礎設施提升行動計劃”，里面的項目絕大多數(shù)是關(guān)于城市的，軌道交通、城際鐵路、港口碼頭、市區(qū)危橋、通用機場，甚至海綿城市建設等等，涉及農(nóng)村的只有一項即“農(nóng)村公路提檔升級”，這還是在長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。我的家鄉(xiāng)在中部地區(qū)農(nóng)村，每次從縣城回家路過那灰塵滾滾的鄉(xiāng)間公路，就感覺好像改革開放才剛剛開始，但卻可以投錢在縣城里開一場規(guī)模宏大、名人云集的古人誕辰紀念會。在城市單輪驅(qū)動的思維下，農(nóng)村的落后是必然的，要素從農(nóng)村流出也是必然的，其結(jié)果則是導致城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展無形中失去農(nóng)村廣闊的市場。大家想想，如果沒有城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，今天家電下鄉(xiāng)就難以實現(xiàn)，家電不能下鄉(xiāng)，很多城市傳統(tǒng)制造業(yè)就會失去龐大市場。所以，現(xiàn)在要對農(nóng)村公共設施與服務的投入補課，政府在財政政策安排上，要想辦法保障農(nóng)村的公共設施財政投入，要努力安排農(nóng)村公共服務，縮小城鄉(xiāng)之間的公共設施與服務水平差距，唯如此，才能啟動經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)雙輪！
二是轉(zhuǎn)變投入偏好，從倚重經(jīng)濟性公共品到經(jīng)濟性與社會性公共品并重。在過去的幾十年，為了改變我國經(jīng)濟總量與人口規(guī)模不相稱的格局，實施了追求GDP的快速增長的政策，并以此作為考核地方政府官員的重要指標。從歷史的觀點看，那個時期的戰(zhàn)略是正確的，否則就不可能有今天中國人民迅速提升的生活水平。但也是因為這個原因，使政府也變成像追求利潤最大化的企業(yè)，在農(nóng)村公共品投入上具有明顯的偏好：即倚重投入經(jīng)濟性公共品，而對社會性公共品的投入存在嚴重不足。道路、交通、灌溉、農(nóng)田改造等領域是農(nóng)村公共品投入的重點，而醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、文化娛樂等公共設施與服務就受到忽視。按照舒爾茨的觀點，這些社會性的公共品都是關(guān)系到人的素質(zhì)的公共品，缺乏這類公共品導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升受到極大限制，最終影響到農(nóng)村人力資本的累積，而農(nóng)村人力資本提升是他們能夠“點石成金”最為重要的保障。所以，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，我們的公共品投入也要符合馬斯洛需求層次論，相應提升層次，要能夠適應農(nóng)村居民提升素質(zhì)的需求，畢竟只有勞動者才是最活躍的生產(chǎn)要素。農(nóng)村有了高素質(zhì)的勞動者，才有可能滿足城市產(chǎn)業(yè)要素下鄉(xiāng)對創(chuàng)造價值的追求，從而吸引城市要素到農(nóng)村來。
三是注重投入效果，既要投入基礎性公共品又要投入產(chǎn)業(yè)專用性公共品。我們以前對農(nóng)村公共品的投入，一般是鎖定在基礎性公共品上，比如道路交通、水利灌溉、農(nóng)田整治等，這是把農(nóng)村等同于農(nóng)業(yè)的思維。農(nóng)村之所以不能成為要素的吸納地，也是因為在這種公共品投入模式下，發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)缺乏必要的基礎設施支撐。事實上，農(nóng)村農(nóng)業(yè)具有相當豐富的產(chǎn)業(yè)鏈衍生條件，比如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等等。不同的農(nóng)村要有差別化的發(fā)展思路，就要發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)就需要有差異化的產(chǎn)業(yè)基礎設施，不是僅僅把道理修通，電線架通就可以發(fā)展出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來的。記得在廣西三江調(diào)研時，就發(fā)現(xiàn)那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展禾花魚養(yǎng)殖業(yè)，并在此基礎上利用侗族少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化發(fā)展“禾花魚節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游項目，而根據(jù)養(yǎng)禾花魚的需要進行相關(guān)的稻田設施建設，正是這種具有產(chǎn)業(yè)專用性的基礎設施的供給，讓那里的農(nóng)業(yè)衍生出新的業(yè)態(tài)。所以，我們在向農(nóng)村提供公共品及公共服務時，需要有更周全的思考，既要有基礎性的公共品，又要有產(chǎn)業(yè)專用性的公共品。城市要素下鄉(xiāng)總要進入某些特定的產(chǎn)業(yè)，需要特定產(chǎn)業(yè)基礎設施的支持，如果農(nóng)村公共品供給考慮到這一點，無疑能夠增進城市要素下鄉(xiāng)的吸引力。
總的來說，幾十年前，我們?yōu)榱舜蜷_閉關(guān)鎖國，采取政策鼓勵知識分子走出國門，精學英語，發(fā)表國際學術(shù)論文，以便熟悉國際慣例與規(guī)則，讓中國能夠融入世界，同樣，我們也用盡農(nóng)村的力量來扶持城市發(fā)展，為了實現(xiàn)“進口替代戰(zhàn)略”的使命，建立自己的工業(yè)體系。從今天的結(jié)果看，這種選擇是功不可沒的，也無疑是正確的。但是幾十年已經(jīng)過去，我們現(xiàn)在的國際期刊發(fā)表論文數(shù)量據(jù)說已經(jīng)逼近全球第一，中國的經(jīng)濟總量也位列全球第二，但在學術(shù)上我們?nèi)匀粵]有打造出具有國際影響力的學術(shù)期刊，仍然要用別國的雜志來衡量自己的學術(shù)水準，在經(jīng)濟發(fā)展上，我們的農(nóng)村仍然處于溫飽，甚至還日益凋零。這看似兩件毫不相干的事情，其實都有一個道理：我們太不注重落后領域的公共基礎設施與服務的建設了，沿一條道走到黑，不知道“一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移”的基本哲學道理。
世界在變，如果我們不變，那我們就會越來越像那個“又笨又勤快的人”！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號（原創(chuàng)）
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